建立符合經濟規律的事業單位資產管理制度

劉開江 吳海元 嚴興華

摘 要：文章就事業單位資產管理中存在思想觀念、制度設計等問題進行了分析，提出了用經濟辦法、市場的辦法進行管理，資產管理與預算管理分開等解決思路。

關鍵詞：事業單位 資產管理 經濟規律

中圖分類號:F230文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-143-02

為充分發揮事業單位資產效用，更好為社會提供公共產品和服務，必須認真研究目前事業單位資產管理中存在的問題，提出解決問題的思路辦法。

一、存在的問題

首要問題還是思想觀念問題，也就是如何看待事業單位的問題。長期以來，在經濟關系上，把事業單位等同于行政單位，預算由財政撥、所有配置按照規定標準、資產購置直接在預算中解決、處置報上級和財政審批、資產收益全部上繳、主管部門可以根據意愿撤并、資產可以相互調撥，事業單位不是一個法人實體和經濟實體，只是上級行政部門一個下級單位而已。這就必然造成產權意識、經濟意識、節約意識淡薄，設備配置不是根據做事的需要而是從方便自己的角度出發，貪圖齊全萬事不求人，資產閑置浪費、使用效益低下；資產報廢手續復雜、時間較長，因入賬和不入賬與單位和個人沒有直接利益關系相反還會給自己帶來麻煩，致使單位對資產盡量不入賬，造成賬實不符；因資產出租、投資、變賣、轉向經營等形成的資產收益全部上繳財政，這種規定把人和事業單位看的過于高尚，脫離了現實，也違背了“經濟人”的假設，致使事業單位無意對資產利用最大化和資產效益最大化。

其次是制度設計的問題。制度設計上把事業單位作為一個完全的預算單位，采用編制預算、花費預算、核銷預算的管理模式，財政監管主要是預算的編制、執行和核銷，資產管理也僅限設備申購審批、報廢的核定等，向社會提供產品及公共服務的價格如何、成本怎樣、投入產出一概沒有制度上的規定，收入和支出按照收付實現制執行、支出不用配比、資產無需計算損耗、項目支出沒有全成本的要求，這種制度安排，造成事業單位沒有成本效益觀念，沒有管理意識，一切都以“要預算花預算、要資產報廢資產”的簡單模式運轉，無需向社會負責無需向公共產品和服務對象負責，都是國家單位、國家人，你好我好大家好。

二、解決的途徑

要管好用好事業單位的國有資產，發揮資產的最大效益，必須要大膽解放思想，重新構筑新形勢下符合經濟規律和市場規律的管理體制機制。

首先，財政部門和主管部門要轉變思想，樹立經濟意識、市場意識，從傳統老舊觀念中解放出來，從不合時宜的舊的體制機制中解放出來，從繁瑣的事務中解放出來，相信基層相信群眾的智慧，用經濟辦法、市場的辦法進行管理。

其次，把事業單位看做法人實體和獨立的經濟實體，獨自承擔經濟責任和法律責任，獨自開展經濟活動，授予事業單位法人財產權，堅持財產所有權和使用權的統一，一定不能分離。認為財政部門和主管部門享有財產所有權，基層事業單位享有使用權，堅持所有權和使用權的分離原則，這種思路造成：一是財政部門和主管部門享受權利，基層事業單位只管要資產大而全小而全，資產過高過濫配置，無人對資產配置的合理負責，資產使用效率低下；二是資產管理的路徑不暢通，資產管理的各環節：資產申請購置、資產處置、產權登記、資產清查等都要經財政部門或主管部門審批，因基層單位較多、事情比較復雜，財政部門或上級管理部門人數少，難以及時回復基層的請示，時間一長，就必然會影響基層單位有效運轉。堅持法人財產權的獨立性，回歸物權的本質，不能搞實物資產整合與共享公用，共享公用是一種理想化管理思路,不符合目前的人性和經濟規律。想想共享公用由誰協調調用、放在那個單位管理、管理的職責怎么定、共享公用單位的責權利如何規定等等大量的日常細致的工作，如果管理權調配權放在部級主管部門恐怕要單設一個獨立機構來運作，現實的可能性就要打問號，如果放在某個單位，沒有任何利益又要維修保養管理，這也行不通。

