珠海市香洲區應對節能降耗任務的對策與戰略思考

摘 要：文章針對珠海市香洲區如何順利完成“十二五”節能降耗任務目標，分析了目前的能源消耗現狀，提出了應對節能降耗任務的對策，并對未來的能源經濟可持續發展進行了具有戰略意義的思考。

關鍵詞：節能 單位GDP能耗 產業結構 新興產業

中圖分類號：F205文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-202-02

隨著廣東省珠海市香洲區經濟社會的不斷發展壯大，能源消費也迅猛增長，錯峰用電已經成為常態，氣價、油價不斷高升。面對日趨強化的資源環境約束，必須增強憂患意識，正視香洲能源消費現狀，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，樹立循環、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，積極應對節能降耗目標，提高能源的利用效率，增強香洲經濟和能源可持續發展能力，對順利完成香洲區乃至珠海市“十二五”節能降耗任務具有重要意義。

一、能源消耗現狀分析

總體上看，香洲區委區政府按照認真貫徹落實科學發展觀和國家關于節能減排工作的相關要求，圍繞節能降耗計劃目標，狠抓各項措施落實，加強各項用能管理，深入挖掘各領域節能潛力，加大產業結構調整，推進生產創新，通過緊緊抓住重點耗能“大戶”的節能降耗工作，節能降耗取得了顯著成效。單位GDP能耗水平較低，2010年僅為0.402噸標準煤/萬元，低于珠海市（0.560噸標準煤/萬元）的水平，也低于其他行政區。從產業結構來看，2011年末，第三產業比重已經超過53％，二產工業中的高新技術產業比重已經達規模以上工業（以下簡稱“規上工業”）增加值二成的比重，處于產業鏈較高層次。表明香洲區在調整產業結構、轉變經濟增長方式方面成效顯著，走向集約型經濟增長模式。

1.第三產業能耗和居民消耗占據全社會能耗的近七成。香洲區作為珠海的主城區，根據目前所掌握的2010年數據資料來看，香洲區第一產業能耗占比重不到0.2%，可忽略，第二產業中的工業能耗的比例占全社會的不到三成，而第三產業能耗占全社會能源消費量的47%，居民生活用能則占了二成。按照三次產業結構比重結合對經濟增長貢獻來看，降低第三產業和居民的能源消耗對區節能任務的完成至關重要。

2.規上工業能耗居全市各區最低，重點行業和企業用能在工業領域舉足輕重。2010年區規上工業單位增加值能耗已經降到0.2噸標準煤/萬元，低于全市0.832噸標準煤/萬元。2011年，香洲區規上工業企業生產保持較快增長，增速達15%。規上工業等價值能耗同比增長0.69%，比工業生產增速低12.71個百分點，單位工業增加值能耗降低率為12.44%，在全區規模以上工業中，能源消費量最大的5個行業依次為：電力、熱力的生產和供應業、造紙及紙制品業、電氣機械及器材制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業、化學纖維制造業等五大產業。能源消耗品種主要為天然氣和電力，分別占能源總消費量的43.2％和32.57％，還有部分汽油、柴油、液化石油氣和熱力等能源品種。2011年全區年綜合能耗5000噸標以上的工業企業有12家，其實現的工業總產值占全區工業總產值的63.28％，而消費的能源卻占規上工業綜合能耗的77.68％，重點行業和企業用能在工業領域中舉足輕重。

3.全社會用電量增速較大。2011年，全區全社會用電48.39億千瓦時，同比增長8.18%，其中，第一產業用電量為981萬千瓦時，同比增長5.6%；第二產業用電量24.85億千瓦時，同比增長9.51%，其中工業用電量24.07億千瓦時，占全區用電量的49.7%，增速為9.74%。第三產業用電量為13.44億千瓦時，占全區用電量的27.8%，增速為6.7%，香洲區作為珠海的主城區，居住了大量的人口，目前居民用電量為10億千瓦時，同比增長6.99%。用電增速高，發電企業就要多發電，發電耗能就要多。香洲區目前雖然只有一家發電企業，而且該企業近幾年被作為重點耗能監控對象在節能減排方面也采取了一系列措施，比如原來火力發電的主要燃料是燃料油，現在已經使用了環保高效能源天然氣作為主要燃料。盡管如此，但是發電所耗用的能源天然氣折合標準煤后竟然占規上工業能源消費總量的四成還多。如果能有其他低碳發電方式替代火電，香洲區的能耗狀況必然大為改觀。

