構建立法與執法良性互動關系的幾點思考

閻銳

在中國特色社會主義法律體系基本形成的新形勢下，我國的立法工作從注重制定新法的形成階段已經進入立、改、廢、釋并重的完善階段。正如邦國委員長指出的,“建設中國特色社會主義是一項長期的歷史任務，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發展而發展”。而構建立法與執法良性互動關系，則是完善中國特色社會主義法律體系不可忽視的基礎性工作。

筆者日前在基層調研中著重對已制定地方性法規的實施進行了粗淺的考察，發現如下幾則案例，頗值得回味：一是對住宅物業使用中的違法行為，《上海市住宅物業管理規定》列舉了很多，如破壞房屋外貌、損壞房屋承重結構等，但實踐中出現從室外天井中掘地三尺為室內地下室“開門”的行為，似乎很難找到可以直接適用的條款；二是在小區綠化中鋪設通往自家的捷徑步道，屬于占綠、毀綠行為，可以依照《上海市綠化條例》責令其改正并給予罰款等處罰，但對當事人置之不理的，能不能視為違法搭建，適用《上海市拆除違法建筑若干規定》中的行政強制規定，由有關行政機關強制拆除？三是對商品交易市場本身的設置要求和經營規范，在《上海市商品交易市場管理條例》中已有相應的規定，但在大型標準化菜場旁邊的小門店經營初級農產品的，法規中并沒有涉及，我們應當鼓勵、限制還是任其自由競爭、自生自滅？

類似的情況，還有不少。如何將法規實施中的這些情況和問題反饋到立法當中，轉化為完善立法的動因，不僅是立法與時俱進的現實需要，也是增強立法實效性、維護法律權威和尊嚴的重要任務。這就要求我們著力構建立法與執法的良性互動關系——既要讓立法的效果在執法中充分體現、在執法中經受檢驗，也要讓執法的實踐反饋立法效果，進而及時推動立法的完善。

為此，筆者提出如下幾點設想：

一是建立執法反饋信息制度化接納機制。目前基層執法中發現的問題，由于沒有制度化的反饋接納機制，往往停留在“說過算數”的狀態，很難被立法機關所知悉。如果建立常設性的執法信息反饋接收平臺，讓基層執法中遇到的困惑、問題順暢地傳遞到立法機關，就可以動態地掌握法規的實施情況，對一些共性問題可以經過權衡識別，必要時適時啟動法規完善程序。

二是建立立法本意及理由說明解釋機制。由于到基層執法人員手中的只是規范性極強的條文，而且我們還沒有做到每部法規都出臺相應的釋義。因此，法規實施中遇到的問題，一部分可能是法規不盡完善所造成的，但不能排除基層執法中對立法的不理解甚至誤讀。若能建立立法本意及理由說明解釋機制，通過形式靈活的條文內涵宣傳、基層講解等活動，及時回應實踐中出現的問題，定會對執法中正確理解立法本意、實現立法初衷有所幫助。

三是建立執法檢查、立法后評估、法規定期清理互動機制。執法檢查與立法后評估既有區別又有聯系。執法檢查主要是針對法規的實施情況及實施主體，而立法后評估主要針對法規本身。但是，執法檢查中發現的問題和法規實施中出現的新情況新問題，又可以成為立法后評估的重點，因此，兩者也可以通過制度化安排達成互動互補的效果。進而言之，將執法檢查和立法后評估中發現的立法問題，與法規定期清理（如5年定期清理）機制相結合，則可以及時將執法對完善立法的需求轉變為現實中的立法行動，實現立法——執法——立法的“閉合循環”。

在政治系統分析框架之下，政治系統與環境之間的輸入、輸出和反饋，構成了政治系統自我維持平衡和生存的最基本的模式。作為政治性極強的立法活動，更需要及時回應現實需要，加強與執法的良性互動，方能更好地實現以“良法”促“善治”的目標。