云南省行業協會發展的對策建議

侯江紅

摘 要：隨著市場經濟的發展和云南橋頭堡戰略實施，市場和企業對行業協會的需求也越來越多。針對云南行業協會數量少，功能弱，行政色彩濃的實際，提出了允許“一業多會”、“一區多會”；減少注冊資金限制，放寬行業協會進入門檻；優先支持發展具有云南特色和產業優勢的行業協會；去行政化，增強行業協會的民間性和自治性；建立評估機制，將評估結果作為承接政府轉移職能和購買服務的主要依據；設立政府購買服務專項資金，建立政府購買服務機制等的發展對策。

關鍵詞：行業協會 服務 對策

中圖分類號：C912.2文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-190-02

一、行業協會的內涵

行業協會是市場經濟關系深化發展和社會分工在市場領域細化的必然產物，市場經濟產生了由行業競爭、資本積聚效應等諸多要素催動的對企業之間結社的需要。作為政府、企業、市場之間聯系的紐帶和橋梁，行業協會能為經濟主體節約交易費用，成為企業謀求自身權益、提升競爭力進而贏得市場競爭成功的選擇。

行業協會，是指依法由同行業、相關行業的經濟組織或相同、相關經濟活動主體為主自愿組成的非營利性經濟類社團法人。它具有非政府性、非營利性、民間性、自律性和互益性的特點。行業協會包括行業服務、行業自律、維護權益、行業協調四個方面的職能。

二、云南省行業協會概況

改革開放以來，云南省行業協會得到了長足的發展，協會規模由小到大，結構種類由少到全，作用功能由弱到強，在云南經濟社會發展中發揮了積極作用，如協助政府開展行業調研和統計、信息收集與發布；統一制定產品標準，技術規范、服務準則；招商引資，招展辦展；提供行業培訓、服務咨詢。省城鄉建設行業的行業協會，創辦的《云南建筑業》、《云南城市規劃》、《滇派園林》、《云南城鎮供水節水》、《云南建設工程招標投標》等刊物，已成為行業內政策宣傳和學術交流陣地，成為企業與政府、企業與社會溝通的橋梁紐帶和學術研究的倡導者和組織者。省招標投標行業協會針對招標行業制定了《設計方案招標文件范本》、《監理招標文件范本》、《詳勘招標文件范本》、《設備招標文件范本》等行業標準，規范行業服務行為。省園林協會為企業服務承擔了大量的工作，如舉辦云南省綠化職業技能培訓及資格認證、組織園林綠化企業商務考察、組織城建行業綠化安全員進行崗位資格新取證及繼續教育培訓、關于城市園林綠化項目負責人崗位資格繼續教育考試等工作，深得會員的歡迎。位于云南省境外的“金三角”，長期以來其產毒、販毒活動嚴重威脅云南省邊疆穩定以及國家安全。云南省以替代經濟消除毒品模式受到周邊國家歡迎，在國際社會引起良好反響。面對替代種植行業內企業良莠不齊、有的企業遭受國外不公平對待，替代發展工作面臨著規范行業秩序，形成企業合力全面發展的迫切需求，2008年成立了云南省替代種植發展行業協會。替代種植發展行業協會為替代企業提供諸如介紹禁毒工作的法律法規、進行省境外罌粟替代種植企業年度審核、替代企業人員辦理《出入境通行證》、介紹緬甸、老撾等周邊國家政治經濟行情及投資建議，指導云南企業“走出去”發展戰略等行業服務工作。截至2012年，省內180家替代企業已累計投資近16億元，開展替代項目200多個，替代種植面積達300多萬畝，種植品種有水稻、玉米、甘蔗、橡膠、木薯、熱帶水果等。通過開展罌粟替代種植，發展替代產業，罌粟種植區域的煙民們逐步減少對罌粟的經濟依賴，民生得以改善。不少替代種植企業還積極參與當地政府及禁毒部門組織的禁毒活動，包括為當地已實現罌粟禁種的村寨發放免費醫療卡、出資開辦戒毒所、無償收治吸毒人員等。省典當行業協會自成立以來，先后組織開展義務植樹、扶危濟困、應急救災、愛心助學等社會公益活動，累計捐款捐物近百萬元。