二、“十二五”節能降耗目標任務

根據市政府《關于印發珠海市“十二五”期間單位生產總值能耗降低指標分解方案的通知》(珠府〔2012〕15號)要求，我區單位生產總值能耗水平須由2010年的0.402噸標準煤/萬元，下降到2015年0.321噸標準煤/萬元，“十二五”期間總體降幅20%，年均下降4.36%。在市節能考核聯席會議辦公文件中給香洲區下達的“十二五”時期規上工業增加值能耗下降率目標任務是35%，年均下降8.26%。針對目前狀況，基數低，任務重，香洲區的節能降耗形勢絲毫不容樂觀。

三、應對節能降耗任務的對策

1.搶抓發展機遇，加快產業結構轉型升級。（1）加快發展現代服務業。現代服務業以投資少、能耗低、污染小、效益高等特點，被喻為經濟發展的“綠色引擎”。香洲區作為珠海市服務業發展的重要載體，現有服務業集聚水平和輻射能力還不強大。面對發展機遇，要強化落實《關于珠海市現代服務業功能區發展規劃》，大力發展具有低能耗、低污染、高收益的第三產業，有力推動“退二進三”，發展現代服務業的產業結構轉型，使香洲中心城區成為知識密集型高端服務業集聚地。（2）引導與扶持發展戰略性新興產業，實現跨越發展。2012年推出的《珠海市香洲區戰略性新興產業發展扶持辦法（試行）》，根據香洲區實際情況，將重點扶持發展我區具有比較優勢的物聯網、新能源、新材料、節能環保和信息產業。這些產業企業都具有物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的特點。香洲區的東信和平和金邦達保密卡有限公司都屬于國家扶持和發展的新一代信息技術產業，2011年產值合計達到15.07億元，同比增長11.76%，單位產值能耗是全區平均產值單耗的一半。香洲區從事新能源汽車生產的廣通汽車企業，2011年總產值同比增長181%，其中新能源汽車產值占企業總產值的41%，企業全年的產值能耗強度遠低于區平均水平。應在財稅金融信貸加大政策扶持力度，積極鼓勵企業強化科技創新，擁有核心技術，增強自主發展能力，抓住跨越發展良好的契機，分享新一輪經濟增長的盛宴。

2.在各領域實施節能工程，推廣先進節能技術和新能源產品。在高鐵上海站、南京南站，停車雨篷等建筑都采用了光伏建筑一體化，除了供應本身用電外還，有部分已經成為附近居民供電的來源。香洲區也可加以借鑒推廣應用到合適的領域，比如正在興建的輕軌延伸段。加大節能技術開發利用的投入，實施節能改造、節能技術產業化示范、繼續開展財政補貼推行高效節能照明產品的惠民政策。深入挖掘節能潛力，對耗能高的落后生產設備和產品要及時淘汰，力爭從生產的各個環節入手，有效降低工業和其他領域的單位能耗水平。

3.繼續實施重點用能單位的能源監測考核工作，嚴格控制高耗能和高污染行業增長。開展重點單位節能低碳行動，建立重點用能單位能源消耗監測體系。加強對重點耗能單位的節能降耗管理，是降低工業能耗水平和萬元GDP耗能水平的關鍵。根據香洲區實際，對被列入考核的重點用能單位，明確提出節能降耗目標任務，加強管理與指導。區委、政府仍應嚴格高耗能和高污染項目的審核或備案，強化政策引導，抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，加大差別電價、懲罰性電價實施力度。

4.加強節能降耗宣傳工作，開展節能減排全民行動。繼續深入開展節能減排全民行動，加強媒體、文化、宣傳等部門對節能環保的報道力度，充分發揮輿論監督作用。曝光那些嚴重浪費資源、污染環境的企業和現象，宣傳節能的典型。政府部門要率先實踐綠色公務，政府采購的辦公和照明器具都首先選用節能的設備和產品。組織開展以節能為主題的形式多樣的宣傳教育活動，動員社會各界廣泛參與，形成節能的社會氛圍。倡導科學、文明健康和綠色低碳的生活方式和消費方式，使“要我節能變為我要節能”的自覺行為。

