氣象應急服務案例分析與思考

高雪相1李萍 李慧

摘 要：通過對2006—2010年期間氣象應急服務案例進行統計，總結了陜西省氣象臺在氣象應急服務過程中采取的措施，剖析了氣象應急服務的成功經驗及不足之處，以期為提高氣象應急服務效率，科學防災減災提供有益的借鑒。

中圖分類號：P45文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-241-02

一、引言

近年來，氣象應急服務已經成為氣象部門積極應對各種極端天氣氣候事件、全力保障重大社會活動和突發公共事件的重要手段，在服務經濟社會發展、保障人民生命財產安全方面發揮了重要作用，而且隨著災害性天氣頻繁發生，氣象應急服務次數正在呈現逐年上升趨勢。為此，通過對陜西氣象臺2006—2010年氣象應急服務案例，從應急對象、時間、響應級別、服務措施、服務效果等方面進行分類總結分析，以期為今后科學防災減災提供有益的借鑒。

二、氣象災害與應急響應

氣象災害事件包括干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、霾等，氣象部門根據對各類氣象災害的發展態勢，綜合預評估分析確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。按氣象災害程度和范圍，應急響應分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個響應等級，分別應對特別重大、重大、較大、一般四個級別氣象災害。按不同氣象災害種類及其響應級別，受影響的市、縣（市、區）政府以及相關部門進入同級應急響應狀態。{1}

三、氣象應急服務的分布

1.案例統計。應急案例資料為陜西省氣象臺2006年至2010年期間的21次應急案例中的23次氣象應急服務響應事件（表1）。其中2008年1月10—31日的Ⅲ級、Ⅱ級應急響應、2010年8月18-24日的Ⅳ級、Ⅱ級應急響應分別為一次天氣過程中的兩次單獨應急響應命令，故分別按照2次氣象應急服務響應事件統計；2010年7月22—24日的Ⅳ級、Ⅱ級應急響應為一次應急響應命令的升級，故按照1次應急響應事件統計。

對以上23次應急響應事件，從應急啟動的年份、月份、應急對象、應急響應級別四個方面進行綜合統計，統計結果分別見圖1、圖2、圖3、圖4。

2.氣象應急服務各特征分析。（1）應急時間特征。據統計，23次氣象應急服務中，2006年2次，2007年3次，2008年4次；2009年3次，2010年11次；5—10月啟動應急16次，占總應急次數的69.6%；7—8月啟動應急10次，占到總應急次數的43%。從統計結果可以看出，應急啟動次數正在呈現逐年上升的趨勢；且汛期（5—10月）是氣象應急服務的關鍵時段，也是氣象應急服務任務最繁重的時段。（2）應急對象特征。23次氣象應急服務中，針對重大災害性天氣啟動應急19次（其中暴雨9次，暴雪3次，寒潮4次，干旱3次），占總應急次數的82.6%。針對突發事件啟動3次，針對重大活動啟動應急1次。從統計結果可以看出，重大災害性天氣是氣象部門應急服務的最主要對象。（3）應急響應級別特征。23次應急服務中，Ⅱ級應急響應4次（含2010年7月由Ⅲ級升級為Ⅱ級的1次應急），占總應急次數的17%；Ⅲ級應急響應5次，占總應急次數的21%；Ⅳ級應急響應12次，占總應急次數的50%；緊急工作狀態3次，占總應急次數的13%。從統計結果可以看出，氣象應急服務以Ⅱ—Ⅳ級應急響應為主，其中Ⅳ級應急最多。（4）應急服務組織領導特征。陜西省氣象臺的所有氣象應急服務均是在陜西省氣象局黨組的統一領導和指揮下進行的，其中重大災害性天氣應急服務一般是成立以臺長為組長、副臺長為副組長、各科科長為成員的省臺應急領導小組，下設預報預警組、實況監測組、預報預警服務組、業務保障組。突發公共事件氣象應急保障一般是成立以臺長為組長、副臺長為副組長、各科科長為成員的省臺應急領導小組，下設應急指揮小組、技術支持小組、現場服務小組和后勤保障小組。

四、應急響應措施和手段

1.針對政府領導和決策部門。主要采取手機短信、傳真、視頻可視會商系統、當面匯報等4種形式，按照1小時、3小時不等的時間間隔，加密制作發布最新天氣預報和實況氣象信息。

