調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

［摘要］本文通過兩個方面對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進行了探討，一是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以農(nóng)民工市民化為重點推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以公共服務均等化為重點調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進體制改革的戰(zhàn)略性突破：圍繞增長模式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變推進改革；圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整推進改革；圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制建設推進改革，并針對上述問題提出了建議和辦法。

［關鍵詞］經(jīng)濟結(jié)構(gòu);調(diào)整;發(fā)展方式

［中圖分類號］F123［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）9-0009-02

引言

進入21世紀,黨中央進一步提出了科學發(fā)展觀和促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略思想,黨的“十七大”更明確提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的戰(zhàn)略任務。我們應當看到,多年來推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式雖有一定成效,但經(jīng)濟發(fā)展總體上仍呈粗放狀態(tài)。“GDP崇拜”在一些地方仍驅(qū)之不散,重速度輕效益、重國際市場輕國內(nèi)需求、重財富增長輕民生投入的現(xiàn)象還在一些領域存在。特別是當前,轉(zhuǎn)變的步伐明顯落后于國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢,與抓緊解決經(jīng)濟運行中突出矛盾的要求不相適應,與有效應對國際經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)的要求不相適應,與實現(xiàn)科學發(fā)展的要求不相適應。長期以來,我國經(jīng)濟增長高度依賴國際市場,外貿(mào)依存度從改革開放之初的9.7％上升到目前的60％,遠高于世界平均水平。

重國際市場、輕國內(nèi)需求,重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力,重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境,重財富增長、輕社會福利水平提高,這就是我們長期形成的傳統(tǒng)發(fā)展方式。這樣的發(fā)展方式不夠注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效益的增加、過程的可持續(xù)和成果的共享,難以實現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。這樣的發(fā)展方式與國際金融危機“雙碰頭”,自然會產(chǎn)生強烈的共振效應。國際金融危機形成的倒逼機制,客觀上為我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了難得機遇。如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？

2推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

新階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,不僅要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還要推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整,通過促進農(nóng)民工市民化和區(qū)域公共服務均等化,增強消費結(jié)構(gòu)升級的帶動作用；不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)間比例關系,還要把重點轉(zhuǎn)向制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵環(huán)節(jié)。

2.1以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于上一輪經(jīng)濟繁榮期持續(xù)時間較長,部分行業(yè)生產(chǎn)能力大規(guī)模擴張,當需求形勢發(fā)生變化,不少行業(yè)積累的產(chǎn)能過剩矛盾就凸顯出來。要抓住有利時機,加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業(yè)的過剩落后的生產(chǎn)能力。進一步推動城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級,帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。要適應產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢和新要求,加快突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研發(fā)、設計、標準、物流、營銷、品牌、供應鏈管理和專門化分工等關鍵環(huán)節(jié),促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制造服務化、服務知識化,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口,加快發(fā)展金融保險、研發(fā)設計、綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務、商務服務等生產(chǎn)性服務部門,推進生產(chǎn)性服務市場化進程,降低交易成本,通過生產(chǎn)性服務向制造業(yè)滲透,提高制造業(yè)附加值和知識、技術、人力資本含量,提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

2.2以農(nóng)民工市民化為重點推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為加快城鎮(zhèn)化進程的關鍵。據(jù)初步測算,在全國城鎮(zhèn)居留6個月以上的農(nóng)民工數(shù)量大約為1.6億人。雖然這部分人口在統(tǒng)計上已被計入城鎮(zhèn)人口,但由于無法在住房、教育、醫(yī)療、最低生活保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇,事實上還未完全城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)民工市民化,改變農(nóng)民工生活方式,促進農(nóng)民工消費結(jié)構(gòu)升級,不僅對擴大消費需求、擺脫國際金融危機的影響有重要現(xiàn)實意義,而且對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有重大戰(zhàn)略意義。因此,要將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工和因城市建設征地失去承包地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口作為重點,通過“宅基地換廉租房”、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系等制度創(chuàng)新,加快推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程。

2.3以公共服務均等化為重點調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)

適應我國經(jīng)濟活動區(qū)域集中度不斷提高的趨勢,未來一個時期,區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整要以公共服務均等化為重點,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照我國經(jīng)濟社會的總體發(fā)展目標,統(tǒng)籌安排不同階段、不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務均等化的具體目標和建設重點,明確各級政府在公共服務建設中的事權(quán)和財權(quán)的劃分,圍繞義務教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、防災減災、公共安全等關鍵領域,加大各級政府的財政投入力度,強化政府社會管理和公共服務職能。加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,促進欠發(fā)達地區(qū)能夠充分分享國家經(jīng)濟發(fā)展成果。加強東部地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)公共服務領域的支援,進一步健全長效幫扶機制。

3推進體制改革的戰(zhàn)略性突破

未來一個時期,推進增長模式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,對體制改革提出了緊迫要求,必須清除束縛增長模式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的各種障礙,實現(xiàn)體制改革的戰(zhàn)略性突破,重點是以下幾個方面。

