淺談礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與管理

吳勇剛

摘 要：當(dāng)今礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入突飛猛進(jìn)的時(shí)代,隨著礦產(chǎn)資源的開采技術(shù)的發(fā)展,每年礦產(chǎn)資源開采量快速增加,但是絕大部分礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源,只有堅(jiān)持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展才能更高效率、高利用率地使用礦產(chǎn)資源。鼓勵(lì)外商和有實(shí)力的個(gè)私企業(yè)投資礦產(chǎn)資源開發(fā),積極引進(jìn)國(guó)外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理方法。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 合理開發(fā)利用 管理意義 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F206

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-205-02

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ),我國(guó)80%以上的能源及工業(yè)原材料來(lái)自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國(guó)家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲(chǔ)藏量是有限的，是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀(jì)末、下世紀(jì)初制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如果管理不當(dāng),將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問(wèn)題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用,對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)

1.已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。我國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源, 查明資源儲(chǔ)量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。

2.人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。

3.優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。

4.經(jīng)濟(jì)可利用性差或經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲(chǔ)量多，經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲(chǔ)量少;控制和推斷的資源儲(chǔ)量多，探明的資源儲(chǔ)量少。

5.成礦條件較好，通過(guò)勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。

二、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

1.因地制宜利用礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格遵循礦產(chǎn)資源分布不均勻的客觀規(guī)律，根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因地制宜地制定并認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，調(diào)整資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，并規(guī)劃下游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

2.大礦大開，小礦充分利用。我國(guó)礦產(chǎn)資源人均占有量是資源小國(guó)，而且大中型以上礦床少。對(duì)大中型礦床，應(yīng)從立項(xiàng)、審批時(shí)把關(guān)，讓有能力有技術(shù)的公司整體開發(fā)，充分利用好這些優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)塊杜絕把大中型礦床分割開采的做法。我國(guó)小型以下零星分散的礦產(chǎn)多且分布廣泛，小礦山絕大多數(shù)開采的是未經(jīng)地質(zhì)勘查，儲(chǔ)量資源遠(yuǎn)景不清或者只是表外儲(chǔ)量的礦產(chǎn)，還有的是大中型礦山己核銷儲(chǔ)量的礦產(chǎn)。對(duì)這些礦產(chǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和很多發(fā)展中國(guó)家一般都因勞動(dòng)力成本高、不易實(shí)行機(jī)械化開采等原因而放棄。我國(guó)廣大農(nóng)村和山區(qū)的勞動(dòng)力成本低，很多地方有著開采歷史和經(jīng)驗(yàn)。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，集體和個(gè)體采礦的小礦山異軍突起。小礦山中除了少數(shù)開采達(dá)到工業(yè)類型的礦產(chǎn)外，目前開采的資源多數(shù)是小礦。這些小礦的開發(fā)利用對(duì)資源貧困的國(guó)家講是“開源”中極為重要的一部分，在很大程度上彌補(bǔ)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)礦產(chǎn)的需求，相對(duì)國(guó)外的情況又是最大節(jié)約資源的表現(xiàn)。今后，應(yīng)依法規(guī)范小礦山的采礦行為，解決安全生產(chǎn)和破壞環(huán)境等問(wèn)題，促使其更好地合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的重要意義

1.是依法治稅的需要。

2.是確保公平競(jìng)爭(zhēng)，增加國(guó)家財(cái)政收入的需要。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸國(guó)家，誰(shuí)開采使用礦產(chǎn)資源誰(shuí)就應(yīng)該向國(guó)家繳納稅款。通過(guò)征稅，既可以增加國(guó)家財(cái)政收入，又可以調(diào)節(jié)收入分配，在一定程度上解決因礦產(chǎn)資源優(yōu)劣而造成的收入分配不均，有利于化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，打造和諧社會(huì)，確保各采掘業(yè)主公平競(jìng)爭(zhēng)，改進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。

3.礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源，用一點(diǎn)就少一點(diǎn)，因此，要切實(shí)保護(hù)和利用有限的礦產(chǎn)資源，做到合理開采，有效利用，充分提高使用效率，貫徹有償使用原則，自始至終地堅(jiān)持誰(shuí)開采誰(shuí)交稅，不能讓國(guó)有資源無(wú)償?shù)乇磺终己褪褂茫l(fā)揮最大最高的價(jià)值。

