論我國社會信用體系的構建與制度創新

郭麗媛 苗曉強

摘 要：文章從社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排的視角出發，分析了為什么要構建社會信用體系，剖析了社會信用體系建設的關鍵維度，進而探尋構建社會信用體系的現實路徑。

關鍵詞：社會信用體系 構建 制度創新

中圖分類號：D648文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-174-02

構建社會信用體系是完善現代市場經濟體制的重要制度安排。黨的十六大、十六屆三中全會、十七大都強調要健全社會信用體系，并提出了社會信用體系建設的目標和任務。黨的十七屆六中全會進一步指出，要“大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，“以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統，全面推進社會信用體系建設”，這對于優化科學發展信用環境、夯實市場經濟運行基石、促進社會和諧發展都具有積極的指導作用。

一、為什么要構建社會信用體系

首先，社會信用體系是市場經濟的基石。市場化程度越高、市場規模越大，社會信用體系的作用越重要。在計劃經濟體制下，所有制關系的單一性，使各個社會主體間的經濟交往形式非常簡單，整個社會對信用系統的需求有限。隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，市場化程度不斷提高，交換關系日趨復雜，以信用為基礎的規范和制度日益成為維系各個市場主體間經濟關系的重要紐帶，整個社會對信用系統的需求急劇增長。市場經濟，信用為本。完善社會主義市場經濟體制，必須以建立社會信用體系為前提。

其次，構建社會信用體系是適應加入WTO新形勢的重要舉措。在企業“引進來、走出去”的開放格局中，信用環境對全球范圍內資源配置的影響越來越大。我國要積極參與國際經濟競爭，在國際經濟分工中占據有利位置，必須建立與國際通行規則相適應的社會信用體系。而我國目前社會信用體系的建設水平無論是從橫向還是從縱向相比，都與國際標準存在巨大差距，必須加快建設步伐；另一方面，入世后各領域的逐步放開，使國內企業參與國際競爭的范圍更大、領域更廣，與國外企業之間的信用交往將日趨頻繁。如果企業整體信用程度低，就有可能降低整個行業、整個國家的信譽指數，造成十分嚴重的影響。如果缺失誠信、不講信用，對商業欺詐、侵權盜版、竊取商業機密等種種失信問題聽之任之，還會影響對外開放的質量和進程，牽制社會發展步伐。

第三，良好的社會信用是經濟社會健康發展的前提，是每個企業、經濟細胞和社會成員安身立命的重要條件。“市有信則立，無信則廢”。由于我國市場經濟體制的建立是一個較長的過程，在新舊體制的交替中，新體制框架雖已確立并開始發揮作用，但還存在許多需要改進和完善的地方。再加上市場規范不完備，司法手段、行政手段和經濟手段之間控制失衡、市場主體對市場經濟運行規律的認識局限等因素，致使假冒偽劣商品充斥市場，偷稅漏稅、走私騙匯屢禁不止，商業欺詐、逃廢債務現象嚴重，財務失真、假賬假票、違反財經紀律等失信行為時有發生，這不僅敗壞了社會風氣，降低了經濟運行效率，而且嚴重扭曲了社會信用關系，背離了市場經濟的要求。扭轉市場經濟秩序的混亂局面，必須把建立健全社會信用體系作為治本之策。

一言以蔽之，在全面建設小康社會的歷史新時期，加快建立與國際接軌的社會信用體系，無論是有效維護經濟活動正常秩序，優化我國的投資和貿易壞境，還是擴大信用交易規模，推動國民經濟持續健康發展都有重要的現實意義。

二、社會信用體系建設的關鍵維度

社會信用體系建設是一項系統工程，如何集聚相關要素，發揮其最大效用，是決定體系建設成敗的關鍵。鑒于此，要堅持社會主義制度特性與市場經濟共性相結合、內部思想整合和外部制度約束相結合的原則，從道德、產權、法律等幾個關鍵維度入手，引導并推動它們在體系建設中的功能實現。

首先，道德是構建社會主義信用體系的精神支撐。道德是人們共同生活及其行為的準則和規范，它能通過人們的自律，對經濟、社會行為產生一定的柔性約束。一般來說，當前企業和個人誠信的缺失和信用的沉降根源于行為主體道德認知的歪曲和誠信意識的淡漠。解決這些問題要看現象抓本質，從引領正確道德風尚入手。由于道德教化是基于真、善、美等倫理價值層面上的人性狀態的理性改造工作，因此，在構建社會信用體系的大格局中，絲毫不能離開對行為審美情趣、意志品質和行為傾向的道德規范和塑造。換言之，建立社會信用體系，也是一項基本的道德工程，道德信用理應成為經濟運行的重要法則、經濟發展的內生動力和現代社會文明的重要基礎。人無信不立，誠實守信是一個社會做人的基本準則，也是基本的道德要求，沒有誠實守信的社會道德支撐，不可能建立起市場經濟的信用體系。

