文化產業和旅游產業融合發展的模式與路徑

付瑞紅

摘 要：文化和旅游產業融合發展是國家經濟領域的戰略議題，是后金融危機時代國民經濟戰略性結構調整的必然要求，也是順應文化和旅游產業特征的發展趨勢。文化產業和旅游產業融合發展的前提是產業界限明晰和平等的產業地位，文化旅游的發展是兩大產業融合的空間和平臺。文章選取秦皇島市為案例城市，分析文化產業和旅游產業融合的路徑在于政府角色的發揮、文化旅游創意產業園區的創建和人才培養體系的建立。

關鍵詞：文化產業 旅游產業 戰略意義 互動模式

中圖分類號：F592.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-016-02

文化和旅游產業融合發展是“十二五”時期的戰略議題。在“十二五”期間，兩大產業的發展目標都是成為國民經濟的戰略性支柱產業，產業融合發展也作為一項戰略任務在國家政策規劃中有所體現。國家和地方政府的重視是文化產業和旅游產業互動發展的戰略機遇。

一、文化產業和旅游產業融合發展的戰略意義

產業融合是后金融危機時代國民經濟戰略性結構調整的必然要求。產業間的關聯性和對效益最大化的追求是產業融合發展的內在動力。產業融合創造了更高的附加值和更大的利潤空間，所產生的新產品、新服務在客觀上提高了消費者的需求層次，帶動了產品和服務結構的升級，有助于產業結構的調整優化和產業競爭力的提升。全球性金融危機將加快我國經濟結構調整，新興服務業的比重將有所上升。作為新興服務業的重要組成部分，文化產業和旅游產業在應對金融危機中對相關產業具有較強的拉動作用，是未來經濟增長新的動力之源，也為兩大產業發展帶來新的機遇和挑戰。美國、日本和韓國的歷史經驗表明，在經濟危機或蕭條時期常常會成為文化產業迅速崛起、跨越式發展的重要機遇期。{1}文化產業在歐美國家中已經成為支柱型產業，在國際貿易中所占比重越來越大。2002—2008年間，全球創意產業外銷額從2670億美元成長到2008年的5920億美元，年增長速度在2002—2008年為14%，發展中國家的文化創意產品出口在全球市場中的比例由2002年的37%上升為2008年的43%。{2}對中國而言，發展文化創意產業已經成為“后危機”時代經濟轉型的新增長點。

同屬于國民經濟第三產業的旅游產業和文化產業綜合性強，關聯度高。文化是旅游的靈魂，沒有文化內涵的旅游是沒有核心競爭力的旅游，發展空間有限；另一方面，文化產業效益的產生往往與旅游經濟的發展緊密相連，旅游是文化實現產業化，產品走向市場的有效載體和平臺。旅游者是文化產品和文化服務的主要消費群體。文化產業與旅游經濟的發展實踐已經證明，兩者互動發展具有諸多的契合點，在產品、市場、品牌、宣傳營銷以及基礎設施建設等方面都具有相互交疊的部分。文化產業和旅游經濟發展如果能緊密結合起來，經濟效益、社會效益都會更加明顯。

二、文化和旅游產業融合的戰略定位和互動模式

文化產業和旅游產業融合發展的前提是兩者邊界清晰的不同產業，融合的結果不是成為同一個產業，而是存在交集并相互促進的兩個不同產業。承認文化產業和旅游產業處于對等獨立地位，而沒有主次或高下之分是兩大產業融合發展的一個前提。融合的結果有兩種方式，一是產業邊界模糊或形成新的產業，即文化旅游產業，但這一新產業的形成不會代替旅游產業和文化產業；二是各自保持清晰的產業邊界，但相互影響和相互促進。文化產業和旅游產業互動發展涉及兩個命題：通過文化旅游所體現的文化產業帶動旅游產業發展的模式和旅游促進文化產業發展的方式。這兩個命題不是截然分開的，存在著密切的聯系。產業融合并不是作為理論觀念上的產業邊界出現模糊或發生變化，而是在產業邊界清晰的情況下，現實經濟中出現了某一產業既定的經濟活動跨產業并存的現象。{3}無論怎樣融合發展，文化和旅游產業之間不是相互替代，不是最終成為一種產業形態，而是兩者保持平等借勢與優勢互補。

