對湘西北地區新農村建設的思考

鄭昭陽 李臘君 賈玉娥

摘 要：湘西北地區新農村建設既存在觀念上的困惑，又存在發展思路、發展方式上的誤讀，只有提高農民自身素質，找準農民增收的增長點，以“大分散，小集中”方式推進小城鎮建設，采取著眼于農民自身能力提高和農村經濟長遠發展的扶貧措施，加大金融財政扶持力度，才能走出一條特色明顯，適宜性強的“三農”發展之路。

關鍵詞：湘西北 新農村 發展 對策

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-180-03

湘西北地區包括湘西州8縣（市）、張家界市4縣（區）和臨近的懷化、常德市部分縣（區），其中國家級貧困縣9個，是湖南省經濟文化欠發達的貧困山區。農村基礎設施落后，自然生產條件較差，農村經濟以傳統種植業為主，農民單家獨戶經營，抗御自然災害的能力弱，增產增收的難度大，農民的生活水平和生活質量提高的速度緩慢。社會主義新農村建設實施以來，農村經濟文化落后的現狀正在逐漸改變，湘西北地區的新農村建設實踐也取得了較大程度的進展：用電用水難的問題已得到很大程度的緩解，在被調查的17個行政村，60%的農戶生活用水問題已經基本解決。新農村建設實施前的2005年，湘西州、張家界市農民人均收入分別為1766元、2083元，新農村建設實施五年后的2011年，農民人均收入分別增加到3674元、4039元，新農村建設取得了顯著的成效。但是，湘西北地區農民實際增加的收入與全國、全省農民人均收入比較，仍存在較大的差距，并且差距在不斷擴大：全國和湖南省農民人均收入2005年分別為3255元、3118元，2011年分別為6977元、6567元。農民收入增加的主要因素得益于國家剛性的支農惠農政策，如取消農業稅、種養補貼等措施的落實，“村村通”等民生工程使農村的基礎設施有了改善，促進了農村經濟的發展，以及外出務工工資上漲等，農民在本土勞動所得只占總收入的30%，影響貧困山區農村經濟發展的一些關鍵問題仍然存在。

一、困惑湘西北地區新農村建設的主要因素及其成因分析

歷史遺留下來的“上學難、走路難、看病難”沒有從根本上得到緩解，新農村建設過程中又面臨“人才難、技術難、資金難”，新老矛盾交織，制約著湘西北地區新農村建設的進一步發展。在這些矛盾的背后，既存在農民、鄉鎮基層干部對新農村建設政策的誤讀，又有地方政府的實施措施只注重眼前利益，缺乏長遠打算的短期行為，更欠缺對解決農民現實生活困難與謀求農村經濟可持續發展的統籌兼顧。

（一）農民對新農村建設的理想預期與現實的生活狀態存在較大的反差

希望通過新農村建設政策的落實，盡早改善農村落后的基礎設施，期待增收致富，生活寬裕，教育、醫療有保障，是廣大農民的共同愿望，但新農村建設的實際效果并非農民所愿，慈利縣某鄉的村民反映，“村村通”工程的標準是公路通到村部，而實際受惠的村民不足50%。桑植縣某鄉2008年、2009年農民人均收入900元以下的比例分別為13%、16%。現實的反差，讓農民擔憂新農村建設是政府搞形象工程，虎頭蛇尾，不能長久堅持，由此對鄉村干部和基層政府產生不信任，導致基層政府的工作難以繼續。受訪的344戶村民79%認為鄉村干部對新農村建設作用不明顯，82%村民表示鄉村干部考慮自己的利益比群眾多，42%的村民擔心干部在新農村建設中以權謀私。