4.是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。由于礦產(chǎn)資源是有限的、不可再生的耗竭性資源，因而它不僅在一定程度上顯示了一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，而且是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)國(guó)家特別是正處于工業(yè)化階段的國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。在我國(guó)今后逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，科學(xué)、合理地保護(hù)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源更具有十分重要的意義。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)礦情宣傳和教育，提高礦區(qū)周邊居民對(duì)我國(guó)礦情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的自覺(jué)性。

2.加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，加大執(zhí)法力度。目前，有些地方政府在貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)方面還存在著一些“軟”和“散”的問(wèn)題，對(duì)此，政府有關(guān)部廳必須在行政執(zhí)法中轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決貫徹“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”的方針，采取切實(shí)有效的措施，全面貫徹實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》，認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予的對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的職責(zé)。

3.運(yùn)用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)后，應(yīng)把礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的重點(diǎn)從要求全面持證開采轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)地區(qū)性的礦業(yè)開發(fā)服從并服務(wù)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的需要上來(lái)，把礦產(chǎn)資源政策管理和礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

4.加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督，特別是要做好事前監(jiān)督,是實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的重要手段。只有對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)工作進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，才能保證有關(guān)礦產(chǎn)資源管理方面的法律法規(guī)得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行。在礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督方面，不僅要注意礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中的監(jiān)督和事后監(jiān)督，更要注意事前監(jiān)督，要防患于未然。

5.加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效保護(hù)和合理利用的核心任務(wù)。一方面，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源行政管理，提高執(zhí)法人員依法行政的水平，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)管理方面的法律法規(guī)得到全面貫徹執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用。尤其要貫徹實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》中關(guān)于保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的規(guī)定，加強(qiáng)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的執(zhí)法力度，切實(shí)做到“禁止亂采濫挖、破壞礦產(chǎn)資源”。對(duì)于亂采濫挖、破壞礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)，應(yīng)依照《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，予以處罰。另一方面，要提高礦山企業(yè)內(nèi)部的管理水平，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，使得礦產(chǎn)資源浪費(fèi)降低到最低程度，也是礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益的根本方法。

6.依靠科學(xué)技術(shù)，提高保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的水平。目前，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是礦業(yè)管理還是在礦產(chǎn)資源探、采、選、冶和綜合利用水平方面都有較大的差距，具體表現(xiàn)在管理手段和方法上落后，國(guó)外礦業(yè)與其他先進(jìn)行業(yè)一樣早已進(jìn)入信息化、數(shù)字化管理時(shí)代，而我國(guó)還停留在傳統(tǒng)的管理方式和方法上。我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合回收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。礦產(chǎn)資源總體消耗強(qiáng)度較高，資源二次利用水平低，個(gè)體采礦浪費(fèi)和破壞問(wèn)題嚴(yán)重。

7.加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，礦業(yè)開發(fā)不可避免地要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的礦業(yè)大國(guó)，面臨的礦山環(huán)境問(wèn)題十分廣泛和嚴(yán)重，礦產(chǎn)開發(fā)誘發(fā)的地震、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍。礦山選廠排放的廢水、廢石、尾礦，既占用了大量的土地，又污染了大片耕地和地下水資源；冶煉廠廢氣造成空氣污染并形成酸雨，既污染土地，又造成農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的大量經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)人類的危害也極大。為此，必須廣泛、深入地宣傳礦山環(huán)境保護(hù)的重要性，增強(qiáng)采礦企業(yè)和采礦人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治理工作；嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)墾制度，對(duì)廢石、尾礦實(shí)行二次開發(fā)和回收利用；加大對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，對(duì)環(huán)境保護(hù)不合格的礦山企業(yè)限期進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)拒不執(zhí)行改造的礦山企業(yè)處以罰款直到停產(chǎn)整頓。對(duì)在礦山環(huán)境保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，礦產(chǎn)資源具有不可替代性，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的命脈。為了能夠?qū)崿F(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展問(wèn)題己經(jīng)擺上議事日程。礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，要充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行深入礦產(chǎn)開發(fā)，同時(shí)也要兼顧外部市場(chǎng)，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)利益最大化；礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，也要考慮到礦產(chǎn)資源的綜合利用、環(huán)境保護(hù)及相關(guān)安全措施，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路，為子孫后代造福。

參考文獻(xiàn)：

1.都沁軍.礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的系統(tǒng)學(xué)思考[J].國(guó)土與自然資源研究，2001

2.劉天祥.礦產(chǎn)資源管理體制探討[J].中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，2001

（作者單位：浙江寧波森煜創(chuàng)業(yè)投資有限公司 浙江寧波 315000）（責(zé)編：李雪）