國際內陸港的實踐價值和現實意義

張媛媛

摘 要：伴隨著中國成為世界第二大貿易國和經濟體，倚重物流業建設貿易強國和經濟強國將成為必然選擇。文章以西安國際港務區為例，分析內陸地區建設國際陸港，打造現代物流基礎平臺，對降低物流成本、促進開發開放和經濟發展的實踐價值和現實意義。

關鍵詞：西安國際港務區 國際內陸港 實踐價值 現實意義

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-184-02

擁有國際港口，對于不沿海、不沿江、不沿邊的廣大內陸地區來說，是一個遙遠的夢想！西安國際港務區為實現這一夢想進行了積極探索和大膽嘗試，在國家深入實施西部大開發戰略和推動內陸型經濟開發開放的宏大背景下，開啟了內陸地區優化物流環境、推進開發開放的創新之路，具有重要的實踐價值和現實意義，已由一個地方發展題材上升到國家戰略高度。

一、西安國際港務區創新性地構建國際內陸港功能平臺

西安國際港務區位于西安主城區東北部，區位良好，交通便利，新亞歐大陸橋穿區而過，窯村機場位于區內，與京昆高速、連霍高速、陜滬高速、包茂高速等“米”字型全國高速公路網緊密相連，距西安咸陽國際機場28公里。園區定位是“打造中國最大的國際內陸港、建設世界一流的現代服務業示范園區、構筑內陸型開發開放的戰略高地”，規劃建設面積44.6平方公里，形成六大功能主軸和八大功能分區，肩負著打造“以大物流帶動大服務，以大服務升級大產業，以大產業推動大城市，為大城市開創大未來”的光榮使命。

西安國際港務區自2008年6月建設以來，得到了中央政府的大力支持。2009年9月國家發改委發布的《關中—天水經濟區發展規劃》，明確提出要加快西安國際港務區建設，并在區內研究設立陸港型綜合保稅區；2010年4月20日，西安綜合保稅區項目一期保稅物流中心正式通過海關總署等國家四部委驗收封關運營；同年7月1日，西安鐵路集裝箱中心站竣工開通；同年11月4日，西安國際港務區發展規劃獲國家發改委批復；2011年2月14日，西安綜合保稅區獲國務院批準。

依托正在建設的西安綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港三大核心支撐項目，西安國際港務區創新性地在內陸地區構建起具有強大功能的國際陸港口岸綜合服務功能平臺。西安綜合保稅區是全國面積最大、開放層次最高、政策最為優惠的海關特殊監管區；西安鐵路集裝箱中心站是全國最大、西部地區功能最先進、建設標準和自動化程度最高的鐵路集裝箱中心站，被國家視為全國18個鐵路集裝箱中心站的“樣板工程”，憑借西安在全國內陸交通樞紐的重要地位，將發展成為全國鐵路集裝箱中心站的中心；西安公路港是國家大型公路交通運輸樞紐項目和現代綜合物流園區項目，被交通運輸部列為 “十二五”交通運輸發展規劃重點建設項目。西安綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心站及西安公路港三大核心支撐平臺，通過現代信息技術手段將其功能疊加，成為西安國際內陸港模式的核心。

經過3年不懈努力，西安國際內陸港運營模式和口岸服務功能初步成型并高位運行，內陸地區夢寐以求的“港口后移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”的夢想在西安變成現實，為西安打造一個在全國有較大影響的對內對外開發開放的“國際內陸港”新名片，凸顯西安內陸型開發開放戰略高地地位。

二、西安國際內陸港將極大降低內陸地區物流成本

對于廣大內陸地區來說，由于遠離國際海運航線，經貿運輸業和其配套設施相對滯后，導致物流成本高的天然劣勢，直接制約了內陸地區的發展。西安國際內陸港的建設將極大降低內陸地區的物流成本。

首先，西安國際內陸港憑借西安全國地理幾何中心區位優勢和承東啟西、聯接南北的良好交通條件，以現有鐵路、公路、空港等運輸手段為依托，以與沿海國際港口合作為基礎，通過西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港和西安咸陽空港的有效銜接，為內陸地區物流環節持續沉降成本探索出“鐵、公、水、空”多式聯運新模式，成功解決了公路運輸與海港、鐵路運輸與海港、公路運輸與鐵路運輸等的物理連接問題，以及西安咸陽空港和園區內窯村機場的深度利用問題，從而在遠離海港的內陸搭建起陸、海、空各種運輸方式無縫連接的物理平臺，推動內陸貨物運輸由散貨和零擔運輸向集裝箱運輸過渡，減少貨物運輸中的重復裝卸周轉，解決鐵路、公路、港口和機場等交通銜接不緊帶來的迂回運輸問題，以有效降低貨物運輸損耗、縮短貨物運輸距離、減少物流環節和時間，進而降低物流成本，提高物流效力。

