電子政務公眾參與影響因素的實證研究

陳嵐

〔摘 要〕針對電子政務公眾參與行為的特點，結合技術接受模型和理性行為模型以及信任理論構造出電子政務公眾參與模型。對概念模型中的潛在變量進行操作化定義，構建其觀察變量，并設計相應的調查問卷進行數據收集，對調查數據進行模型驗證分析，最后根據實證研究結果提出了提高電子政務公眾參與度的建議。

〔關鍵詞〕電子政務；公眾參與；TAM；TRA；信任

隨著計算機網絡技術和現代通信技術的飛速發展，各國不斷推進電子政務的建設。Gartner[1]認為電子政務是政府等公共部門利用互聯網和信息通訊技術來改善其對內和對外的關系，從而實現政府服務的優化和連貫性，增加公眾的參與程度，達到改善治理的目的。因而，電子政務得到公眾的普遍采納和真正使用是實現其預期價值的前提。如果電子政務建成后并沒有公眾訪問、使用，則無法發揮其作用，無法實現電子政務服務目標。電子政務的公眾參與是公眾對電子政務的評價和認可，是電子政務能否提供高質服務以滿足公眾需求，實現電子政務服務的關鍵所在。

1 電子政務公眾參與模型構建

1.1 模型構建的理論基礎

1.1.1 理性行為理論和技術接受模型

對于信息技術的用戶接受方面，已有很多學者進行了研究。理性行為理論[2]（Theory of Reasoned Action，TRA）是由美國學者Fishbein和Ajzen于1975年提出的，是研究人類行為最有影響力的理論之一。該理論認為一個人執行某項行為是由他的行為意向決定的，行為意向是由個人對所要執行的行為的態度和主觀規范共同決定的。Fred Davis結合社會心理學，修正了理性行為理論，提出了技術接受模型[3]（Technology Acceptance Model，TAM），試圖以此解釋影響用戶接受或拒絕一項新技術的原因。技術接受模型提出感知有用性和感知易用性是影響信息系統使用最關鍵的兩個因素，外部因素間接起作用，影響使用態度、使用意圖，并最終影響使用行為。

1.1.2 信任理論

近幾年國外也有學者開始注意到電子政務的信任問題，Colesca和Dobriea認為公眾對電子政務的信任直接影響其使用意向[4]。Thompson等的研究表明公眾對技術和對政府的信任會影響電子政務信任，從而影響公眾的最終采納[5]。根據他們的觀點，信任是影響公眾查詢信息和共享個人信息等行為意向的決定因素。從電子政務公眾參與過程來看，公眾必須首先有參與電子政務的意向，即公眾愿意通過網絡渠道從政府接受和提供信息。因此，信任因素在電子政務公眾參與中起著關鍵性的作用。

1.2 電子政務公眾參與模型

根據公眾參與電子政務活動行為特征，結合理性行為理論、技術接受模型以及信任理論，提出電子政務公眾參與模型，如圖1所示。

圖1 電子政務公眾參與模型

公眾參與電子政務，不是簡單的信息技術的使用，而是一種方式和觀念的接受和采納，有很多因素會影響公眾參與電子政務的積極性。Taylor&Todd(1995a)的研究顯示感知易用性及感知有用性可解釋態度的73%的變量[6]。作為一種信息技術在公共服務中的應用，電子政務系統強調公眾作為使用者的重要性，因此公眾對電子政務是否方便、好用的感受，以及公眾對電子政務系統提供的信息、服務是否有價值、對自己有用的感知直接影響了電子政務的公眾參與。

同時，公眾對于電子政務的使用意愿會受到信任感知的影響。公眾對電子政務的信任則受到公眾對互聯網的信任和對政府的信任的共同影響[7－8]。人們相信電子政務具有巨大的潛力來改善政府運營方式，但是它們擔心通過網絡與政府互動的過程中，信息被濫用不再有個人隱私。因此，是否能通過可靠、可信的、信息對稱的網絡溝通環境準確地獲取信息和安全地完成在線事務處理，直接影響著公眾參與電子政務的態度。

