對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)展海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議

黃德珊

摘 要：文章從近期頻繁發(fā)生的中國(guó)海外工人遇襲事件入手，指出了我國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目面臨的主要社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，在介紹了對(duì)海外項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意義的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)如何開(kāi)展海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估給出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：海外項(xiàng)目 社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 評(píng)估意義 評(píng)估建議

中圖分類號(hào)：F123.17文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-070-02

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策力度的不斷加大，越來(lái)越多的企業(yè)走出了國(guó)門(mén)，我國(guó)企業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流及合作在廣度和深度上都得到了發(fā)展，合作的領(lǐng)域不斷拓寬，海外貿(mào)易活動(dòng)也在急劇增加。

但是目前，國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、宗教沖突和政治動(dòng)蕩相互交織、恐怖主義活動(dòng)也愈演愈烈，我國(guó)企業(yè)在海外的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的同時(shí)，企業(yè)以及員工面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)也表現(xiàn)出逐步升級(jí)的趨勢(shì)，尤其是近幾年,頻頻發(fā)生企業(yè)海外項(xiàng)目工作人員遭遇襲擊的事件，我國(guó)企業(yè)境外項(xiàng)目和人員的安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻。因此，有必要對(duì)海外項(xiàng)目進(jìn)行有效的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制，以便能最大限度地防范恐怖襲擊以及其他社會(huì)安全事故的發(fā)生，進(jìn)而充分保障企業(yè)及員工的利益。

一、中國(guó)海外工人頻頻遭襲事件分析

2012年1月28日，在蘇丹南科爾多凡州一個(gè)公路項(xiàng)目工地上，中水電集團(tuán)公司遭到反政府武裝“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”襲擊，反政府武裝劫持了29名中國(guó)工人，1名中國(guó)工人失蹤，該名失蹤的員工后被發(fā)現(xiàn)不幸身亡。三天之后，2012年1月31日，在埃及北西奈省阿里什25名中國(guó)工人被當(dāng)?shù)匾换镓惗家蛉丝哿簦壖苷咭源藖?lái)要求政府釋放被逮捕的部族成員。接連發(fā)生的這兩起中國(guó)工人在海外遭綁事件，立刻在國(guó)內(nèi)引起社會(huì)各界對(duì)中國(guó)海外工人安全問(wèn)題的廣泛熱議和反思。

伴隨著越來(lái)越多的中國(guó)人逐漸走出國(guó)門(mén)，在世界各地每個(gè)中國(guó)公民遇險(xiǎn)，都可能會(huì)觸動(dòng)整個(gè)國(guó)家。但是現(xiàn)在有很多在境外的中國(guó)人，特別是中國(guó)駐外勞工的自我保護(hù)能力都還不達(dá)標(biāo)，個(gè)別公司在冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下收益與安全比并未經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)估，從而導(dǎo)致了危險(xiǎn)事件的頻頻發(fā)生。

在過(guò)去的幾年里，伴隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的不斷深化，有越來(lái)越多的中國(guó)工人被派往異國(guó)他鄉(xiāng)工作，而隨之而來(lái)的是安全風(fēng)險(xiǎn)的增多。在近幾年來(lái)頻頻發(fā)生的中國(guó)海外工人遭襲事件中，雖然大多數(shù)都得到了平穩(wěn)解決，但是導(dǎo)致人員傷亡的案例也不少。