政府推動下的行業協會是我國行業協會組織的主力軍。云南省行業協會既有體制內“官辦型”的協會，也有基于經濟自治建立的體制外行業協會；既有成立多年的老協會，也有近兩年新成立的行業協會。除少部分由民間自發成立外，行業協會大多數都是體制內誕生的。這樣的協會與行政事業單位相似，有行政級別、有行政事業編制、有業務主管部門、有現職國家機關工作人員兼職，協會的整體運作與行政單位相似。如機構改革中省政府批準成立按事業單位管理的機械、建材、輕紡、電子工業等行業協會就屬于體制內的行業協會。省輕紡工業行業協會當時核定全額撥款事業編制15人，實有在職職工32人，機構設置為辦公室、人力資源部、資產財務部、行業工作部、綜合部和輕紡工業廳老干部工作辦公室（單列事業編制8人）。這些“官辦型”的行業協會仍然印著“行政胎記”，一定程度上成為了部門的內設機構。

行業協會的數量和規模很大程度上受制于地區經濟發展水平。受云南省經濟發展基礎、經濟規模總量、產業結構、市場發育水平等因素影響，總體經濟發展滯后，云南省行業協會還存在數量少、功能弱、行政色彩濃、內部運作不規范、行業代表性差、分布不合理、發揮作用不夠等問題。

三、促進云南行業協會發展的對策

1.允許“一業多會”、“一區多會”，大力發展行業協會。隨著市場經濟的發展和云南省進入橋頭堡建設戰略期，市場和企業對行業協會的需求也越來越多，大力發展行業協會已勢在必行。針對云南省行業協會數量少，覆蓋面不足，遠不能適應橋頭堡戰略的需要，目前的主要策略應是大力發展行業協會，先從數量上提升云南省行業協會整體力量，優先發展行業協會、商會、同業公會、聯合會等工商經濟類組織。《云南省人民政府辦公廳關于培育和發展行業協會的指導意見》中規定，行業協會只在省、州(市)設立，同一行業或同一個領域原則上只設立一個行業協會，縣(市、區)不設立行業協會。由于在一個行政區域內是“一業一會”，且“一會”往往是官辦行業協會，必然導致其行業業務具有壟斷性。在“一業一會”原則下，基于市場需求應結社的草根們失去了新組合法行業協會的可能性。因此，要允許“一業多會”，“一區多會”，突破縣(市、區)不設立行業協會的制度規定。“一業多會”、“一區多會”將為行業協會引入競爭機制，去行政化的同時去壟斷化，不同的協會可以從不同層面反映不同的訴求，并在名稱上予以明確區分。并且應放寬設立標準，打破行業協會現行設立標準的限制，要適應社會分工精細化的趨勢，允許按國民經濟行業分類的中類、小類標準設立行業協會，還可以按照產業鏈的各個環節、經營方式設立行業協會。可以跨區域組建行業協會，可成立以滇中、滇東、滇西、滇北、滇南等區域命名的跨區域協作性行業協會，甚至成立大湄公河次區域的行業協會。要允許同類型、同行業、同領域的行業協會組建聯合協會。

2.減少注冊資金限制，放寬行業協會進入門檻。《云南省行業協會條例》規定，在省登記管理機關登記的行業協會注冊資金不少于30萬元，在州（市）登記管理機關登記的注冊資金不少于10萬元，在縣（市、區）登記管理機關登記的注冊資金不少于3萬元。這種注冊門檻的抑制效應在經濟水平落后的云南地區會更加明顯。而部分發達省份在這方面的規定資金門檻很低，如廣東省只要求3萬元的注冊資金。在登記程序方面進一步簡化，成立行業協會直接向民政部門申請登記。對于自發設立的，但按現有規定未能批準的行業協會要允許其存在，應以其是否發揮作用判斷是否應當有一席之地，而不是以過時的規定束縛一些新型協會的誕生和發展。

3.基于橋頭堡戰略，優先支持發展具有云南特色和產業優勢的行業協會。《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，明確提出要努力把云南打造成我國對外開放的重要窗口和西南地區的經濟增長極。走有云南特色的優勢產業發展道路，繼續發揮煙草對經濟增長的重要支撐作用，深度開發糖、茶、膠、藥、石材和貴金屬等優勢資源等產業。著力提升產業綜合競爭力，注重建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物制藥、旅游文化、金融、交通運輸建設。與此相應的行業協會應優先得到政府的扶持和優惠政策。配合企業“走出去”戰略，行業協會要為企業積極參與中國-東盟自貿區建設，推進瀾滄江-湄公河次區域經濟合作、孟中印緬地區經濟合作，為“走出去”的企業提供更加全面、周到的行業服務，為建設“橋頭堡”服務。目前云南工商經濟類行業組織數量還嚴重不足，行業協會的產生既來源于企業的內在要求，在經濟落后地區更需要政府的引導與扶持。