旅游業競爭越來越重視文化內涵的競爭，旅游資源中文化因素的開發和利用使文化旅游成為一項業態類別。聯合國世界旅游組織對文化旅游的定義是本質上出于文化的動機而產生的人的運動，如游學、藝術表演和文化巡游，旅行去參加節慶或者其他活動，訪問歷史遺址遺跡，旅行去研究自然、民俗或藝術，以及宗教朝圣。文化旅游作為旅游的一種類型，主要著眼于旅游目的地的文化資源和環境，其中包括靜態的博物館、名人故居和歷史遺跡等，也包括動態的以國際視野和本土風情為主題的各種藝術展覽、藝術表演和藝術節等。無論是靜態的文化遺產游還是動態的藝術娛樂游和文化節慶游等都離不開文化產業的帶動。文化產業開發利用旅游資源中具有鮮明地域性、民族性的文化因素，賦予博物館和文物古跡鮮明的時代特色，并與文化保護相互促進，進一步豐富旅游資源。同時，文化娛樂產業已經成為旅游業的重要支柱。以旅游地山水實景為依托打造的實景山水歌舞劇《印象·劉三姐》在8年演出中共吸引了400多萬觀眾，票房超過8億元。美麗的山水和演藝節目相互依托、相互促進，使世界各地的游客紛至沓來，提高當地旅游目的地的吸引力，豐富游客旅游文化生活。中國國內旅游演藝觀眾占觀光游客比例為49%，2008年旅游演藝收入達到227～292億元。{4}中國實景演出已成為中國旅游產業與文化產業互動融合的一種新型經濟增長模式。

盡管文化旅游已取得很大發展，但依然無法滿足龐大的旅游文化市場需求。政府文化文物部門仍然沒有較強的文化旅游產業意識，在中國產業體系的發展結構中，文化旅游的發展處于初級和發展的自發階段。文化旅游生產、經營單位數量不多，競爭力不強，缺乏個性的文化產品。只有文化產業和旅游產業實現在規劃編制、政策支持、標準制定、市場管理、宣傳推廣和產品創新等方面深度融合，統籌協調，發揮市場在配置文化旅游資源中的重要作用，才能推動文化產業和旅游產業的又好又快發展。

三、文化和旅游產業融合的路徑選擇——以秦皇島市為例

具有豐富文化資源的旅游城市秦皇島把發展文化強市和旅游強市作為城市發展的戰略目標。國家發改委和國家旅游局把秦皇島確定為全國首批旅游綜合改革試點城市?！逗颖笔÷糜螛I發展“十二五”規劃綱要》中，秦皇島市要建設成為國際旅游城市，形成特色濱海旅游區。在國家政策的指導下，在重大項目的帶動下，秦皇島文化產業與旅游產業互動融合是“十二五”時期的發展重點。秦皇島市文化產業和旅游產業的融合發展在實踐中探索出了一些成功的經驗，在個別領域甚至取得了二者互動融合發展的良好效果。以2009年秦皇島市入境過夜游者的人均天花費來看，在文化/體育/科技交流上的花費為202.5元，遠遠高于人均天花費的163.19元，文化消費居于各項花費之首，并高于河北省其他旅游城市。然而國內游市場的游客主要以周末的濱海消夏為主，旅游產品單一和游客消費水平低也體現了秦皇島市文化旅游資源開發中的問題。從總體上來說，文化旅游和文化產業融合的體制機制還很不完善，制度化的設計還停留在“淺嘗試”階段，文化旅游發展現狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應。

秦皇島市文化產業和旅游產業都面臨著發展的戰略機遇，而兩者的互動融合將是兩大產業發展的助力。從市場化的角度看待旅游、文化兩大產業的融合，有三大要素必須考慮：一是要有融合的空間，二是要有融合的主體（包括文化企業、旅游企業），三是在政府的強力引導下，主體要有融合的主動性。確立融合過程中的企業的市場主體地位，就是要充分發揮市場對經營性文化旅游資源配置的基礎性作用，同時建立多元化投資機制，引入競爭機制，確立文化旅游企業在文化旅游產業發展中的主體地位。