2008年10月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的9名工人在蘇丹西南部地區(qū)遭不明身份的武裝分子綁架，最后造成5人遇害。2007年4月，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭遇襲擊，9名中國(guó)工人遇難。2006年2月，6名在巴基斯坦工作的中國(guó)建筑材料集團(tuán)總公司所屬安徽合肥水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院的工程技術(shù)人員遭遇歹徒突襲，造成中國(guó)方面3人死亡，3人受傷的結(jié)果。2004年6月，中國(guó)援建的一個(gè)建筑工地被阿富汗一伙恐怖分子襲擊，造成了11名中國(guó)工人死亡，4人受傷。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)郭憲綱認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)海外工人頻頻遭遇危險(xiǎn)、海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)高的原因主要有兩個(gè)方面：一方面，隨著中國(guó)國(guó)力不斷上升，中國(guó)出境工作的人員越來(lái)越多，特別是隨著越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)“走出去”，在境外工作的中國(guó)工人在不斷增多，安全風(fēng)險(xiǎn)的概率也在不斷加大。另一方面，中國(guó)國(guó)力提升以后，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視與中國(guó)的關(guān)系，一些國(guó)家的反政府組織認(rèn)為中國(guó)勞工的價(jià)值在上升，劫持中國(guó)工人不僅會(huì)帶來(lái)巨大的國(guó)際影響，所在國(guó)當(dāng)局也會(huì)面臨更大的壓力，因此把中國(guó)工人作為人質(zhì)是向?qū)κ智迷p的最好的籌碼。

二、我國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概述

風(fēng)險(xiǎn)，從管理的角度看是指發(fā)生某種不利事件或損失的所有可能情況的總和。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的相互作用的評(píng)估，是衡量風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)影響程度的過(guò)程。

我國(guó)企業(yè)在海外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩方面：一方面是諸如政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂、事故以及自然災(zāi)害的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是類似恐怖襲擊、利益沖突或者綁架的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界，很多國(guó)家民族分裂勢(shì)力猖獗，這些民族分裂勢(shì)力會(huì)將當(dāng)?shù)貜氖马?xiàng)目的外國(guó)企業(yè)視為襲擊目標(biāo)，用來(lái)威脅當(dāng)?shù)卣鳛槠渑c當(dāng)?shù)卣憙r(jià)還價(jià)的籌碼。隨著國(guó)際金融危機(jī)在全球不斷蔓延，很多國(guó)家的治安形勢(shì)也在加劇惡化，諸如盜竊、搶劫等社會(huì)治安案件頻繁發(fā)生，甚至有些事件還演變?yōu)閻盒灾伟彩录@不僅給我國(guó)海外項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，而且對(duì)我國(guó)企業(yè)員工的人身也造成了嚴(yán)重傷害。近幾年，我國(guó)海外項(xiàng)目飛速發(fā)展，企業(yè)在海外的雇員人數(shù)不斷增多，與項(xiàng)目所在地周?chē)貐^(qū)打交道的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，由于存在文化及價(jià)值觀的差異，一旦關(guān)系處理不當(dāng)，就非常容易產(chǎn)生利益上的糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致雙方產(chǎn)生矛盾甚至沖突。做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，就是要衡量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能概率，測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生影響的程度。

三、評(píng)估海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的意義

在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，其對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國(guó)，到目前，這些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本上形成了理論體系，并建立了適用方法及應(yīng)用軟件，但是系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)也還未形成。在我國(guó)，對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究以及制度建設(shè)還未全面展開(kāi)，大多數(shù)研究?jī)H僅停留在初級(jí)階段。

伴隨著我國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目的增多，中國(guó)人員參與海外項(xiàng)目的也越來(lái)越多，當(dāng)今全球恐怖襲擊組織活動(dòng)猖狂，各種社會(huì)安全事件頻繁發(fā)生，中國(guó)人員逐漸成為恐怖組織襲擊的首選目標(biāo)。雖然現(xiàn)在我國(guó)以及很多企業(yè)都制定了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及管理辦法，但是由于現(xiàn)階段有關(guān)社會(huì)安全方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和方法匱乏，加上評(píng)估方法及技術(shù)不系統(tǒng)、不科學(xué)，常常會(huì)造成應(yīng)急預(yù)案缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性及針對(duì)性的后果，結(jié)果也就很難有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。因此，加強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)性評(píng)估迫在眉睫。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在全面、準(zhǔn)確地了解海外項(xiàng)目的社會(huì)安全現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全問(wèn)題及可能造成的危害，為制定防范措施、展開(kāi)應(yīng)急管理提供充分、準(zhǔn)確的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以預(yù)先得到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能概率和嚴(yán)重程度，然后采取切實(shí)可行的措施，最大限度地降低各類事件的危害程度，使得損失降到最低，同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還有助于有效分配安保人員和設(shè)備、設(shè)施，達(dá)到提高效率、降低成本的目的。