其次，西安綜合保稅區借助其保稅物流和口岸功能，通過與沿海港口、沿邊口岸之間大通關模式協作，建立起具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流基礎平臺，實現沿海國際港口多種港務功能和服務在西安的延伸，解決了傳統轉關過程中內地企業必須到沿海口岸申報的問題，在通關便利化的基礎上有效降低內陸地區進出口貿易的費用和時間。

第三，西安國際內陸港按照供應鏈管理的思想，針對物流系統管理和信息共享的缺乏，優化園區功能布局，集合多種現代物流設施設備、多家物流組織機構和規模化的運輸倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工等，積極推廣應用現代物流技術特別是物聯網技術，有效整合區域物流企業、交通管理、物流分撥和信息發布，形成兼有物流中心、綜合交通樞紐和信息匯聚點等三種功能，通過硬軟件設施的提高和現代管理經驗的外溢和示范，提升物流業現代化水平，較好地解決內陸地區運輸外部性問題，減少諸多不必要的物流環節，以此降低物流和通關成本。

三、西安國際內陸港將助推西安大開放

相對于東部沿海城市，經濟外向度較低是制約西安發展的難題之一。西安國際內陸港的三大核心支撐平臺——西安綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港，以及八大功能分區共同組成西安國際港務區豐富的物流、口岸和產業功能。通過成功地與東部上海、天津、青島、連云港等一批國內主要沿海港口和西部阿拉山口、霍爾果斯等沿邊口岸形成戰略合作聯盟，建立長效戰略協作關系，實現內陸與沿海、沿邊圍繞“物資大進大出、產業有序轉移”這一目標層面各種資源的有效對接與共享，搭建起西安與沿海、沿邊港口大物流、大交通、大協作的互動平臺。特別是西安綜合保稅區享有國外貨物入區實行保稅，國內貨物入區視同出口實行退稅，區內企業間的貨物交易不征增值稅和消費稅等多重優惠政策，使處于內陸的西安如沿海一樣具有對外開放的基礎條件和承接國際產業轉移的必備環境，為內陸地區開展口岸作業，保稅物流、加工、倉儲，以及國際貿易，服務外包等外向型經濟和現代服務業創造了條件。這些都從本質上為西安打造內陸經濟“出海口”、改善招商引資基礎環境、有效承接東部沿海乃至全球產業轉移、迅速實現臨港經濟發展，提供硬件支撐和配套服務，使西安國際內陸港率先成為助推西安開放型經濟突破發展的戰略高地。

經過短短三年時間，西安國際內陸港共簽訂各類招商引資協議及合同40多個，項目總投資接近700億元人民幣，包括深圳華南城、邁科集團、新加坡訊通集團、中國移動、上海新地物流、海爾集團、青海鹽湖集團、新疆廣匯集團、浙江中天集團等一批國際國內具有影響力和產業鏈帶動作用的企業。此外，聯邦快遞、馬士基、迪卡儂、摩根士丹利、住友商事等世界知名企業以及聯想集團、恒大集團、中國電信、深圳萬科等國內大型企業也紛紛與西安國際港務區進行項目前期接洽，達成初步合作意向。目前，包括西安華南城、西安出版物物流基地、西安醫藥物流基地、物流企業總部聚集區等招商項目已相繼開工建設，有的已建成運營。

我們可以預期，隨著西安國際內陸港各項基礎設施的完善和一批跨國企業的紛至沓來，將讓西安、陜西乃至西北成為承接國際國內產業轉移的主戰場。上海合作組織秘書處秘書長伊馬納利耶夫已不止一次地發出贊譽：“不敢相信，‘不沿邊不靠海無大江的西安，其自海洋文明興起以來而彰顯的內陸地域劣勢，正在被發軔僅僅3年的西安國際港務區改變。”