（二）對貧困地區新農村建設的長期性、艱巨性缺乏足夠的思想準備，既存在等、靠、要的依賴思想，又存在急于求成，追求立竿見影效果的傾向

農民普遍認為，只要國家撥款就可以建設好新農村，只要有錢就能解決農村的一切問題。而對知識、技能在新農村建設中的作用認識不夠，對如何通過自身積累提高增收致富的能力沒有明確的計劃安排。許多農民拿到種養補貼后，不是用在發展生產上，而是花在了其他方面。調查顯示，41%的農民對新農村建設的內容、目標、國家相關的政策法規知之甚少。受訪的鄉村干部都無一例外地希望把自己所在的鄉村確定為縣市的扶貧點，企望通過扶貧的捷徑實現新農村建設的目標，而對如何引導農民通過學習農業技能增產增收，為農民提供有價值的市場信息等方面卻缺乏明確的思路。

（三）農民的文化素質和農業技能素養普通較低，對農業新技術、新方法推廣使用難以接受，仍舊憑傳統經驗從事農業生產

農民的知識、技能水平直接影響新農村建設的實際效果。既沒有資源優勢又沒有地域優勢的湘西北地區，農村人力資源素質較低，已成為新農村建設的最大障礙。如洪家關鄉2009年農業勞動力總數為12193人，其中文肓占比1.9%，小學為23%，初中為62%，大專及以上為1.5%。洪家關鄉的農村人力資源現狀，基本反映出湘西北地區農民素質的概況。調查顯示，83%的農民沒有參加過農業技能學習或培訓，對農業新技術、新方法的推廣使用普遍沒有興趣，仍舊持“靠天吃飯”的觀念來從事農業生產，扶貧返貧的現象不在少數。低素質的農業勞動力必然會對農村經濟的生產方式和發展思路形成制約，阻礙農村經濟向農業現代化轉變的進程。在信息相對閉塞，視野又不開闊的貧困山區，這種影響不僅是深刻的，而且是長遠的。慈利縣楊柳鋪鄉三合村一萬畝油茶林是上世紀70年代常德市的油茶基地，由于人才、技術、信息缺乏，當地村民只能依靠原始方法生產加工，每年茶油產量不到2500公斤，現已基本荒蕪。類似的情況在永定、龍山、永順等縣都存在。一方面農民增收的途徑狹窄，另一方面對現有資源又無力開發利用。湘西北地區各縣都不同程度地擁有中藥材、油茶、楠竹等自然資源，由于長期得不到開發利用，正在逐漸退化。

（四）基層政府的新農村建設規劃缺乏可實際操作性，實施措施欠缺制度保障

當前存在的主要問題：一是新農村“示范村”不能以點帶面，達不到示范的真正目的。被訪縣（區）的“示范村”都是距離縣城中心較近的村組，交通條件、經濟基礎相對較好，只要政府稍加重視，上一、兩個項目，就可以看到效果，而真正偏遠貧困的鄉村很難有這樣的待遇。正如村民所說的“好是好，就是學不了”。二是新農村的規劃太原則，沒有把中央新農村建設的政策與當地實際結合起來，制定出可以實際操作實施的規劃，以項目來替代規劃的現象比較普遍。三是扶貧措施欠缺著眼于被扶對象的長遠發展，重項目建設，重實物資助，輕農民素質提升和農村人才的培養。勞務輸出是很多縣（區）新農村建設的主要措施，而這一措施并不能從根本上解決農村經濟長遠發展大計。對如何創造條件，讓農民就地工作、創業缺乏有實效的招數。

（五）農村經濟發展融資渠道狹窄，農民借助國家金融、財政政策發展的途徑困難重重

缺少發展生產的資金，是新農村建設中農民面臨的現實困難。農業的生產周期較長，且受制于自然條件，貧困地區農民可實際支配的現金有限，沒有國家信貸的支持，單靠農民的自身積累，很難達到新農村建設的預期目標。受訪村民反映，發展生產很難貸到款，即使有好的發展思路和項目，也會因資金受限而擱淺。許多村組干部每年都要花很大的精力到縣市各部門去“化緣”，通過非政策性渠道爭取資金，既不能保證爭取到的資金用于發展農村經濟，而且極易產生套取國家資金等一系列問題。