第三，將資產管理權從財政部門剝離，資產管理和預算管理分開。財政部門管預算，制定好定員定額、項目費用標準、國家配置標準、運行費用標準等等，按照定額、標準核定預算，管住標準管住預算不管具體事務更不管資產，從繁瑣的事務中解脫出來，在預算范圍內基層是買車輛是租車還是報銷的士費或發放補貼，一概由基層單位自定，不能既管源頭又管過程，基層單位一定會采取最經濟的辦法用好所給的經費。

第四，全面改革事業單位的會計制度，實施權責發生制，推行全成本的核算。現行《事業單位會計準則（試行）》規定“會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制”、“有經營活動的事業單位，其經營支出與相關的收入應當配比。”不采用權責發生制、不使用配比原則，造成提供公共產品或服務的價值不真實，政府對事業單位提供的公共產品或服務的價格難以準確判斷，進而影響政府決策，是由事業單位提供好還是通過市場采購好，老百姓也會提出這方面的質疑。基本經費和項目經費并存，基本經費和項目經費混用，該由項目承擔的費用基本經費又有一塊，不該項目承擔又擠到項目，這些情況比比該是，使得項目的成本嚴重不實，加之項目中大量購置設備，尤其是科研項目，使得項目成本更加不實，該提折舊不許提折舊而是直接購置設備進項目，項目預算申報時要購買、項目實施時還要購買、項目結束時有結余資金再買，財務人員在單位本身就是弱勢，能有個崗位就不錯，這種情況下指望財務人員把關不切實際，項目立項評審階段一兩個人就可決定評審預算通不通過，資產購置、使用和管理肯定混亂。固定資產不計提折舊，造成：一是固定資產價值虛高，不能反映固定資產的真實狀況，固定資產的新舊程度不準確；二是固定資產的價值得不到及時補償，固定資產更新沒有正常暢通的資金來源，大型設備更是如此，向發改委和財政部申請設備的更新非常困難，周期較長，大型固定資產難以及時更新；三是提供服務的成本不實，固定資產應轉移的價值不能轉移，該承擔的成本不承擔。因此，必須改變會計政策，以權責發生制為基礎，推行全成本核算，實現收入和費用的當期確認、計量、核算，實現收入與形成收入花費的成本費用一致即配比。以此為依據，制定折舊制度和辦法。

第五，建立新的預算體系和考核體系。對事業單位的資產不再單獨出來編制資產的購置預算、資產的出租處置收入也不再上交、預算編制不再依據資產編制，資產配置、處置權授予事業單位，國家根據事業單位的性質、從事的行業、提供服務的內容核定運行資金，該怎么配置資產由事業單位自定。財政部門根據定員定額、服務標準以及補償資產轉移的價值直接核撥事業單位的財政預算，不再強調編制全額預算。各事業單位除財政預算外積極組織經營收入、資產收益，按照權責發生制原則及配比原則核算支出和成本，計算利潤，實現資本保全，并持續改善管理、提高服務質量、降低消耗、提供價廉物美的公共產品和服務。

建立新的考核體系，有利于事業單位不斷改進公共產品的質量和服務，降低產品和服務的成本，加強管理有效利用資源，實施事業單位考核的淘汰機制。考核指標設置上既要有提供公共產品和服務的價值指標還要有服務水平的質量指標以及提高管理水平和持續發展能力的指標。對事業單位應當實施獎勵制度，特別是實現的利潤應允許提取一定額度的獎金，有利于鼓勵事業單位積極組織收入、節約成本，合理調度生產，最大限度發揮資產效益。

本文僅就事業單位資產管理中存在的問題以及構建新的事業單位資產管理的體制機制提供個人的思路和想法，供大家進一步探討。

（作者單位：劉開江，中國地質科學院地球物理地球化學勘查研究所 北京 100000；吳海元，嚴興華，廣州海洋地質調查局 廣東廣州 510075）（責編:賈偉）