3.1圍繞增長模式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變推進改革

一是要深化收入分配制度改革。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳和上繳收入主要用于社會保障的制度。建立最低工資標準隨經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平不斷提高的制度。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。建立和完善規(guī)范收入分配的基礎制度,如收入申報制度、財產(chǎn)登記制度、儲蓄實名制等。二是完善資源要素價格形成機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制,形成引導和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機制。三是推進科技和教育體制改革。促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合,推進義務教育資源配置均等化,增加人力資本對科技創(chuàng)新的支撐作用。

3.2圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整推進改革

一是加快壟斷行業(yè)改革,放寬民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的準入限制,進一步放寬服務業(yè)市場準入限制,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)改革,明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營范圍。二是繼續(xù)推進國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整,完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度。三是深化投資體制改革,科學界定政府投資領域和范圍,充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用。

3.3圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制建設推進改革

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的根源在于體制機制的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如：資源環(huán)境問題與某些市場化改革的滯后直接相關。過大的資源消耗和環(huán)境污染賴以存在的重要體制基礎,就是資源要素的行政控制和價格扭曲。“十一五”規(guī)劃明確提出積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革,但是水、電、石油、天然氣價格改革都遠不到位。資源性產(chǎn)品價格改革久拖不決,使得資源要素價格不能體現(xiàn)市場供求關系,環(huán)境成本難以轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部成本,助長了企業(yè)浪費資源、破壞環(huán)境的行為,同時也抑制了對資源環(huán)境領域的投資；消費不足的問題既與收入分配體制改革滯后有關,也同公共服務體制不健全相關。國家、企業(yè)、居民三者之間的國民收入分配失衡,居民收入所占的份額過低,制約了居民的消費能力。近幾年,我國收入分配失衡加劇,企業(yè)在國民收入分配中的比例快速上升,城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距均呈現(xiàn)拉大趨勢；地方政府追求GDP總量的增長與行政管理體制、財稅體制改革滯后相關。盡管著力推進行政管理體制改革被列為“十一五”規(guī)劃深化體制改革的首要任務,但政府職能轉(zhuǎn)變遠不到位。尤其是政府官員行為中的總量偏好、投資偏好、國有偏好、短期政績偏好都未有實質(zhì)性改觀,使改變粗放型經(jīng)濟增長方式難上加難。這與干部選拔體制的改革滯后相關,也與現(xiàn)行財稅體制的不完善相關。未來幾年能否在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上取得實質(zhì)性進展,關鍵在于能否扭轉(zhuǎn)改革不力的被動局面,著眼于解決深層次的體制性矛盾,實現(xiàn)改革在多方面的新突破。

(1)推進以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟體制改革。以擴大內(nèi)需為總體要求,以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為中心環(huán)節(jié),以深化市場化改革為基本路徑,微觀基礎與宏觀體制改革并重,集中解決制約可持續(xù)增長能力深層次、關鍵性的體制性矛盾,實質(zhì)性地擴展市場配置資源的范圍,營造公平競爭的市場秩序和市場環(huán)境,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,為2020年建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制奠定堅實基礎。

(2)推進以適應社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革。構(gòu)建適合我國特點的發(fā)展型階段的社會體制和社會政策體系,初步建立實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制,在形成發(fā)展型就業(yè)體制、建立重大利益協(xié)調(diào)機制上取得新突破,為促進就業(yè)、擴大國內(nèi)消費創(chuàng)造良好的社會條件,形成實現(xiàn)公平正義、社會和諧的基礎制度,開創(chuàng)社會和諧穩(wěn)定、全面進步的新局面。其次,推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。按照中共十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》的要求,以政府轉(zhuǎn)型為主線,加快轉(zhuǎn)變政府職能,改革公共權(quán)力結(jié)構(gòu),優(yōu)化公共資源配置,建立公共服務體系,加強政府自身建設,實現(xiàn)公共服務型政府建設的重大突破,建立有效履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務職能的公共行政體制框架。

(3)建立同公平與可持續(xù)發(fā)展相適應的體制機制。以改革形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的活力、動力、合力。“十二五”是第二次轉(zhuǎn)型與改革的關鍵五年。在國際金融危機深刻影響和國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的特定背景下,我國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出路在于,以更大的魄力實現(xiàn)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上的重大突破。未來幾年,抓住改革的歷史機遇,全面推進“一攬子”改革,集中解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次體制性矛盾,形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的活力、動力和合力,走出一條以擴大內(nèi)需為主線的發(fā)展新路子,建立同公平與可持續(xù)發(fā)展相適應的體制機制。

［基金項目］〖HT6SS本課題為中國井岡山干部學院2011年國情研究學科一般項目課題《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制和機制改革研究》系列論文之一,課題負責人：文尚卿,課題編號：11gqyb18。

［作者簡介］〖HT6SS文尚卿(1964—）,男,江西吉安人,中國井岡山干部學院教授。研究方向：基本國情、井岡山精神。