4.去行政化，增強行業協會的民間性和自治性。行業協會是否真正成為了獨立自主的行業管理者是衡量行業協會質量的根本標志。行業協會是否具有民間性和自治性，可以從兩個方面來考察，一是領導人的產生是會員自選，還是政府指派；二是開展活動是以自發性為多，還是政府指示得多。協會組織中政府機關公職人員兼職、離退休人員為主，專職人員缺少和工作經費短缺是云南行業協會的普遍現象。據對38家省屬行業協會的調查統計，其中19家協會會長或秘書長為黨政領導干部兼任，有的領導干部甚至在多家社會組織中擔任領導職務。目前，已有部分協會做到了自選會長、自籌經費、自聘人員。但基于目前地方政府仍掌控資源的現狀，需要通過政府爭取資源等因素，而不得不在一定程度上依附政府，進而造成行業協會普遍自主性不足的現象，在開展業務時還存在一定程度的聽從主管部門指令行事的情況。行業協會的改革要結合行政體制改革，逐步做到無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職機關工作人員兼職。

5.建立評估機制，將評估結果作為承接政府轉移職能和購買服務的主要依據。建立和完善行業協會評估制度和評估指標體系，建立健全第三方評估機制，對行業協會分級、分類、分步驟進行評估，力爭實現評估全覆蓋，以評促建，提升行業協會能力。評估結果應與政府購買社會組織服務、稅收優惠等相關扶持政策掛鉤，分等級把承接政府轉移職能和購買服務的行業協會應具備的資質條件分為必要條件和優先條件。具備評估等級在3A以上、在國內或本地區內具有較大影響力、在行業內具有較高的公信度和聲譽等條件且符合資質的行業協會，優先列入承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄。社會組織目錄實行動態管理，每年確定一次，分批次在當地主要新聞媒體或官方網站上公布。建立起行業協會激勵和評價機制，從而促進全省行業協會適度競爭和規范化管理。鑒于行業協會商會對于云南經濟社會發展和實施橋頭堡建設中的重要性，云南省在2011年12月啟動了對行業協會商會的評估。從基礎條件、組織建設、工作績效和社會評價四大方面對45家省級行業協會商會進行了全面評價，其中云南省注冊會計師協會、云南省替代種植發展行業協會、云南省建筑業協會、云南省園林行業協會、云南省工藝美術行業協會、云南省律師協會、云南省資產評估協會等11家行業協會商會榮獲首批5A“認證”，11家獲5A級，23家獲4A級，9家獲3A級，2家獲2A級。

6.設立政府購買服務專項資金，建立政府購買服務機制。缺錢、缺影響力，自主生存能力不強，最重要是沒有“造血功能”是行業協會共同面臨的難題。如何通過為企業服務支撐自身發展壯大是行業協會面臨的真正挑戰。維系行業協會運轉的經費來源有會費、政府資助、捐贈及有償服務收入。行業協會是企業為降低交易成本而自愿組織發起的，協會來源于會員的支持。在一些地區，發展行業協會態度是“上熱下冷”，政府重視，由于缺乏社會公信力和影響力，企業加入協會的積極性并不見得高，大部分協會的會員覆蓋率大約在20%～60%之間，會費收入通常難以維系協會開展活動的全部需要。協會作為提供公益服務組織，有償服務的收入比較有限，所以大多數協會把經費來源的希望主要寄托于政府資助。工作依賴于政府撥款，一旦不給錢或錢給的少，工作就要陷于被動。所以，必須改革政府對行業協會的單純資助方式，建立購買服務制度，這是協會獲取生存和發展源泉的主渠道。在2012年中央財政拿出兩億元，首次實施支持社會組織參與社會服務項目中，云南20個項目獲640萬元資助。目前，云南省在政府購買公共服務方面剛剛起步，省級財政還沒有用于購買公共服務的專項資金，行業協會所承接的政府購買項目多存在量少、額度不大，協會評估的激勵效果也還不能體現出來。建議加快制定實施《云南省人民政府購買社會組織服務實施辦法》、《云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于加快政府職能轉變促進社會組織發展的意見》。各級財政設立政府購買服務的專項資金，并逐步擴大資金和范圍，建立政府購買服務機制，給社會組織讓空間、給資源，從制度上為包括行業協會在內的社會組織發展壯大提供有利條件。

[基金項目：教育部人文社科資助項目“邊疆少數民族地區社會組織發展現狀與管理對策研究”，（10YJA630060）]

參考文獻：

1.溫慶云.扶持社會組織發展的幾點思考[J].社團管理研究，2011(11)

2.陳金羅，劉培峰.轉型社會中的非營利組織監管.北京：社會科學文獻出版社，2009

（作者單位：云南大學公共管理學院 云南昆明 650091）

（責編：呂尚）