建立健全懲治和預防職務犯罪體系推進反腐倡廉

劉金勝

眾所周知，當前腐敗現象易發多發的一個重要原因，就是教育失誤、監督失效、制度失范。要遏制并逐步減少腐敗現象滋生蔓延的勢頭，就必須相應地運用思想教育、制度規范和監督制約等綜合手段。建立健全懲治和預防職務犯罪體系，就是要把教育、制度、監督三者整合為一個有機的整體，統一于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程及各個方面、各個環節。治理職務犯罪是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要內容，如何建立健全懲治和預防職務犯罪體系呢？

一、建立健全懲治和預防職務犯罪體系，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務

職務犯罪等腐敗現象已經侵蝕著社會結構的每一環節，泛及社會的各個領域。黨和政府十分清楚腐敗的嚴重危害性，把治理職務犯罪當作反腐敗的頭等大事來抓。建立健全懲治和預防職務犯罪體系，是我們黨執政規律、社會主義建設和人類社會發展規律認識進一步深化的具體體現。反腐倡廉作為加強黨的建設的組成部分，是社會主義民主政治建設的重要一環。建立健全懲治和預防職務犯罪體系，正是深入開展反腐倡廉工作的客觀要求。黨的十三屆四中全會以來，按照中央的決策部署，各級黨委和政府不斷加大工作力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效，消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭程度不同地得到遏制，一些誘發腐敗的深層次問題正在得到解決，反腐敗斗爭逐步走上標本兼治、注重治本的軌道，保持著平穩健康地向縱深發展的良好態勢。隨著工作的深入，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐對從源頭上預防和治理腐敗的要求越來越高，把懲治與預防有機融合起來，納入規范化、法制化軌道，走依法治腐之路，成為反腐倡廉實踐的重要任務。兩個《條例》的出臺，從根本上解決了依法治黨這個問題，不僅本身具有較強的可操作性，而且為相關配套條規的制定提供了依據。同時《條例》把“遵守憲法、法律，堅持依法執政”作為黨內監督的重點內容作了明確規定，其實質性要求就是，不僅要依據黨內法規治黨，而且要依據憲法和法律治黨。這一規定，使“依法治黨”作為從嚴治黨的一條重要原則得以確立，懲治和預防職務犯罪體系，才能有力地保證各級黨組織和領導干部正確地行使權力，從而不斷提高其領導水平和執政水平，為全面建設小康社會提供政治保證。

二、懲治和預防職務犯罪體系建設是一項重大的系統工程，應樹立與時俱進的理念和明確的目標

胡錦濤總書記指出：“推進反腐倡廉工作，要繼續堅持標本兼治，懲防并舉”。根據這一要求，筆者認為加強教育、制度、監督并重的懲治和預防職務犯罪體系建設，首先要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨委領導和社會各界的參與。黨委領導可以保證體系建設的方向，社會參與包括公民個人、群團組織、經濟組織、新聞媒體的參與，能夠增強體系建設的有效性。其次，監督要從“側重監事”向“全面監權”拓展。監督，是黨章賦予紀檢監察機關的一項重要職能。長期以來，紀檢監察機關認真履行這一職能，有側重地對有可能影響黨風廉政建設的事項開展監督，保證了黨和國家方針政策得到貫徹落實。但這還不夠，必須拓展。新黨章中增加了“對黨員領導干部行使權力進行監督”的內容。這進一步明確了紀檢監察機關的監督職能，也提出了新的嚴格要求。紀檢監察機關要根據這一要求，把對領導干部權力行使過程的監督擺上突出位置。監督的重點內容是：涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等。要針對少數領導干部自律意識淡薄不愿接受監督，一些上級組織重使用輕管理疏于監督，同級領導班子成員之間礙于情面不愿監督，下級怕打擊報復不敢監督，群眾知情少或不知情無法監督，以及越是“一把手”越是缺少有力地監督和管理的狀況，采取多方面措施，強化對領導干部的監督。在對領導干部行使權力的監督過程中，紀檢監察機關要加強相關制度建設，努力建立健全監督機制。要做好防微杜漸工作，發現黨員干部存在不良苗頭，要及時打招呼，指出錯誤，進行批評和教育，將問題解決在萌芽狀態。對黨政“一把手”和易發高發腐敗的部門和崗位的黨員干部，更要加強經常性地監督，一旦發現有違紀行為，及時按照有關規定嚴肅處理，絕不姑息遷就。堅持由嚴密的立法、高效的執紀執法、專業的防范共同形成監督、預防、控制、懲治一體化的反腐防腐體系，并建立起目標一致、各司職責、協調統一的工作機制，加大對腐敗分子的懲處力度。