另外，人是社會性的，人的行為往往受到其他人的影響。Davis在TAM2模式里亦認為主觀規范會顯著影響個體對信息科技的使用意愿[9]。而公眾通過網絡進行政治參與也受到社會環境、群體認知等的影響。

根據上述的分析對電子政務公眾參與模型中的6個潛在變量進行了如下的操作化定義。

（1）易用性感知：是指公眾對電子政務是否方便、好用的感受。從參與渠道、獲取服務便利程度、操作簡便3個方面進行測度。

（2）有用性感知：公眾對電子政務系統提供的信息、服務是否有價值，對自己有用的感知。從電子政務平臺的信息質量、服務質量、系統質量3個方面進行測度。

（3）電子政務信任：指公眾相信電子政務平臺能提供安全、可靠、準確的電子服務的可預測的信念認知程度。包括公眾對網絡在線環境的信任以及對政府實體的信任，從政府信任、安全信任、隱私信任3個方面進行測度。

（4）參與主觀規范：參與主觀規范是指公眾的電子政務參與行為受相關人意見的影響。從政府鼓勵、社會環境、群體認知、參與能力4個方面進行測度。

（5）參與態度：從公眾參與電子政務所感受到的好的、積極的、有興趣的3個方面進行測度。

（6）參與意向：參與意向代表公眾參與電子政務的動力。公眾參與電子政務的意向增加時，通常導致參與行為。從參與意愿以及參與目的兩個方面進行測度，表達了公眾是否愿意通過電子政務平臺接受政府的相關服務以及參與電子政務是為了獲取信息、接受服務還是參與決策。

2 電子政務公眾參與影響因素的實證研究

2.1 樣本數據的收集

本文主要采用問卷調查法來進行分析統計。問卷的題目以5分制Likart量表方式設計，要求被調查的對象對各問題表明態度。1～5分的含義分別為“完全不同意”、“不同意”、“不確定”、“同意”、“完全同意”。

考慮到使用電子政務服務的是所有公眾，因此，公眾的個人特征對電子政務的公眾參與也有影響，在選擇調查對象時要覆蓋不同性別、不同年齡、不同職業的人群。使用電子政務的人群多數是具備上網條件的，因此問卷主要通過網絡途徑來收集。此次調查共計發放245份問卷，其中有效問卷180份。

利用統計軟件SPSS17.0對收集到的數據樣本進行描述性分析，最終得到如表1所示的基本特征樣本統計表。

在所收集到的樣本中，男女比例基本相同，中青年群體占到樣本的89.4%，受到過專科及以上教育的群體占到88.9%，接受調查的86.7%的人具有4年以上互聯網經驗，各個職業的分布也比較平均。

2.2 數據分析

2.2.1 信度與效度分析

信度又叫可靠性，是指測驗的可信程度。主要用于表現檢測結果的一貫性、一致性、再現性和穩定性。本文采用Cronbach餾 α系數測量，最小的可接受α值應不低于0.6[10]。

效度即指有效性，主要用于反映所選用的問卷測量方法能夠表達所需測量對象的真實含義的程度，效度值越高，表明測量結果越能表示所需測量對象的真實含義。本文利用因子分析來衡量問卷的結構效度，常用檢驗能否進行因子分析的工具Bartlett的球形檢驗（Test of Sphericity）和KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）來衡量。若變量間具有共同變異性存在，且Bartlett的球形檢驗的P值須接近于0，而KMO抽樣確切值須在0.5以上，才能得到較好的因子分析[10]。本次問卷調查的Bartlett餾球形檢驗值為1 690.169，KMO值為0.886，自由度為231較顯著，適合進行因子分析。

對問卷中所有的觀測指標進行信度和效度分析，結果如表2所示：調查問卷的信度檢測Cronbach餾 α值均不低于0.6，各題項的因子負荷量均大于0.5，所以本研究的信度及效度良好。