其次，產權是構建社會主義信用體系的重要基礎。著名經濟學家張維迎指出：“無恒產者無恒心，無恒心者無誠信。”產權作為所有制的核心和主要內容，其基本功能是給人們提供追求長期利益的穩定預期和重復博弈的規則。目前，我國不少企業信用意識不強，原因之一就在于企業產權制度上存在著缺陷。由于缺乏產權保護和產權模糊等原因，造成了經營者只追求權利而逃避責任，只要利益而不承擔風險，只求眼前利益，而不顧長遠利益，最終陷入經營行為的短期化的泥潭。信用的基礎是人們對長期利益的關注，一旦經濟主體不注重對長期利益的關注，信用的基礎也就會被摧垮。所以必須要進一步推進產權制度改革，明晰經濟主體的產權，使之成為完善社會信用制度的充要條件。

第三，法律是構建社會主義信用體系的根本保障。市場經濟是法治經濟，完備的法律是建立社會信用制度的保障。有了道德約束，并不意味著所有的行為主體都自覺地誠實守信，因為完備的道德標準如果缺乏必要的強制力，也不能保證人人守信；有了明晰的產權，也不意味著企業就一定不售假貨或者不欺騙，因為再明晰的產權在沒有外部強制力下，也不能保證所有企業始終守信、處處守法。也就是說，現代信用也是市場主體依據市場經濟的基本規律在交易過程中確立的一種制度安排，法律能為各主體間的相互交易提供通用的行為準則。失信行為不僅意味著對社會道德準則的公然違反，實際上也是對國家法律規范和社會規范的背離。建立完善信用法律體系，用嚴格的法律規塑行為主體，用完備的法律防范和懲治行為主體的不當行為，能真正推進社會信用制度在市場經濟的有序發展。

三、構建社會信用體系的路徑依賴

體系建設是一項長期工作，會隨著形勢的發展而不斷延伸拓展。因此，構建社會信用體系既要樹立全局眼光，統籌規劃，全面部署，還要按照體系建設目標和任務切實提煉并整合相關要素，使之形成無縫對接式的閉合工作，真正開辟體系建設的實現路徑。

一是要建立信用數據技術支撐體系。信用信息的有效性是信用產品質量的核心。但目前大部分政府部門對信用信息嚴格屏蔽，信用服務機構或企業難以獲得涉及企業的信用數據和資料，導致信用信息資源割裂和浪費，開發利用不充分。為此，必須針對性地搞好信用數據技術平臺建設，積極做好基礎數據庫建設、信用數據庫標準化建設等工作；同時，征集、整合行政機關等組織或行業在履責過程中收集的各類相關信用信息，構建企業和各類社會組織信用基礎數據庫和信息交換平臺，開發適合我國市場主體特點的征信產品，形成自己的核心競爭力。

二是要培育現代信用服務體系。信用服務業承擔著信用信息收集、加工、處理和傳遞的功能，在防范信用風險、促進信用交易方面發揮著重要作用。要大力培育和發展一批高資質、獨立公正、市場化運作的信用服務機構，重點發展大型信用評級公司、企業信用服務企業和消費者信用服務企業這三類企業，使其在社會信用體系建設中發揮重要作用。

三是要培育信用產品市場體系。信用產品的市場需求是建立現代信用體系的基礎，要積極營造全社會積極利用信用評級、評用報告等產品的濃郁氛圍，切實發揮信用產品市場功能。

四是要建立健全企業信用管理體系。加強企業信用管理，可以大幅減少因授信不當導致合約不能履行的問題，增強信用風險的防范能力。要從健全企業信用信息披露制度、支持企業加強信用管理、加強企業誠信教育、推動企業信用自律等方面下功夫、做文章，不斷提升企業的信用管理水平。

五是要建立政府信用市場管理體系，為體系建設提供組織保證。以建立法治、高效、廉潔的政府為目標，縱深推進政府依法行政和政務公開，建立分類管理、分級管理和信用信息公開制度，真正提升政府為社會服務的和水平。

六是要建立完善信用法律法規體系。社會信用體系建設，立法先行。要把健全完善征信制度的立法工作作為重中之重，抓緊落實包括市場準入、從業人員執業資格認定、執業規則、違規懲戒及監管等內容的建章立制工作，依法嚴厲打擊非法中介機構和違法、違規中介活動，防止非法采集和濫用信用信息。

七是要建立社會誠信宣傳教育體系。把加強信用宣傳教育擺在信用建設的重要位置，組織開展誠信建設輿論宣傳、職業道德教育、信用基礎知識普及活動，大力推動信用單位創評活動，積極營造濃郁社會氛圍。要利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體加大對信用工作的宣傳，大力弘揚誠信正氣，強化信用意識和信用觀念灌輸，倡導誠實守信的社會道德，推動形成有效的社會自律機制和道德評判機制。

（作者單位：中共太原市委講師團 山西太原 030081）

（責編：李雪）