1.完善文化產業和旅游產業的扶持政策和市場監管，建立統一、協調和高效的管理模式。政府是文化產業和旅游產業融合的重要推動機構，各級文化和旅游等部門既要充分履行職責，創造性地開展工作，又要加強部門協調，密切合作，各司其職，形成新的政策突破。長期以來，文化產業和旅游產業都是在其包括管制規則、法律和政策等制度框架內獨立發展，存在著大量的行政壟斷和部門分割現象，給產業融合滲透造成了極大的難度，政府規劃和制度設計中放寬產業管制，破除產業壁壘是產業融合的根本保障?；诖?，產業融合的關鍵是要建立和完善促進融合的制度設計，政府職能的發揮和相關規劃的出臺顯得尤為重要。政府要構建文化部門與旅游部門協作配合的長效工作機制，包括建立產業融合機制、轉變政府職能、加強區域產業規劃整合等。同時，各級文化產業發展部門和旅游部門要建立相應的合作協調工作機制，制定文化產業和旅游產業的發展規劃，定期通報兩大產業的發展動態。政府應制定鼓勵文化旅游業發展的優惠政策措施，鼓勵民間和社會投資建設文化旅游休閑度假設施和開發與旅游相結合的文化演藝產品。尤其要發揮中介組織和行業協會的重要作用，積極探索推進文化旅游融合發展的新方法。政府鼓勵優秀旅游演藝節目，加大對文化旅游宣傳推廣、人才培訓和公共服務的支持力度。此外，政府還要加強監管，提高行業自律水平，以文化遺產、娛樂場所和旅游演藝安全為重點，建立健全旅游安全保障機制，為文化產業和旅游產業融合發展提供良好的市場環境。

2.發揮文化產業和旅游行業特點，依托市場和大型項目建設文化旅游創意產業園區，增強文化產業和旅游產業的吸引力和競爭力。文化產業和旅游產業屬于“無邊界產業”，只有增強文化資源、文化市場和文化品牌的作用，才能提高文化產業和旅游產業的吸引力和競爭力。把握產業融合的內在規律，提高企業在二者融合發展中的主體地位，是產業融合的必經之路。以產品為主要產出的文化旅游和文化產業必須滿足市場需要，遵循經濟發展規律，既要考慮市場的需求和變化趨勢，又要從實際出發，統籌規劃和開發建設。依托大型項目建設文化旅游創意產業園區。在項目開發規劃層面要重視挖掘、保護和合理利用旅游城市的歷史文化和民間文化等，推出多種多樣、特色鮮明的文化旅游產品。在項目開發建設階段，要統籌規劃，做好開發項目的選取工作，注重文化內涵、參與性和科技含量，更好地滿足人們的旅游需求和文化體驗。在融資過程中要積極吸納社會資本投入開發建設，推動文化產業與旅游產業的結構調整。文化旅游精品體系的規劃中，文化遺產類要注意保護與合理利用相結合，增加參與性和體驗性；在藝術娛樂領域設立優秀旅游節目獎項，吸納文化演出團體和藝術表演人才以多種方式參與景區經營；文化節慶、民俗活動的時間與旅游季節同步，加強宣傳推廣，提高節慶活動的影響力，重點打造具有國內和國際影響的文化節慶活動，建設一站式旅游生產、消費和民俗生活的創意園區；命名優秀文化旅游紀念品名錄，對各類旅游商品的專利申請給予財政補貼，設立市級文化旅游定點生產和專賣店。

3.創新人才培養模式，建設一支文化產業和旅游產業專兼結合的人才隊伍。培育人才是促進文化產業與旅游產業融合發展的核心。文化產業與旅游產業的融合發展需要文化、旅游、開發設計等各方面高素質的人才。為此，需要整合文化產業教育資源，加強文化產業和文化旅游相結合的學科建設，提高文化旅游和文化產業教育水平，形成一支既懂文化資源保護、開發和利用，又懂文化產業品策劃、管理和營銷的高素質的復合型人才隊伍。一是要完善人才培養的高校模式，充分利用各類相關院校培養應用型、復合型、技能型和創造型的專門人才，確立一批文化旅游和文化產業實踐基地和人才培養院系或專業，以適應文化產業與旅游產業融合發展的需求；二是要積極引進開發策劃與設計高級專門人才，同時加強員工培訓，培養出一支懂管理、善經營的復合型人才隊伍；三是要努力營造良好的人才成長環境，完善人才評估體系，尊重知識，尊重人才，充分發揮人才的創造才能，以推動文化產業與旅游產業的融合發展。

[本文是秦皇島市社科聯2012年社會科學重點應用性課題《秦皇島市文化產業與旅游產業融合發展的路徑研究》（項目編號：201206042）的研究成果]

注釋：

{1}王家新.文化產業在經濟蕭條時期的獨特作用[N].光明日報，2009.1.20

{2}UNCIAD:Creative Economic Report 2010[]EB/OL], P.127,http://www.unctad.org/en/docs/ditctab20103_en.pdf

{3}韓小明.對于產業融合問題的理論研究[J].教學與研究,2006(6)

{4}祁述裕.中國文化產業發展前沿——“十二五”展望[M].北京：社會科學文獻出版社,2011:178

（作者單位：燕山大學文法學院，同時為北京交通大學中國產業安全研究中心博士后）

（責編：李雪）