中南海高層調研未公開的秘密

李光敏 鐘堅

下基層調查研究是中國共產黨的優良傳統。執政63年來，中共領導人始終堅持不懈地走出機關的深宅大院，到群眾中去。不過，中央政治局常委每次出行調研也有其特殊處，從選點、程序、接待，都需反復推敲，層層審定……

調研點選擇有深意

2004年春節，時任浙江省委書記的習近平到浙江嘉興調研時，深有感觸地對當地官員說：“我來浙江工作一年多時間，到今天已經把全省11個市和90個縣（市、區）都跑遍了，其中有些市縣去了多次。”

習近平此前有一個觀點廣為人知：當縣委書記應該跑遍所有的村，當地委書記應該跑遍所有的鄉鎮，當省委書記應該跑遍所有的市縣區。

但從省部級官員晉升為中央政治局委員，直至政治局常委，遇到的問題不再局限于一省一市范圍，關注點也更為宏觀博大。領導人除了每天翻閱大量地方上報的信息材料外，有時仍需要親自下去摸底調研。

如今，主題調研成為中央高層搜集掌握下面信息的方式。這種調研主要分三個大的方面：一是查看已出臺政策的貫徹和落實，二是了解各自分管領域的情況，三是因應重大突發公共性事件和自然災害。

中央領導人確定調研主題后，具體基層調研點一般由中央辦公廳或國務院辦公廳聯系選定，也可以由領導人自選，如在選擇學習實踐科學發展觀的聯系點時，習近平就選擇了他熟悉的浙江嘉善。

在選擇基層調研點時，典型性是考慮的一個重點。比如農民工問題，首先就會想到農民工輸出大省江西、河南等省，然后，省里再選擇一個典型的市或者縣，再往下一層層選，并結合當時的熱點話題……這樣上下不斷協調溝通，最終確定調研方案。

如果是中央九常委集體調研，則需要內部協商、集體統籌。包括地理上東西南北中，全國都覆蓋，經濟發展上東中西梯次明顯。領導人所調研的基層縣市，人口規模往往在30萬到40萬之間，政情單一，相對符合“解剖麻雀”的調查原理。

從具體的點來看，如在學習實踐科學發展觀活動中，胡錦濤的聯系點陜西省安塞縣所在的延安地區，在中共歷史上有重要地位；吳邦國聯系的廣西壯族自治區百色市，是鄧小平領導起義的地方；溫家寶聯系的四川省江油市，是災區震后重建的代表；東北老工業基地的吉林、一直走在改革前沿的廣東、經濟大省山東、京畿重地河北等，每一處的選擇似乎都有其深意。

調研安排異常嚴密

通常，中央領導人出行調研都有自己要關注的東西，工作人員做好包括調研時間、調研地點等方面的方案后，再由領導定奪。調研內容有一個系列的提綱，主要是最近的熱門話題，包括領導本人關注、部委提供、專家建議及國外消息四個來源。

領導人調研，一舉一動的安排會精確到以分計。這主要是因為調研時間太短，“可能去一個地方就一兩個小時，要全方位了解不太可能”。所以，在調研之前，常常由相關部委負責人或被調研省份的“一把手”先前往聯系點調研摸底，反復酌定接待方案，再把信息反饋給中央。

如此，領導人調研考察的村莊、具體農戶、談話內容和方向，往往事先都已由被調研省份安排妥當。如：到新村看一戶農戶新房建設情況，主要了解家庭收入情況、新農村建設的資金投入情況，市、縣扶持新農村建設的相關政策及有關惠農惠民政策落實情況，到舊村改造戶家里了解生活情況，之后到院內與村民（約安排10～15名，主要是村黨支部書記、產業大戶等群眾代表）促膝交談，重點安排3～5名群眾發言。

不僅如此，省市接待方案還要幫領導人推薦幾個談話主題，預設之細，令人驚訝。如：農業農村應如何科學發展、農民群眾對黨和政府關于“三農”政策的意見、建設社會主義新農村有什么困難、需要解決什么問題。

當然，每次談話也都有時間計劃。據安塞縣沿河灣鎮方塔村黨支部書記白光榮回憶，胡錦濤到安塞調研時，與他聊了足足30分鐘。結果，在他匯報時，不斷有人在后面拽他的衣服，意思是讓他趕緊結束。領導人的“自選動作”

盡管領導人調研很多環節看似都被事先安排好的，但一般情況下，領導人還是希望看到一些問題，了解一些情況，以期對全國其他地方有指導意義。不過，在當前的政績考核體制下，可以想象的是，看問題雖是領導初衷，但在多數情況下，不盡如人意。

曾陪同朱基調研的中國社科院經濟所研究員張卓元回憶，有一次，朱基到山西去視察集市貿易，等他看完了回來，就接到舉報說他受騙了，朱基馬上派秘書去看，那個集市已經沒有了。朱基大發雷霆：“在這種情況下調查到的東西，能作為將來經濟發展思路的一個背景材料嗎？”

事實上，中央領導人對這種情況心知肚明，也深惡痛絕。2010年紀念五四運動91周年時，溫家寶到北京大學與學生交流，校方特別安排學生會主席與溫家寶互動。不料，溫家寶當場揭穿：“我知道你們是安排好的”，并批評校方“把學生關在樓里不讓出來”。

為了了解到真實情況，溫家寶搞調研有一個特點：每次下鄉不是按照地方黨委或政府給他安排好的路線去考察，而是隨時改變路線，或隨時讓車在中途停下來。

有一個眾所周知的例子：2003年底，溫家寶在重慶考察時路過云陽縣一個小村莊，中途下車，問一位叫熊德明的農婦，對政府有什么意見和要求。熊德明說到在外打工的丈夫有2300元工資被拖欠，給家庭生活造成困難。之后，熊德明丈夫被拖欠的工資很快就要到了。

針對調研的時弊，習近平去年底有段經典的講話：“盡力掌握調研活動的主動權，調研中可以有‘規定路線，但還應有‘自選動作，看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調研，力求準確、全面、深透地了解情況，避免出現‘被調研現象，防止調查研究走過場。黨的十七屆四中全會《決定》明確規定：‘領導干部下基層調查研究，要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。這個要求，各級領導干部要認真貫徹落實。”

調研之后互動頻頻

中央領導人下基層調研，通常多久一次呢？據清華大學國情研究中心統計，在2007年10月至2011年8月共計不足四年的時間里，第十七屆中央政治局常委會九位領導人在國內考察調研次數共達到386次，人均43次，其中溫家寶調研次數達到84次，平均不到16天就外出進行一次考察調研；胡錦濤、賈慶林、李長春和習近平的考察調研總次數也達到40次以上，基本做到了平均每月外出做一次考察調研。

而針對調研點的情況，國家領導人雖然日常政務繁忙，但還是會通過書信往來等方式了解之后的發展變化。

淳安縣楓樹嶺鎮下姜村是習近平在浙江任省委書記的工作聯系點，習近平任浙江省委書記時，先后去下姜村調研七次。此后，習近平輾轉上海、北京任職，但仍與下姜村保持聯系，基本上是每年一封書信。

2008年，吳邦國曾到廣西百色市田東縣作登瑤族鄉隴窮小學調研。2009年8月，隴窮小學六年級學生張玉玲就收到一封來自北京的信，這封用毛筆手書的信，是吳邦國給她寫來的親筆信。

（呂麗妮、牟大裕、劉名遠薦自《鳳凰周刊》2012年第14期）