上述問題形成的主要原因在于：

1.農民自身的局限。文化技能素質欠缺導致農民思想觀念陳舊落后，影響農民對知識、技能在發展農村經濟中作用的認識，影響農業生產力的提高和農村經濟的發展，成為貧困地區農業現代化、農業產業化的直接障礙。追求小富即安，注重實惠和眼前利益是湘西北地區農民普遍的觀念。農民是新農村建設的主體，主體素質長期得不到提高是這一地區農村經濟貧困的主要原因之一。

2.政府職能轉換后，鄉村基層干部的工作目標沒有及時調整，基層政府解決影響農村經濟發展根本問題的措施乏力。過去鄉村干部把工作重點放在收農業稅，抓計劃生育工作上，政府職能轉變后，對如何引導和幫助農民發展生產、增加收入等方面的職責目標不明確，對農民的現實需求和存在的主要困難了解不深入，該做什么，怎么做，把握不準。地方基層政府因為歷史欠賬太多，解決農村經濟發展根本問題所需資金缺口大，一、兩屆政府的任期難見實效，更愿意把資金投入到見效較快的城市建設中去，而忽視對農村的投入，在實施措施上存在把新農村建設當作形象工程、政績工程搞的傾向。除中央、省級財政的政策性投入外，縣級財政用于農村經濟發展的“蜻蜓點水”式的投入，對農村、農民而言，只是杯水車薪。

3.農村職業教育基礎薄弱，缺乏為本地“三農”服務的能力。湘西北地區引進人才難，留住人才更難，發展農村經濟所需的人才、技術，只能依靠發展本地職業教育的途徑來解決。而現實的狀況卻是，在改革開放之初發展起來的農村職業教育已名存實亡。湘西州、張家界市幾乎沒有為本地“三農”培養人才和提供技術服務的職業教育學?；驒C構。農村職業教育是這一地區教育體系中最薄弱的環節。

4.新農村建設雖然有明確的政策導向，但缺乏有力的制度保障。由于我國“三農”立法比較分散，缺乏整體規劃，在“上有政策，下有對策”的大背景下，基層政府執行中央政策和國家法律法規的彈性空間大，主觀成份多，難以形成長效機制，農民的財產權益難以得到有效的保證，容易導致新農村建設出現虎頭蛇尾現象。

二、湘西北地區新農村建設發展對策

社會主義新農村建設有統一的政策，但沒有統一的模式。湘西北地區農村經濟基礎薄弱，發展起點低，與農村經濟發達地區相比，存在明顯的差距，因此，新農村建設不能急功近利，急于求成，要從當地實際出發。農村產業結構的調整，經濟發展方式、發展思路的轉變，要因地制宜，既要著眼于解決當前“三農”所面臨的現實困難，又要謀求“三農”的長遠發展，無論是農民還是基層政府，對貧困地區新農村建設目的、目標要有清醒的認識和充足的思想準備。

1.突破職業教育的發展瓶頸，提高現有農業從業人員和農業后繼者的文化、農業技能素質。沒有人才和智力支持的新農村建設，無法實現從傳統農業向現代農業轉變。制約湘西北地區農村經濟發展的因素除客觀自然條件外，農民沒有文化、不懂得技術、不會經營，對農業生產過程中出現的技術困難、信息篩選等問題無法依靠自身能力解決，對現有經濟資源無法進行科學有效的開發利用。貧困地區農村在引進人才難的現實面前，只有通過發展縣級農村職業教育，培養為本土農村經濟服務的人才，才是破解人才和智力匱乏的根本途徑。

縣級農村職業教育必須定位于為本區域內的農村和農民服務，突出職業教育的本土性和實用性，反映當地農村經濟的特色，走出用有限的教育資源為沿海發達地區培養“打工仔”的誤區。在教育形式上，一方面要加強對現有從業農民的技術培訓，提高農民農業生產技能水平和適應市場經濟的能力，不能只把重點放在轉移富裕勞動力上，應該重視對正在從事農業生產勞動力的實用性培訓，農民外出打工只是眼前的權宜之計，不是脫貧致富的長久之策。另一方面要根據本地農村的實際需要，設置相關專業，為農村培養“有文化、懂技術、會經營”的新農民。基層政府要把國家發展農村職業教育的政策措施落實到位，整合職業教育資源，使政府部門的職業培訓與職業學校教育形成合力，增強職業教育在本地的影響力。協調好義務教育、普通高中教育和職業教育的關系，顧此失彼，會弱化職業教育為農村服務的功能。