四、西安國際內陸港將帶動西部沿“橋”地區大發展

新亞歐大陸橋橫貫歐亞，涉及中國通過中亞與歐洲的文化交流、商貿往來和政府合作，關系到中國的能源安全和地區穩定。憑借西安作為新亞歐大陸橋中國段最大中心樞紐和核心節點的綜合交通區位優勢，西安國際內陸港以“大通關”協定為依托，以鐵路和公路集裝箱運輸為基礎，通過與國內主要港口、口岸及沿“橋”國家口岸的戰略合作，重新構筑亞歐大陸橋這一國際貿易和物流通道，形成連通東西、橫貫南北的商貿物流大格局，促進西部資源優勢與東部產業優勢，以及新亞歐大陸橋沿線國家、地區經濟體間的互動，成為推動國家新一輪西部大開發、向西開放和關中—天水經濟區發展戰略有效實施的核心動力之一，不僅對拓展西部沿“橋”地區對外貿易空間、承接國內國際先進產業轉移、提升整體經濟外向度和發展水平，而且對擴大我國經濟社會發展所需能源原材料供給市場、建立穩定和諧的周邊國際環境，均具有重要的戰略意義。

2011年9月24日，西安國際港務區發起“新筑亞歐大陸橋”活動，利用鐵路集裝箱班列和公路集裝箱車隊兵分兩路，歷時77天，途徑9個國家，29座城市，行程16000公里，于2011年12月7日抵達荷蘭鹿特丹。這次活動，通過深入探索中國海關與沿“橋”國家“大通關”模式，實地踏勘亞歐大陸橋沿線地區國際貿易、國際物流發展的瓶頸和障礙，為亞歐國家進一步開放市場，提高政策透明度，改善通關條件，創造更加穩定透明和可預見的市場環境，促進沿“橋”區域合作奠定了良好實際素材基礎。這一活動，是中國向西開放戰略和上海合作組織框架下亞歐各國經濟合作的實踐，是對亞歐各國合作情況、面臨問題進行實地調研、探尋路徑、提出建議的重要舉措，無疑將更加暢通亞歐大陸橋動脈與沿海港口、沿邊口岸開展戰略合作的通道。

今后，西安國際內陸港還將進一步加大與亞歐大陸橋沿線國家和地域的聯系，更好地發揮新亞歐大陸橋的作用，以大物流帶動大服務，以大服務升級大產業，以大產業推動西部“橋”地區大發展。

五、西安國際內陸港模式漸成內陸地區發展可循典范

進一步推進內陸地區的對內對外開放，以開放促開發是國家的既定方針，也是廣大內陸地區發展的需要和探索的方向。西安國際內陸港建設的理念來源于沿海地區發展的經驗，依托良好的區位、交通優勢和雄厚的產業基礎，通過借助口岸、海關特殊監管區和多式聯運新模式，營造出了高效廉潔、優越完善的物流和綜合投資環境，為內陸這種資源稟賦獨特且物資流轉困難的產業融入物流業大潮，進而走向世界提供了突破口。西安國際內陸港的建設，讓其已不僅是物流園區和內陸港區，而是對國際內陸港發展模式的一種大膽探索，不僅有力推動了國際內陸港模式的成型，其發展規則也被納入國際港口發展規則體系當中，成為“國際內陸港”發展建設的樣本和典范，更折射出中國經濟高速、全面發展時代背景下，中國內陸型經濟開發開放多元化探索的全新模式，受到國內國際政府部門和企業的廣泛關注。蒙古國外交關系與貿易部長貢布扎布·贊登沙特爾率領的蒙古國政府考察代表團，在深入細致考察西安國際港務區后說：“地處中國內陸的西安國際港務區的發展令我們很震撼、很興奮，內陸港運營發展模式是適合內陸地區經濟貿易發展規律的，應該也是同樣深處內陸的蒙古國借鑒發展的途徑之一。”

伴隨著中國成為世界第二大貿易國和經濟體，倚重物流業建設貿易強國和經濟強國將成為必然選擇。在國家深入實施西部大開發戰略和推動內陸型經濟開發開放的宏大背景下，西安國際港務區的建設，已由一個地方發展題材上升到了國家戰略高度。廣闊的中國內陸地區完全有條件將西安國際港務區的部分發展經驗就地復制，營造外向型經濟發展條件，參與全球市場競爭，以推動本區域外向型經濟發展和經濟結構轉型升級。

對于西安國際港務區來說，借港出海之后，雖在推進西安開放型經濟建設和促進東西方經貿等方面取得了成效，但西安國際內陸港的建設發展缺乏能夠遵循的實例和經驗，作為中國建設最早、規模最大、戰略意義最高的國際內陸港，西安國際港務區有責任和義務在建設過程中，創新性地探索出適合我國國情、科學的“國際內陸港模式”，形成一套完備的“國際內陸港經驗”，踏出一條堅實的“國際內陸港路徑”，以更好地發揮西安國際內陸港的示范效應，使西安在國際內陸港發展模式上的積極探索，更廣泛地成為更多內陸地區的經驗。

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（作者單位：陜西職業技術學院管理系 陜西西安 710010）

（責編:賈偉）