2.針對重大社會活動和突發事件。主要采取直接選派氣象專家前往活動現場和加密向指揮部制作發布《專題天氣預報》兩種形式，開展氣象應急保障服務。

3.針對社會公眾。主要采取氣象專家加密接受新聞媒體采訪、電臺、電視臺直播天氣、組織召開新聞發布會等3種形式，加密發布最新氣象信息。

五、氣象應急服務取得的效果

1.引起政府部門高度重視。省委省政府等各級決策部門領導每次均依據陜西省氣象臺發布的重大氣象信息作出重要批示，安排部署防災抗災工作。其中，23次氣象應急服務中，省長、副省長、省委書記等依據氣象信息批示總次數達20余次。為緊急協調全省多部門聯動贏得了寶貴時間，確保了全省防災減災工作各項任務得到高度重視和扎實落實。

2.促使有關部門積極聯防聯動。相關決策部門積極依據氣象信息組織災區防災減災工作，其中包括市政部門組織道路養護人員上路除冰雪和提前供暖、農業部門組織農戶預防果業蔬菜凍害、物價部門部署穩定物價、通信部門保障信息暢通、交通部門加大警力疏導交通、鐵路民航調整運輸方案等。確保各部門在積極的聯防聯動中，將氣象信息“消息樹”和“發令槍”作用充分發揮，最大限度地減少了因重大災害性天氣造成的損失。

3.得到新聞媒體的高度關注。省臺的所有重大氣象信息均得到了各級新聞媒體的高度關注。陜西主流媒體《華商報》、陜西電視臺新聞聯播等多次以頭版頭條的形式報道重大氣象信息，確保了公眾及時了解和預防重大災害性天氣，收到很好的效果。

4.受到各級領導的肯定表揚。氣象應急服務在防災減災中所發揮的重大作用，得到了各級領導的充分肯定和表揚。其中，榮獲省委《抗洪救災創先爭優先進基層黨組織》1次；省委書記專門來函表揚1次；省長專門批示表揚1次，口頭表揚2次；省防汛辦電話表揚感謝多次；鎮安黃金尾礦指揮部發來感謝信1次；《中國氣象報》專題報道先進事跡2次；《中國氣象文明動態》專題報道先進事跡2次；陜西省氣象局機關黨委下發文件“號召向省臺黨支部學習”1次。

六、經驗與反思

1.成功經驗。（1）預報預警信息超前準確發布，服務及時主動，有效引起了政府各級領導的高度重視，為全省提前組織抗洪搶險提供了科學的決策參考，是做好氣象應急服務工作的關鍵。（2）各級領導高度重視，堅持坐鎮業務一線靠前組織和指揮，以敏銳的、主動的服務意識，周密部署，形成全局上下一盤棋，是做好氣象應急服務工作的前提。（3）區域聯防、上下和多部門之間的密切聯動，確保更好的發揮了氣象信息“消息樹”和“發令槍”的作用，是做好氣象應急服務的重要保障。（4）提前或加密召開新聞發布會，積極借助社會新聞媒體的力量，加大了氣象信息傳播、宣傳力度，確保了氣象信息效益最大化。

2.分析與思考。（1）天氣實況信息綜合監測分析能力需要進一步提高。在重大災害性天氣發生之時，特別是冬季出現的降水積雪現象，僅僅依靠氣象部門當前固定的觀測記錄模式，已經難以滿足政府領導和社會公眾需要隨時了解天氣實況信息的要求。因此，加密對天氣實況信息的監測，提高氣象災害監測時間密度和精度，增強實時氣象資料及時有效的分析處理能力勢在必行。同時要繼續加強氣象災害監測預警系統建設，爭取在交通樞紐、重要高速公路等關鍵地段增加路面溫度、積雪厚度、路面結冰等要素觀測。（2）氣象災害延伸預報服務能力需要進一步提升。目前，氣象部門對重大災害性天氣過程的預報服務做到了準確及時，但對災害性天氣將會造成什么影響研究不深，提及較少，使得相關政府領導在做防災減災決策指示時無從下手，針對性不強。（3）“政府主導、部門聯動、社會參與”的防災減災機制需要進一步深化。雨雪冰凍天氣、高溫、雷電、大霧、寒潮等氣象災害對公眾生活、社會經濟發展的影響愈來愈顯著，需要進一步加強氣象防災減災體系建設，深化“政府主導、部門聯動、社會參與”防災減災機制建設，出臺省級氣象災害專項應急預案，構建氣象災害應急處置多部門聯動機制。

注釋

{1}陜西省氣象應急預案

（作者單位：1.陜西省氣象臺，2.陜西省氣象信息中心 陜西西安 710014）

（責編：若佳）