2.2.2 相關分析與回歸分析

為研究電子政務公眾參與模型中的各結構變量之間的關系，利用SPSS17.0對相應的變量進行相關性分析，結果如表3所示。

由表3可知，電子政務公眾參與模型中易用性感知與有用性感知存在正相關關系；參與態度與電子政務信任、易用性感知、有用性感知、參與主觀規范之間存在正相關關系；參與意向與有用性感知、參與主觀規范、參與態度之間存在正相關關系。

為了進一步明確各結構變量之間的路徑是否正確及比較各路徑值的大小，對各潛在變量進行回歸分析，路徑系數如圖2所示。

圖2 電子政務公眾參與模型路徑系數圖

3 結論與建議

3.1 電子政務公眾參與的影響因素分析

（1）感知易用性影響公眾的電子政務參與。公眾在使用電子政務平臺查閱信息或在線辦事的時候輕松簡便，獲取信息和服務的渠道越便利，公眾就越容易形成認為電子政務好用的認知，就會對電子政務平臺持有更正面的態度，從而增加參與電子政務的意向。

（2）感知有用性影響公眾的電子政務參與。電子政務平臺越是能夠提供給公眾所需要的信息和服務，其信息和服務更豐富、更適用，一站式服務越高時，公眾對電子政務的態度越積極，參與電子政務的意向越高。

（3）電子政務信任對參與態度的影響雖相對較小，但不可忽視。公眾對電子政務活動的參與態度積極與否，一定程度上會受其對政府以及互聯網的信任程度的影響。

（4）參與主觀規范對參與態度的影響較大，即公眾的參與能力、所處的社會環境、政府的鼓勵機制、對于電子政務的了解程度等對參與態度影響較大，公眾較易受到周圍環境的影響，進而去接觸并使用電子政務。

3.2 提高公眾參與電子政務的建議

（1）拓寬電子政務參與渠道，優化操作界面。參與渠道是否便利多樣直接影響著公眾對電子政務服務易用性的評價。因此，除了通過政府網站參與電子政務之外，還可以提供其他渠道參與政務活動，如固定電話、數字電視、移動通信等多種獲取電子政務的渠道。同時，良好的電子政務操作界面也對公眾使用電子政務服務有著重要影響，因此，政府在建設電子政務時要充分考慮系統的可操作性，提高設計的人性化，從公眾的角度優化操作界面，使電子政務系統更加簡潔明了、方便快捷。

（2）提高政府信息公開質量、服務質量、系統質量。大多數公眾使用電子政務是為了獲取政府信息，因此要不斷提高政府信息公開質量，為公眾提供即時、有效的政府信息是電子政務建設的關鍵之一。其次，要提高服務質量，針對不同的群體提供個性化的服務，以滿足不用社會群體的需求，使得服務類型具有針對性、多樣性。同時，增強電子政務服務的一站式水平，通過整合政府資源、組織和流程，使政府的各項工作、服務都能在平臺上實現電子化、公開化、透明化，從而提高公眾對電子政務實用性的認同感。

（3）加強公眾的隱私保護，改善網絡環境，提高公眾信任度。在建設電子政務時，政府要選擇安全可靠的平臺來搭建電子政務系統，并充分利用先進技術保護公眾的個人信息和網絡平臺的安全；完善電子立法，規范網絡行為，提高公眾的網絡安全意識；增強政府部門的監管機制，加強對個人隱私信息的保護和監管，建立公開透明的網絡環境；倡導誠信公平的網絡道德規范，增強公眾對政府部門行政能力的信任。

（4）加大對電子政務的宣傳，增進公眾對電子政務的認識，鼓勵公眾積極參與。充分利用媒體宣傳電子政務的作用和意義，展示電子政務的功能及優越性，分享個體使用電子政務的心得體會等，利用群體效應影響公眾對電子政務的心理認知，讓公眾真正認識到電子政務的功能及其能夠帶來的便利；加強公眾政治參與文化建設，提高公眾的參與意識和參與能力。

參考文獻

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（本文責任編輯：孫國雷）