四、開(kāi)展海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議

1.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集。有關(guān)海外項(xiàng)目所在地安全風(fēng)險(xiǎn)狀況信息的收集方式主要有情報(bào)搜集、現(xiàn)場(chǎng)勘查和與當(dāng)?shù)匕脖２块T(mén)進(jìn)行交流。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員可以通過(guò)報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等大型媒體來(lái)了解項(xiàng)目所在地社會(huì)安全局勢(shì)的歷史信息及當(dāng)前的社會(huì)動(dòng)態(tài)，掌握某些特定群體的思想、情緒和帶有傾向性的民眾言論，發(fā)現(xiàn)并積累一些潛在的、有價(jià)值的情報(bào)。獲取信息最直接的方法之一是現(xiàn)場(chǎng)勘查，它可以使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員親臨現(xiàn)場(chǎng)感受實(shí)際環(huán)境，以便驗(yàn)證相關(guān)資料的真實(shí)性。與政府安保部門(mén)的溝通和交流也是情報(bào)收集的重要途徑，在交流的過(guò)程中，可以了解不同社會(huì)群體對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注程度，及時(shí)掌握恐怖分子和一些極端人群的信息。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)達(dá)到機(jī)制化的目標(biāo)。雖然當(dāng)前部分企業(yè)已經(jīng)針對(duì)海外項(xiàng)目開(kāi)展了社會(huì)安全形勢(shì)分析，對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)家的政治、治安、經(jīng)濟(jì)以及自然災(zāi)害等方面的信息不定期進(jìn)行了發(fā)布，并且對(duì)不同國(guó)家的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分級(jí)，但是，國(guó)際形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，各類惡性事件起因繁雜，但這些評(píng)估和預(yù)測(cè)往往僅取決于企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和安保管理人員的自身經(jīng)驗(yàn)和判斷，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在片面性、臨時(shí)性及主觀性，很難作為海外企業(yè)可以信賴的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形式被運(yùn)用。而建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，可以使評(píng)估工作科學(xué)、規(guī)范、持續(xù)、有序地進(jìn)行。

3.重視非官方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多方位合作。政府部門(mén)的資源豐富，分布在世界各國(guó)的外交使領(lǐng)館往往具備權(quán)威的信息渠道和社會(huì)資源，能夠及時(shí)反饋某一國(guó)家或地區(qū)最新的治安狀況、政治動(dòng)態(tài)及經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，因此，企業(yè)開(kāi)展海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，離不開(kāi)我國(guó)政府的支持。但是，由于海外投資和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)本身牽涉到前期調(diào)研、市場(chǎng)細(xì)分、前景預(yù)測(cè)等，專業(yè)性較強(qiáng)，政府部門(mén)無(wú)法做到面面俱到，因此，引入非官方的評(píng)估機(jī)構(gòu)有助于豐富風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的專業(yè)化內(nèi)容，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加科學(xué)有效。

4.合理選擇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法很多，包括定性分析方法、定量分析方法、半定量分析方法，各種方法中還包括很多分支方法，每種評(píng)估方法都是有其適用范圍及應(yīng)用條件的，選擇何種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)該根據(jù)評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象類型、占有資料情況以及評(píng)估方法本身的應(yīng)用范圍等條件來(lái)決定。有些情況下，也可以綜合運(yùn)用多種評(píng)估方法，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行相互驗(yàn)證，借以提高評(píng)估的質(zhì)量。

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（作者單位：廣西南寧鳳凰紙業(yè)有限公司 廣西南寧 530000）

（責(zé)編：李雪）