高校年度教育經費績效評估指標體系初探

高翔

摘 要：為了提高投資效益，促進高等教育的發展，高校必須建立教育經費績效評價體系。文章首先探討了高校教育經費使用年度績效評估的重大意義，然后分析了建立高校年度教育經費績效評估指標的原則，并在此原則指導下，提出指標體系的構建，最后對各指標進行解釋說明。

關鍵詞：高校 教育經費 績效指標

中圖分類號：F234文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-115-02

目前在我國高校教育經費投入不足的狀況下，高校經費使用缺乏相關的績效評價體系，出現效益差、利用率低的現象。隨著競爭不斷加劇，降低辦學成本，提高教育經費使用率成為廣大高校的目標,因此應建立高校的教育經費績效評估體系。

績效是指個體或者組織在某個時間范圍以某種方式實現的某種效果。學校的績效只有經過評估才能量化并加以比較，績效評估是學校管理的重要組成部分。目前有很多學者對高校圖書館績效、科研績效、科技創新能力等作了評估指標體系的分析，本科教學評估體系又太繁瑣耗時，民間組織對高校進行排行性評價體系不夠完善，引起了學術界的爭議和質疑?？傊?，對于整個高校教育經費投入的績效評估還沒有完整簡明的評估體系，還沒有形成一套完整的理論體系和方法體系。高校教育經費績效評價工作是一項十分復雜的系統工程，需要更多的理論和實踐準備。

一、高校教育投入績效評價的意義

1.提高高校的辦學質量，促進高等教育的發展。學?？冃侵笇W校功能發揮所產生的實際效果，是衡量學校工作的尺度。具體地說，通過對各個高校的績效的比較，高校可以利用評價結果進行自我診斷，找出存在的差距，使學校躍升到更高的水平，提高自己的競爭能力。

2.明確資金的重點投向，優化資源配置，使有限的資金發揮更大的作用。由于教育資金相對于經濟發展的速度而言，依然是短缺的。通過績效評估，可以為學校的人力資源規劃、財務預算、教學工作安排等提供較為準確的信息，可以使有限的資金及時合理地分配到重點專業學科，使有限的資源配置做到最大化，以取得最大的收益。

3.具有分析和預警功能。通過績效評價，對高校教育資源配置、教育經費分配和管理中出現的情況做出分析，對教育投入中可能出現的問題作出及時的判斷與反應，作出預警。及時發現問題，避免在教育投入方面出現大的波折及其負面影響。

4.是國家及學校制定有關政策的依據。高校利用評價結果自我診斷，找出差距，從國家層面上調整發展戰略和發展方向，制定決策參考，在競爭中不斷提高自己綜合實力。同時通過水平評估，進一步加強國家對高等學校教學工作的宏觀管理與指導，促使各級教育主管部門重視和支持高等學校的教學工作。

二、高校教育投入評估指標體系設置原則

高校教育投入評價體系要符合績效評價的基本原則：“3E”原則，即“經濟性（Economy）、效率性（Efficieney）和有效性（Effectiveness）”。此外，還要重點考慮以下基本原則：

1.系統性。高校教育投入評價體系是由多層次、多要素構成的復雜系統，涉及到從經費投入到使用過程，再到產出，以及成果轉移、擴散與產業化的完整過程和多種特征要素的集合。這就要求指標體系要具有系統性，注意指標間的內在邏輯關系。

2.科學性。使指標之間既互相獨立，又相互聯系，形成一個有機的評價系統。

3.導向性。引導個高校找準自己的定位，明確自己的努力方向和奮斗目標。

4.可比性?？茖W的指標體系能反映各高?？冃仍诠残蕴卣鳎渲忻恳粋€指標既可以在高校間進行橫向比較，也可以在某高校不同時期進行縱向比較。

5.簡約性。為了提高考核效率，降低考核成本，指標要有側重性，根據高校教育經費績效評估的特點，抓住考核的關鍵點。指標數量應盡可能少，要使可有可無的指標減少到零。

三、高校教育投入評價指標體系的設置

按照以上原則，高校的教育經費績效評估主要包括教學、科研、基礎設施等。對此建立年度考核的指標體系層次結構。

四、對評價指標設置的解釋

1.基礎設施使用績效。教育投入有部分用于校園基礎設施建設，包括以下評價指標：生均新增土地面積，生均新增學習設備額，圖書館建設，校園網建設狀況，運動場及體育設施。

生均新增土地面積包括生均新增教室用房面積、生均新增宿舍面積、生均食堂面積等指標。這里的“教室”包括：普通教室，語音室、計算機教室、多功能教室、多媒體教室、繪圖繪畫教室等，各類功能的教室齊備和相關校舍建設能很好地滿足教學需要，有利于保證學生有一個正常的學習生活環境。生均新增學習設備額指一年中生均新增用于購買實驗儀器、材料、教學用計算機等設備的資金。圖書館建設情況指標主要包括新增圖書量（包括電子圖書），圖書館自動化與應用水平等{1}。運動場及體育設施的達標，保證學生體育鍛煉的質量，有利于學生身心健康的發展。

