新建地方普通本科院校二級教學督導工作機制探析

王家年

[摘 要]新建地方普通高校是指建校歷史較短的普通高校，由于其建校歷史較短，不可避免存在著專科痕跡，雖然有些院校在近幾年陸續通過了教育部本科教學水平評估，但離辦人民滿意的高等教育的要求還存在較大的差距。因此教學督導工作意義重大。擬對地方普通高校建立二級教學督導工作機制的特殊意義、教學督導的功能，以及應注意的問題等方面進行初步的探討。

[關鍵詞]：二級教學督導 教學評估 督導機制

[中圖分類號] G471[文獻標識碼] A[文章編號] 2095—3437（2012）09—0009—03

一、地方普通高校建立和健全二級教學督導的特殊意義

普通高校教學督導制度是近年來我國高等學校教育質量管理工作中逐步探索形成的一項工作制度。教育部在《關于進一步深化本科教學改革，全面提高教學質量的若干意見》（教高[2007]2號）文件中正式要求各高等學校建立教學督導制度，并把教學督導制度作為保證提高教學質量的長效機制。隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，特別是高校擴招，高等教育已經由過去的精英教育轉變為大眾化教育。規模的快速擴張必然帶來結構性的矛盾，打破原有的平衡。如何使新建的普通高校在教育水平、教學質量、人才培養規格上與普通高等教育的要求和目標相適應，是我們從事高等教育的教育工作者必須認真思考的重要問題。因此，新建普通高校建立教學督導工作就具有更為特殊的意義。

1.隨著大眾化高等教育局面的出現，高等教育辦學規模不斷擴大，院系的專業設置、專業布局以及人才培養方案等都必須與之相適應。而新建的地方本科院校大多是從過去的高等專科學校轉制過來的，有的甚至從中等專業學校通過與在建本科院校合并“搭便車”轉制而來的，這就不僅僅是在新建普通本科院校里存在專科痕跡的問題，更為嚴重的是可能存在的中專痕跡，而這種痕跡在短期內是難以消除的。為了加快消除這種痕跡，必須建立教學督導工作機制，按普通本科的教學規范進行教學，按普通本科教學管理規范進行管理，按普通本科的評價體系來進行評價其教學質量。

2.新建本科院校的快速擴張，專業設置的不斷增加，以及擴招后的學生數量劇增，使得一大批新生力量充實到教師隊伍中，他們知識結構新，精力充沛旺盛，有活力，但缺乏教學經驗，業務規范上不熟，更需要教學督導工作機制來促使他們迅速適應普通本科教學的規范。

3.新增專業的市場化設置使教學督導工作機制的建立和完善更加緊迫。專科制升格為本科制為新增普通高校的發展帶來了新的發展機遇，但隨之而來的挑戰是傳統專業雖然有較厚實的辦學基礎，但就業前景存在較大的變數。經濟學把所有產業歸納為“朝陽產業”和“夕陽產業”兩大類，一個國家的產業結構如果以“夕陽產業”為主體肯定是沒有后勁，實現不了可持續發展的，而新建普通本科院校的專業設置與之何其相似？教育部也把畢業就業率與招生計劃掛鉤，對那些沒有市場需求前景的專業采取限招甚至停止招生的措施，這無疑是明智和正確的選擇，但隨之而來的問題是市場容量大，就業前景好的專業招聘合格專業教師更加困難，無奈之下其結果就只能退而求其次，降低招聘條件，解決“有”的問題，“好”的問題只能由自身來解決。因此，新建普通本科院校建立教學督導工作機制在這一塊的任務和責任是雙重的，一方面要進行常規的督導工作，另一方面又難以以督導專家的身份去履行督導專家的職能。

4.由于我國高等教育的快速擴張，在校大學生人數急劇增加，即使是新建普通本科院校的學生規模也往往達到萬人以上。毫無疑問，過去的精英教育正在被大眾化教育所取代，這是時代發展和社會進步的標志，從經濟學的角度分析，這是增加人力資本積累最經濟最有效的途徑。個人教育投資的回報率是非常高的，這已經成為全社會的共識，但生源質量會受到一定的影響。即使在目前應試教育的模式下，分數成為考核學生綜合能力（主要是學習能力）的唯一指標，也不排除有一定數量的學生的學習積極性、自主性以及學習動機諸方面會受到學校擴招的影響，帶來的校風學風問題日益突出。以湖北省歷年普通本科院校的錄取人數來看，從上世紀70年代末每年錄取不足萬人，到2006年的八萬多人；比例也很懸殊，由恢復高考時的不足2%到現在近20%。新建普通本科院校的錄取批次是排在最后的，生源可想而知，因此，教學督導工作就有兩個重點，即督教和督學、導教和導學。

二、新建普通本科院校教學督導工作機制的功能分析

新建普通本科院校的教學督導工作與其他普通高校（包括重點高校）一樣，以督導學校教學工作為主，全面開展督教、督學、督管。教學督導人員通過深入教學第一線，了解教師的教學情況、學生的學習情況、學校的教學改革方案與管理工作制度的落實及存在的問題，有針對性地為學校教育教學提出改革措施，提供決策咨詢，以促進學校教學管理的科學化、規范化。因此，教學督導具有以下幾個方面的功能：

1.溝通功能。教學督導人員將在督導過程中發現的問題及時與相關部門進行溝通，可直接向學校分管領導反映情況，并提出改進意見。[2]如各院系教研室的建設問題，我們在督導工作中發現目前教研室的設置存在“缺位”現象，因此，建立了以專業建設為基礎，以學科建設為核心，以課程建設為基礎的組織模式。課程組成員成為教研活動的載體，較好地解決了“缺位”問題。鑒于督導組工作性質的特殊性：既不是領導機構，沒有發號施令的權力，也不是具體的職能部門，沒有處理問題的職權，“督導不領導”是督導工作的基本原則之一，因此，督導組織的主要功能是溝通信息，發現問題及時溝通，“溝通不干預，參謀不做主”。