四、關于能源問題的戰略思考

1.大力發展低碳經濟與循環經濟的生產和生活模式，實現區域經濟的可持續發展。（1）研究與制定相關政策，加強可再生能源的利用。隨著生產生活水平的不斷提高，人口的增加，香洲區目前和將來都會面臨經濟發展和居民生活用能總量增長的局面。如何有效地節約用能，減少對不可再生能源的依賴，是必須面對的問題。長遠來看，可行的途徑是將新建筑按照節能建筑設計，把未來出現的建筑變成低碳建筑。太陽能是一種可再生的清潔能源，加大安裝太陽能熱水系統、太陽能供熱采暖和制冷系統、太陽能光伏發電系統等太陽能利用系統。2009年出臺的《珠海市建筑節能辦法》中的42條要求具備太陽能集熱條件的新建十二層以下住宅建筑，建設單位應當為全體住戶配置太陽能熱水系統，對十二層以上的住宅建筑鼓勵配置，在法規性建筑節能進程中走在了全國的前面。得益于節能建筑的推廣，珠海能源緊張局面才得以改觀，也才與大規模拉閘限電擦肩而過。但就香洲區目前的新建住宅來看，很少低于十二層的，這就意味著香洲新的住宅建筑很少會提供太陽能熱水系統。這對于可再生能源的利用，對于節能減排，將會大打折扣。當時制定的辦法相信考慮了傳統太陽能技術的局限。隨著太陽能技術的不斷創新，打破了傳統太陽能只能安裝在平面屋頂的局限。全樓層可安裝的太陽能熱水器也應運而生。相關部門也要與時俱進、制定完善新形勢下的節能辦法。將太陽能發電與建筑材料相結合，使得未來的大型建筑實現電力自給，為企業、政府、公共設施、夜景美化景觀照明系統等的供電，廣泛地應用于交通、通信通訊、大型停車場充電站等領域，還可以在用電高峰期向電網供電，提高可再生能源在能源消費中的比重，促進能源消費與環境保護的協調發展。這必將對促進我區能源結構優化具有重大戰略價值。（2）經濟發展與節能減排實現雙贏。要求政府與企業必須在發展循環經濟上下功夫，積極構建循環型產業體系，推動資源在不同企業、不同產業之間以及園區內的合理循環和綜合利用，減少廢棄物排放，從資源開采、生產消耗出發，提高資源利用效率。積極規劃和發展資源回收產業，對于企業來說，關鍵要延長產業鏈，鼓勵扶持發展環保型產業項目，加快發展低碳經濟高新技術產業，用高新技術改造傳統產業，增進節能減排，實現少投入、高產出、低污染，使廢棄物質資源化、減量化和無害化，從而實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，推動區域經濟走可持續發展之路。

2.重視對專業人才的培養，引進各類高端科技人才。要推進節能降耗，增強可持續發展的的能力。一方面要求企業更換技術設備，提高技術水平；另一方面，節能降耗設備的安裝、使用，都迫切需要一批專業科技人才。要高度重視對各類專業人才的培養，依托珠海各大高校，搭建企業與高校聯合的科研培訓平臺，培養各階梯人才。加強與國際組織和外國政府、金融、科研機構等在節能領域的交流與合作，學習、借鑒發達地區和國家節能工作經驗，引進國內外先進技術，招攬國內外掌握各類創新技術的高級人才。

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，我區能耗控制任務十分繁重，既要保持經濟的持續、穩定、健康增長，又要將總能耗控制在一定的范圍之內，因此一定要牢固樹立節能降耗意識，強化措施，重點狠抓落實降低能耗。展望“十二五”節能任務，在目前核算制度沒有變化的情況下，倡導全社會節約用能，讓節約用能深入民心，降低全社會用能的增速將是完成任務的關鍵。

參考文獻：

1.盧海紅.香洲區應對節能降耗任務的對策與戰略思考.中國城市經濟，2012（1）

2.低碳戰略成立房企共識.中國低碳發展網，2012.7.17

（作者單位：廣東珠海市香洲區發展改革和統計局 廣東珠海 519000）（責編：若佳）