從媒介控制看微博實名制的實施策略

焦紅強

【摘要】微博實名制是對網絡新媒介進行控制的一種實踐，其理論依據在于政府有權對媒介進行控制，從而使媒介更好地服務于社會的需要。實名制可能會造成微博吸引力下降等問題，這與媒介控制目標之間產生了偏差。因此，需要從限制實名制的范圍、政府部門主動融入微博、加強對運營商的監管、培養網民媒介素養等方面開展工作，從而減少實名制的弊端，構建和諧的微博環境。

【關鍵詞】微博；實名制；媒介控制；策略

2011年12月16日，在爭議中北京市出臺《北京市微博客發展管理若干規定》，要求北京市行政區域內的網站微博用戶，無論是組織還是個人，在注冊微博時都應當使用真實的身份信息。對于開展微博客服務的網站，應當自規定公布之日起三個月內向市互聯網信息內容主管部門申辦有關手續，并對現有用戶進行規范。規定一經出臺就引起了廣大網民的關注和熱議。

眾所周知，因為微博的巨大滲透力已經影響到了大多數的網民，據統計，從2009年微博在中國出現到2011年11月底，中國微博賬戶已增加到3.2億個，約占中國網民的65%。［1］微博在信息傳播中發揮著越來越大的影響。對發展如此迅猛、涉及人群如此之廣的媒體形式進行實名制注冊，其難度不可謂不大，其影響不可謂不深。規定的出臺邁出了第一步，微博實名制的道路上還需要理論和現實的支持。

媒介控制是微博實名制的理論依據

微博是一種準大眾傳播媒介。在微博的實名制爭論中，有學者從《中華人民共和國電信條例》引出法律淵源，認為北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯網信息辦公室出臺規定從法律上是行得通的，因為微博是網絡通信的一種形式，由負責網絡管理的相關部門出臺規定合理合法。［2］但是，更多的新聞傳播學者從公民言論自由和對媒介進行管理的角度分析，認為北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局等單位不具備出臺微博實名制管理的主體資格。因為它們既不是《憲法》賦予的權力機關，無權出臺禁止網民言論的規定；同時也不是專門進行媒介管理的機構，沒有對媒介進行管理的職能。這就引出了這樣的問題：微博到底是通信手段還是一種媒介形式？筆者認為，微博是運用網絡平臺開發的一種新型通信手段，表面上屬于網絡通信的一種形式，但微博所傳播的信息有別于一般的通信工具。在微博上信息獲取的便利性、流動的多向性、保存和檢索的快捷性、受眾的不特定性等都顯示了媒介的特點，因此，其本質上是一種媒介形式。不僅如此，從傳播的效果上看，微博可以以社會上一般大眾為對象進行大規模的信息傳播，具備了大眾傳播媒介的某些特征。

實名制是媒介控制的一種手段。在傳播學上存在政府對媒介的控制理論，“這種控制的目的是通過規定大眾傳播體制，制定有關法律、法規和政策，來保障媒介活動為國家制度、意識形態以及各種國家目標的實現服務”［3］。這種控制包括規定媒介組織的所有制性質，對傳播媒介的活動進行法制和行政管理等。但是這些控制主要針對大眾傳播媒介，微博作為一種準大眾傳播媒介，當然需要政府進行控制。實名制控制并不是一個新事物，早在2002年，基于網絡論壇上負面信息的危害，清華大學新聞系教授李希光首次提出網絡實名制的主張，在全國引起了廣泛的討論，但到目前為止也未實現。北京市出臺規定的目的在于及時鎖定違規的用戶，通過嚴格的管理，抵制不良信息利用微博進行傳播，杜絕利用微博詐騙等問題。從政府對大眾傳媒的管理上看，實名制只是普通的一種媒介控制手段，這在世界上也有先例，例如韓國從2007年7月已開始實施網絡實名制。

媒介控制目標與微博實名制實施效果的偏差

根據傳播學理論，政府對大眾媒介進行控制的目的是建立良好的信息傳播秩序，促進媒介的健康發展，從而服務于國家各種目標的實現。微博實名制的實施，對于政府監管、網民自律和行業發展將具有積極的意義。但從目前國內外的經驗來看，推行微博實名制也不得不面對網民參與網絡活動積極性下降、民眾真實意思表達途徑減少等問題。如果處理不當，實名制這種管控措施就可能成為微博健康發展的阻礙，與媒介控制的目標產生偏差。