2.探索功能。追求真理的過程就是一個探索的過程。新建本科院校要形成自己的辦學特色和風格，只能走在探索中發展，在發展中規范的路子，我國高等教育在近十年的跨越式發展中存在的隱患是專業設置雷同，辦學模式單一，辦學特色不突出，有人認為這是國家教育行政主管部門太多地要求按某種規范進行合格評估的行政行為所致。其實并不盡然，因為教育部的評估體系明確地要求學校要有自己的特色。新建本科院校在建設初期亟待解決的問題是上規格、上規模的問題，辦學特色問題于是被擱置在次要位置上，更為深層次的原因是新建本科院校缺少創新能力，這就更需要督導組專家發揮“智囊團”的作用，發揮其探索功能。

3.評價功能。督導組成員通過深入教師第一線獲取大量的教學和管理信息。通過分析對比，督導組要給予公正的評價。在制定評價指標體系方面，要既能根據新建本科院校的實際，細化評價指數，對評價對象進行定量分析，又能綜合各方面的情況，依據高等教育發展規律，提出一些帶有探討性的問題，并作出價值判斷。評估功能的發揮是衡量督導工作質量的重要標準，只有保證了評價的客觀性、公正性、真實性，才能樹立起督導工作的權威性。

4.參與功能。教學督導人員參與教學過程的管理，但不取代職能部門的工作，要“到位而不越位”。如我校2003年制定的《教學督導工作條例》第三條第1款明確規定：教學督導委員“對全校教學工作的過程、環節及其效果進行督導，并提出改進的意見和建議”；第6款又規定：“參與學校組織的各類專項教學評估檢查和評優”。學校的各項教學及管理工作在建立了教學督導工作機制以后，就可以更好地避免工作的盲目性，加強教學管理工作的規范性和科學性。

三、新建普通本科院校建立教學督導工作機制應注意的問題

他山之石，可以攻玉。從其他普通高校建立教學督導工作機制的實踐來看，教學督導工作存在著這樣或那樣的問題。筆者先后三屆受聘擔任學校教學督導委員會督導員，在工作中感到許多問題既具有共性，又有個性。

1.建立和健全教學督導體制，從體制上保證教學督導工作機制的正常運行。新建普通本科院校的教學督導制度在教學管理工作中具有特殊的地位，這就要求高等學校對教學督導制度的建設作出相應的制度安排，在教學督導機構的人員選聘上應注意人才隊伍的穩定性和人才梯隊建設，除了在離退休的老專家老教授中選聘一些教學經驗豐富、身體健康、德高望重、具有較強的管理能力的人員外，還應注重聘任一些教學能力強、教學效果好、教學手段新、教學質量高的有專業特長的在職人員，使教學督導這個專家團隊能夠發揮合力，使教學督導工作更具可行性、現實性、連續性。同時，應充分考慮到教學督導工作的超前性和督導內容的前沿性，注意組織督導組成員積極探索普通高校創新教育的新路子，研究與時俱進的高等教育新模式、新方法、新手段，結合本校的實際，引進先進的教學理念和教學方法，使新建普通本科院校教學工作盡快縮短與名牌大學的距離，要求教學督導工作始終走在教學的前沿，在實踐中樹立教學督導制度的權威性，切實發揮教學督導工作機制的積極作用。

2.進一步明確教學督導工作職責和工作目標。教學督導工作機制作在新建普通本科院校，是保證教學質量的重要環節，為了更能使其真正行使職能，應制定嚴格的制度和工作目標，并輔之以可具操作性的實施細則。督導組成員由于其地位的特殊性，目前基本上都是以自律為主，以自己的專業特長為基礎，以自己的人格魅力為條件的，但在所有的管理工作中，僅有自律是遠遠不夠的，還要靠制度來進行約束。也就是說，要有科學的他律制度作為保障，才能形成長效機制。

3.受聘督導人員的工作條件應有必要的保障，特別是在職督導人員的保障問題。在職督導往往在院系本身就是教學骨干、學科帶頭人，承擔較為繁重的教學科研甚至是管理工作。在現有的教學管理體制下，督導人員接受學校聘任，但工作重心在院系教學第一線，院系并不因為學校的聘任而相應的核減其工作量。一般督導人員周課時達到18節左右，有的甚至達到22節，這么高的強度難以保證督導人員有足夠的時間和精力去履行督導職能。

4.構建兩級管理體制下的教學督導體系對新建普通本科院校具有特別的意義。教學督導專家隊伍分為校級專家組和院系級專家組兩級。校級專家由校長聘任，組成學校督導委員會，并開展職責范圍內的工作，主要任務是在調研的基礎上，向學校決策部門提供咨詢建議，同時進行專項督導與工作評價，如新專業建設、教材建設、全校選修課的設置等，列席學校研究教學工作的有關會議，閱讀有關教學工作的文件，指導院系的教學督導工作及校級教學工作學生信息員的工作，校級督導專家組的工作方式采用分散或集中等靈活多樣的形式進行。院系級督導委員由各院系聘任，在院系督導小組的組織下開展工作，重點是開展課堂教學督導及日常教學秩序的巡視檢查。如對本院系教師所授課程進行隨堂聽課，并在課后與教師進行溝通交流，履行督助與引導的職能，巡視檢查本院系開學第一周和“五一”、“十一”長假后的教學秩序。兩級督導組織既有分工，又有交叉，校級督導組織主要抓全局性的督導工作，并對院系督導組進行指導，二者之間相輔相成，相得益彰。

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[責任編輯：鐘 嵐]