三、堅持教育、制度、監督并重，形成不想、不能、不敢腐敗的有效制約機制

第一，必須打牢反腐倡廉教育這個基礎。要繼續推行領導干部廉政談話、誡勉談話和警示談話等制度，使反腐倡廉教育經常化、制度化；突出領導干部這個重點，積極探索新形勢下開展教育的特點和規律，增強教育的針對性。要按照“反腐倡廉教育要面向全黨全社會”的要求，強化教育的責任意識，把教育貫穿于每個干部的工作之中，把教育的責任落實到每個崗位、每個干部身上。紀檢監察機關與組織、宣傳、新聞單位等要加強合作、共同推進，做到理論上有新概括，思路上有新視野，方法上有新特點，工作上有新突破，筑牢廣大黨員干部反腐防變的思想堤防，形成不想腐敗的機制。

第二，黨風廉政制度設計要科學、建設要全面、執行要堅決。依靠制度懲治和預防職務犯罪，是做好反腐敗倡廉工作的根本途徑。加強黨風廉政制度建設，既要完善已有制度，又要建立新的制度規范；既要做好制度的設計和建設，又要加大執行制度的力度。制度設計要突出宏觀規劃，使之與市場經濟體制相適應。制度建設要力求全面、準確，不留漏洞，如完善公職人員的行為準則和道德規范，推進政府職能和行政行為法定化；完善責任考核和追究制度，嚴格執紀執法，維護黨紀國法的嚴肅性；建立健全廉政激勵制度，完善廉政評價辦法，探索加強對廉潔從政行為的精神和物質激勵措施；建立健全測評預警機制，掌握社情民意；搞好信訪預警，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的問題；重視案件分析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對策和措施。執行制度要堅決，“再好的法規制度，如果不執行，也會形同虛設”。對反腐倡廉各項法規制度，要做到令行禁止，違者必究，不搞例外，不搞特殊情況，堅決維護制度的嚴肅性，形成不能腐敗的制約。

第三，權力監督制約機制要結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效。要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能；大力推行政務公開，增強管理的透明度。嚴格實行《財務預算審批制度》，切實杜絕盲目花錢、突擊花錢和先花后算的不良現象。嚴格執行《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定，進一步完善干部考核、考察和選拔制度，落實領導干部交流和回避制度，完善領導干部正常退出制度，加強對干部選拔任用工作的監督，把好用人關。要加強黨內監督，特別要健全并嚴格執行民主集中制的各項制度，加強領導班子的內部監督和領導干部的日常管理監督。強化民主監督、法律監督、群眾監督，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，形成結構嚴密、制約有效的監督網絡，因而不敢腐敗。

四、堅持與時俱進，開拓創新，不斷推進懲治和預防職務犯罪體系的完善和發展

要把懲治和預防職務犯罪體系建設置于改革發展穩定大局之中加以正確把握，從建設社會主義政治文明的高度加以綜合考察，以全面、聯系、發展的觀點加以整體規劃，使防范體系各個機制的建設工作互相配合、互相協調、互相促進，使反腐倡廉各項工作更具有系統性。正確處理治標與治本、懲治與預防的關系，做到標本兼治、綜合治理。堅持依法依紀，注重規范，著力建立健全一套適應新形勢新任務要求，便利管用的措施和辦法，增強防范職務犯罪的針對性、有效性和可操控性。堅持與時俱進，開拓創新，緊密結合經濟、政治、文化建設和體制改革，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域，著力探索促進黨風廉政建設的機制、方式和載體。通過這一工作，基本建立起與社會主義市場經濟體制相適應、與社會主義民主法制建設相協調、與中華民族優秀文化傳統相承接的防范體系，最大限度地降低職務犯罪現象的發生，促進反腐倡廉工作逐步納入制度化、規范化和法制化規道。這就要求我們各級黨委要加強統一領導，各級業務主管部門要充分發揮職能作用，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據各自業務范圍和職責，從腐敗與市場經濟的關聯點上把握預防職務犯罪的特點，找準產生職務犯罪的關鍵部位和環節，明確治理重點和目標，把治理和預防職務犯罪有機地融入各項業務和日常管理之中。紀檢監察機關要善于當好黨委的參謀助手，把工作重點放在抓統籌策劃、抓組織協調、抓監督檢查上，會同各有關職能部門層層落實任務，確保預防職務犯罪工作深入開展，不斷取得新成效。

（作者單位：延長油田股份有限公司川口采油廠）