實名制將降低微博的吸引力。微博最大的魅力在于信息傳播的門檻低、開放性和隨意性，但是，網絡實名制將把網民的隨意性傳播活動變為正式的傳播行為。實名制好比是用戶必須在自己的發言后面簽上自己的名字，言外之意就是后果自負，出于自我保護的需要，微博用戶在發言時會有更多的顧慮，有感而發的開放性表態受到了抑制，必然會減少他們的參與度。2010年4月，韓國首爾大學的一位教授發表《對互聯網實名制的實證研究》稱，該制度實施后，韓國網絡論壇的平均參與者從2585人減少到737人（以IP地址為基準進行統計的結果），減少率為71.5%。可見，互聯網實名制導致的“自我審查”，在很大程度上抑制了網上的溝通。［4］

2004年，水木清華、北大未名、南大小百合、復旦日月光華等高校BBS都開始實施實名制。［5］高校論壇實名制雖然遏制了不良信息的傳播，凈化了論壇的環境，但是由于實名制使校外人員不能發帖，導致論壇訪問量銳減，基本上喪失了原有的影響力。

實名制可能損害網民真實意思的表達。微博的便利性使網民話語權得到了充分的體現，他們可以根據自己的觀感介入社會熱點事件，可以不受現實社會環境的束縛，敢于說真話，為我們展示一種真實的輿情，甚至可以根據自己了解的情況，揭露社會上的一些腐敗現象。而這些都是因為有了匿名的保護，他們才敢于說真話。如果沒有了匿名的保護，那么“因言獲罪”的情況將難以避免。按照傳播學的觀點，任何民眾都有媒介的使用權和觀點的表達權。但在傳統媒體上，普通民眾往往沒有表達的平臺和機會，這就造成了他們利用門檻更低的微博來表達自己的觀點。微博上的觀點可能是片面的、不成熟的，甚至是錯誤的，但由于匿名的環境，他們可以真實表達自己的思想，而不用有過多的顧慮。實名制把網民置身于政府的嚴格監控之下，出于自我保護的需要，他們在監督政府、暴露社會問題方面將會缺乏勇氣，趨于保守。

實名制將對網民個人信息的保護提出挑戰。目前，中國的微博賬戶有3.2億個，如果實行實名制，則意味著億萬網絡用戶的信息被相關微博運營商所擁有，在盜取或泄露個人信息的懲罰機制還不健全的條件下，誰能保證網民信息的安全？假如微博運營商保護不當致使個人信息泄露，將是一場災難，會引發各類社會問題。2011年7月，韓國SK電訊旗下的韓國三大門戶網站之一Nate和社交網站賽我網遭到黑客攻擊，約3500萬名用戶的信息外泄。［5］該案件幾乎涉及所有韓國網民，導致韓國民眾對網絡實名制的質疑聲越來越高。因此，要實行微博實名制，就必須在制度和技術上對個人信息的保護方面采取有效的措施。

媒介控制理論下微博實名制的實施策略

分級管理，采取有限實名制。筆者認為微博是準大眾傳播媒介，其原因在于微博信息傳播的多樣性。作為知名博主，擁有上萬受眾，那么他們的信息傳播就具有大眾媒介屬性；而對于普通的博主，僅有幾十個粉絲，那么他們所進行的信息傳播就不具有大眾傳播性。媒介的控制只是針對大眾傳播媒介，因此，實名制作為控制手段并不需要針對所有的博主，而是要分級管理，有限使用。對于知名的博主必須采取實名制注冊，讓他們在進行信息傳播時更加注重社會責任、遵守傳播道德，杜絕各類不良或不實信息的傳播。而對于普通博主則可完全依據自愿原則，由用戶自己選擇。針對微博用戶影響力不斷變化的特征，可以要求網站對受眾多于一定數目以上的用戶進行實名制注冊。分級管理有兩大優點：一是對于知名博主采取實名制，基本可以避免微博不良信息傳播，這就抓住了主要問題；二是對于絕大多數網民來說不會受到任何影響，從而降低對實名制的抵觸情緒，保持微博對他們的吸引力。