2.找準農民增收的經濟增長點，突出山區農村產業的特色優勢和適宜性。湘西北地區因自然條件限制，農民種糧除滿足自用之處，并不能產生明顯的增收效益，但發展生態農業的潛力很大，發展觀光休閑農業的優勢比較明顯。因此，利用獨特的山地條件，發展適宜山區，有山區特色的農村產業，既能克服傳統農業規模小、效益低的不足，又能拓寬農民增收的渠道，既有利于農村產業結構的調整，又有利于傳統生產方式的轉變。

生產發展是新農村建設的基礎，基層政府要強化為“三農”服務的職能，因地制宜推進“一村一品”工程。新技術、新品種的推廣使用，要符合當地農村的實際，加強引導、示范和扶持，幫助農民解決信息不通、銷售渠道不暢的實際困難。利用當地旅游業的優勢，拉長農業產業鏈，促進農業生產發展能力的提升。

3.“大分散、小集中”推進小城鎮建設，改善農民生活、居住條件。湘西北地區城市化的水平普遍較低，農民進城受城鄉“二元”體制影響，子女上學、住房、醫療等一系問題無法解決，在相當長的時期內要實現從農民到市民的轉變，既不現實，也不可能。湘西北的地域條件決定了這一地區不宜形成大規模的城鎮，以基礎條件較好的鄉鎮為發展中心，引導農民向小城鎮集中，不僅能夠改善農民生活、居住條件，有利于農村社會事業的發展，為農民就地創業提供機會，豐富農民文化生活，方便農民就醫，子女上學，更能為新農村建設積累經驗。基層政府在推進小城鎮建設過程中，要尊重農民的意愿和農村的實際現狀，不能以建設城市的眼光來對待農村小城鎮建設，方便農民的生產、生活是小城鎮建設必須遵循的原則。

4.扶貧措施既要重視扶助生活困難的農民，更要重視提高農民自我發展能力，著眼于被扶對象的長遠發展。對貧困農村地區扶貧的最終目標是提高被扶對象自我發展的能力，要根據被扶對象的實際情況制定符合實際的扶貧規劃，只有在扶貧規劃的指導下，扶貧才能真正解決農民的實際困難。重設施、重項目建設、重物質資助的扶貧措施，不能解決農村、農民的長期發展問題，要建立相應的扶貧制度保障，加大對農民思想觀念的教育扶持，農民自我發展技能提高的扶助，才能達到以扶貧消除貧困的目的。

5.改革金融信貸體制，為農民發展生產提供多種形式的金融支持。缺少發展資金是新農村建設中農民面臨的實際困難。一方面要調整、完善和創新金融財政政策，建立起多元化的新農村建設投入機制，引導社會資金投入新農村建設。另一方面要加強對國家專項支農資金使用的監督力度，增加資金使用的透明度，防止支農專項資金層層剝皮，把有限的資金用在刀刃上。

總之，社會主義新農村建設是中國現代化進程中的一項戰略任務，貧困地區面臨的困難和問題更為復雜，只有重視并采取有效措施加以解決，才有益于湘西北地區新農村建設的遠景規劃，選擇適應貧困山區農村經濟發展的正確路徑，新農村建設也才會有實質性突破。

[本文為基金項目：湖南省“十一·五”教育規劃課題“湘西北地區農村職業教育發展與新農村建設研究”（XJK08CZC044）階段性成果]

參考文獻：

1.曾楊生，李明賢等.社會主義新農村建設情況的調查與思考[J].農業經濟問題，2006（12）

2.張社安.欠發達地區建設新農村的有效探索[J].湖湘論壇，2007（1）

（作者單位：張家界航空工業職業技術學院 湖南張家界 427000） （責編：呂尚）