2.教學績效評價模塊，包括四部分：

（1）重點學科建設。高等學校重點學科或特色專業是根據國家經濟建設和社會發展的需求，在高校擇優確定并重點安排建設的學科。某個高校的重點學科往往是在此領域有很大優勢和領先技術的，是應該重視和重點發展的{2}。

（2）人力資源利用績效。包括學校對教師、行政人員、工勤人員等人力資源的利用效率，如師生比、專任教師占教職工的比重、教師職稱合格率等指標。一是師生比。反映教師的使用效率，殷玉輝的《構建我國基礎教育支出效益評價指標體系的思考》中對此指標有明確的說明{3}。二是專任教師占教職工的比重。這是對教職工人員結構的評價，根據考察或者專家評定可以制定專任教師占教職工的比重的合理值，如果專任教師占教職工的比重小于這個合理值，那么在一定程度上說明人力資源使用效率不高，或者有人浮于事的現象，高校教育投入績效不高。三是教師中教授、副教授比重。師資是教學工作的核心資源，具有教師專業技術職務的人員占教師總數的比例反映出高校的整體師資能力，有利于促進和提高教師的業務能力水平。該指標主要用以反映高校師資力量水平，具有高職稱的教師越多，該校教學水平的提高潛力越大{4}。

（3）人才培養效益。一是碩士、博士、博士后培養情況。碩士生、博士生、博士后是高校培養的高級人才，其質量也反映高校人才培養績效。該指標包括研究生、博士生、博士后科研成果情況、發表論文情況。二是論文或設計質量。本科生畢業生論文或設計是大學學習的總結，是學習成果的考察，其質量也能說明高校培養人才的質量。三是生均教學實踐實習經費?，F代大學生存在的普遍問題就是實踐能力差，動手能力弱。為了使高校培養出來的大學生能夠更好地適應社會，更好地就業，高校要在培養大學生實踐、實習能力方面投入經費。

（4）校園文化建設。該模塊指標包括學術交流、學生社團情況和精神文明建設。學術交流反映學術氛圍，指承辦主持學術會議情況?；蛘呓邮車鴥仍L問學者或省內進修學者或派教師出國進修?；蛘呙嫦蛟盒W生學術報告。學風建設包括精神文明建設、黨建，是學生在校園中，經過長期教育和影響逐步形成的行為風尚。學習風氣是一種無形力量，對學生思想道德素養與文化、心理素質的培養起著重要的作用。

3.科研產出績效。開展科學研究，創造知識與技術，是高等院校的主要職能。包括師均科技成果獎勵情況、師均發明專利情況、論文著作。

（1）師均科技成果獎勵情況?？萍吉勈仟剟钤谧匀豢茖W、技術發明和科技成果轉化方面有突出成就的科技成果，直接反映了一個大學有多少國家級認可的科技成果。

（2）師均發明專利情況。這一指標體現出從事自然科學研究的高校教師在科研活動中的創新效率。

（3）論文著作。該指標反映了高等學校從事科研活動的效率和水平,該指標應該具有權威性，如SCI、SSCI和EI收錄期刊源期刊論文等。

（4）成果轉化?？蒲谐晒D化也是科研的一方面的績效,包括技術轉讓實際收入和科技產業年銷售額。

4.經營績效?，F行的財務分析體系僅有反映教學科研等方面狀況的指標，有關反映經營收支等狀況的指標很少，這就不能從整體上反映高校資金使用情況。而學校對外投資的一些經營產業也是反映學校績效的一個方面。對外投資是高校利用貨幣、實物、無形資產等對校辦產業和其他單位的投資。包括對外投資收益年增長率、校辦產業收益年增長率、單個項目的收益年增長率。

5.學校聲譽。學校聲譽是高等院校在長期辦學過程中社會各界留下的綜合印象的一個反映，是社會各個層面與領域的人士從模糊的角度對高等院?？冃У囊粋€評價{5}。

注釋：

{1}程卓蕾，胡振華，胡蕾.高校圖書館績效管理體系的構建與實施.高校圖書館工作，2011（2）46-49

{2}應望江，李泉英.高校績效評價指標體系設計及應用研究.國家教育行政學院學報，2010.45-50

{3}殷玉輝.構建我國基礎教育支出效益評價指標體系的思考.當代教育論壇，2005.6.26—28

{4}胡瑕，許學軍，謝喬昕.高?？冃гu價指標體系構建研究.當代經濟，2010（10）98-99

{5}竺劍，王迪芝.高校社會滿意度測評在教育質量評估中的實例研究.上海質量，2007（6）66-69

（作者單位：上海海洋大學財務處 上海 201306）

（責編：若佳）