改變觀念，主動融入微博世界。微博的發展十分迅速，上海交通大學謝耕耘教授有個形象的對比：“一種傳播媒體普及到5000萬人，收音機用了38年，電視機用了13年，互聯網用了4年，而微博只用了14個月。”［6］面對這種發展趨勢，我們的政府應該順勢而為，接受微博帶來的改變，積極主動地融入微博世界，倡導一種真實的、客觀的、向上的、向善的社會風氣。各地的政府部門和官員不應該再作為微博的看客，而應積極學會使用微博來開展工作，在微博上傾聽民情、民意，關注社會輿情。在微博的管理上，重在“疏”而不在“堵”，通過疏導可以發揮微博信息的傳播優勢，積極與民眾進行有效的溝通，鼓勵網民表達真實的意愿，從而解決問題，化解社會矛盾，構建和諧社會。

加強監管，以微博運營商為主。媒介控制運用在微博上，更多的是要加強對微博運營商進行監管：其一，要求網絡運營商遵守憲法、法律、法規、規章，堅持誠信辦網、文明辦網，積極傳播社會主義核心價值體系，傳播社會主義先進文化，為構建社會主義和諧社會服務。其二，要求運營商對提供的微博服務實施嚴格的管理制度。如應要求網絡服務商加強監管，利用技術手段對于出現不良記錄的用戶采取警告、關閉等多種手段，嚴懲違法行為；要求他們及時屏蔽不良信息，切斷不良信息的傳播途徑；對于未經證實的社會信息采取謹慎的監控措施；通過技術手段對微博的信譽度進行分級，并將級別明確標出，從而提醒廣大受眾及時防范有害信息。其三，要求各網絡運營商必須嚴格用戶信息的保密制度，對于泄露信息的運營商進行嚴格處罰，使運營商為廣大用戶提供一個規范、安全、有序的微博信息傳播平臺，興利除弊，發揮微博的積極作用。

重視教育，提高網民鑒別能力。按照通常的理由，微博實名制是為了應對少數人妄圖通過微博傳播謠言蠱惑公眾，制造輿論事端，傳播色情暴力，進行坑蒙拐騙，制造和傳播虛假信息以污蔑、攻擊競爭對手等行為。而這些行為存在的一個根本原因在于普通受眾的盲從，如果我們能從培養受眾媒介素養的角度出發，提高受眾對信息的分析鑒別能力，那么這種盲從就會減少，微博不良信息傳播的空間就會大大壓縮。實際上，隨著網絡等新媒體的不斷發展，已經有越來越多的學者呼吁加強民眾的媒介素養教育，提高他們對各種媒介和媒介信息的分析鑒別能力，建立一種和諧的媒介軟環境，從而從根本上抵御網絡傳播道德缺失、網絡有害信息泛濫、網絡不良輿論導向盛行等問題。

結 語

微博實名制作為媒介控制的一種手段，從媒介控制的理論來看，其一，控制的范圍主要針對大眾傳媒，如果微博傳播沒有達到大眾傳播媒介的規模，控制便沒有必要；其二，媒介控制的目的是讓媒介更好地服務于社會的需要，如果控制的結果造成媒介功能的喪失，那么這種控制就太過嚴格。對于微博實名制需要做的工作還有很多，我們必須審慎、適度地去把握。

參考文獻：

［1］安傳香.新華網評：微博實名注冊，誰喜誰愁.新華網［EB/OL］.［2011-12-19］http：//news.xinhuanet.com/comments/2011-12/19/c_1112558

56.htm.

［2］王子強.《北京市微博客發展管理若干規定》有理有據.千龍網［EB/OL］.［2011-12-17］.http：//review.qianlong.com/20060/2011/12/17/2540@75

80095.htm.

［3］郭慶光.傳播學教程［M］北京：中國人民大學出版社，1999：130.

［4］袁玨，張曉棟.微博實名制后不得不說的一些事.中國信息產業網［EB/OL］.［2012-01-11］http：//www.cnii.com.cn/index/content/2012-01/11/content_948926.htm.

［5］張金福，寧顯禾，魏雄.高校校園網絡實名制的法律對策研究［J］.科技經濟市場，2011（3）：103-105.

［6］周楠.微博究竟改變了什么——對話《2010中國微博年度報告》負責人謝耕耘［N］.解放日報，2011-01-11.

（作者單位：黃河水利職業技術學院）

編校：施 宇