社會(huì)管理改革的未來(lái)路徑

楊宜勇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呼喚轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化經(jīng)濟(jì)體制改革之于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，等價(jià)于深化社會(huì)體制改革之于轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式的重要性。改革社會(huì)管理方式是轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀變化迫切要求不斷改革社會(huì)管理方式

時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展，人們的思想觀念在不斷更新，社會(huì)各階層需求日益多樣化，由此也給社會(huì)管理帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。比如：住房商品化以及人口快速流動(dòng)而使原來(lái)主要依靠戶籍來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理的方式無(wú)法根本適應(yīng)；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，人與人在虛擬社會(huì)中交往而出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不對(duì)稱現(xiàn)象日益嚴(yán)重；全球化過(guò)程中的國(guó)外突發(fā)事件對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更為快速直接，國(guó)內(nèi)突發(fā)事件日益受到全球化的負(fù)面影響；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理社會(huì)的作用也越來(lái)越有限，越來(lái)越需要其他社會(huì)組織的配合和合作。

面對(duì)不斷發(fā)展變化的社會(huì)管理大環(huán)境，原先一些行之有效的傳統(tǒng)管理方式逐漸變得難以適應(yīng)、難以應(yīng)付。我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式、改革社會(huì)管理方式，努力形成與開放、動(dòng)態(tài)、信息化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的新的社會(huì)管理方式。

改革社會(huì)管理方式要把服務(wù)寓于管理之中，從過(guò)去重防范控制、輕服務(wù)協(xié)商型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；從過(guò)去“推、拖、蓋”的方式向“主動(dòng)抓、及時(shí)抓、抓苗頭”的方式轉(zhuǎn)變；從過(guò)去偏重行政手段向綜合運(yùn)用多種手段解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題轉(zhuǎn)變；從過(guò)去政府大包大攬向政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人共同治理轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革社會(huì)管理方式，使社會(huì)管理做到依法管理、科學(xué)管理、人性化管理、多元主體管理，不斷提高社會(huì)管理的績(jī)效，達(dá)到轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式的目的。

改革社會(huì)管理方式的理念創(chuàng)新

價(jià)值層面的理念創(chuàng)新：公平正義。所謂社會(huì)公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，有必要從人類社會(huì)發(fā)展的角度，全面認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)公平正義問(wèn)題。制度是社會(huì)公平正義的根本保證，我們必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，從而更好地維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。

工作層面的理念創(chuàng)新：以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，在工作層面我們要堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。但這和歷史上的民本思想根本不同。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，黨同人民群眾之間的關(guān)系，完全不同于舊中國(guó)君同民之間統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系。

目標(biāo)層面的理念創(chuàng)新：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、建設(shè)美好社會(huì)始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。我國(guó)現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在缺乏完善的“規(guī)范因素”的時(shí)候，不和諧便會(huì)出現(xiàn)。要消除這些不和諧，必須從制度入手。

改革社會(huì)管理方式的具體要求

一切服務(wù)于改善民生，讓基層老百姓的生活更加體面。黨中央關(guān)于民生的認(rèn)識(shí)是與時(shí)俱進(jìn)的。胡錦濤總書記在2011年的七一講話中指出：推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一切服務(wù)于維護(hù)民權(quán)，讓基層老百姓的生活更加有尊嚴(yán)。民權(quán)是公民在政治領(lǐng)域里享有的民主權(quán)利。只要各級(jí)政府維護(hù)好老百姓的民權(quán)，維穩(wěn)的問(wèn)題在很大的程度上就能夠自然而然地解決，此外別無(wú)他途。只有把民權(quán)看得高于一切，切切實(shí)實(shí)地加強(qiáng)保障民權(quán)（經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利）的制度建設(shè)，才能把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題落到實(shí)處。

一切服務(wù)于增進(jìn)民主，讓基層老百姓的生活更加滿意。世界上的民主體制多種多樣，反映著每個(gè)國(guó)家各自的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活特點(diǎn)。在民主國(guó)家，公民不僅享有權(quán)利而且負(fù)有參與政治體制的責(zé)任，而他們的權(quán)利和自由也正是通過(guò)這一體制得到保護(hù)。胡錦濤總書記在2011年的七一講話中指出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

一切服務(wù)于和諧民族，讓基層老百姓的生活更加團(tuán)結(jié)。民族與人種不同，是長(zhǎng)期歷史形成的社會(huì)統(tǒng)一體，是由于不同地域的各種族（或部落）在經(jīng)濟(jì)生活、語(yǔ)言文字、生活習(xí)慣和歷史發(fā)展上的不同而形成的。中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。民族問(wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家等方面的關(guān)系。

改革社會(huì)管理方式的路徑選擇

要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府全面管理社會(huì)、個(gè)人單位化，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與社會(huì)組織、公民共同治理社會(huì)和個(gè)人社會(huì)化轉(zhuǎn)變。一方面政府管理社會(huì)要適當(dāng)向社會(huì)組織和公民放權(quán)，另一方面要大力發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)能力建設(shè)和公民意識(shí)的培養(yǎng)。通過(guò)深化社會(huì)管理體制改革，著力構(gòu)建健康的社會(huì)主義基層公民社會(huì)。

就改革政府管理社會(huì)的方式而言，其一要更加科學(xué)地轉(zhuǎn)變政府職能。要堅(jiān)決實(shí)行政企分開、政事分開，繼續(xù)把政府不該管的事務(wù)交給企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人。要加快推進(jìn)行政審批制度改革，盡量減少行政審批，不斷提高管理和服務(wù)能力。要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要樹立以人為本的政府管理思想，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。

其二，更加公正地依法行政。依法行政是加快推進(jìn)政府管理社會(huì)創(chuàng)新的基石，要堅(jiān)決反對(duì)有禁不止、有令不行的行政亂象。我們必須把依法行政的各項(xiàng)要求切實(shí)落到實(shí)處，堅(jiān)持合法行政、合理行政，堅(jiān)持程序正當(dāng)、高效便民，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

其三，更加公平地普遍購(gòu)買服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，逐步增加政府非直接生產(chǎn)公共服務(wù)的比重。政府提供公共產(chǎn)品不等于政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品；政府購(gòu)買服務(wù)不等于政府放棄管理責(zé)任。政府作為公眾的代表，購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品并代為付費(fèi)，政府向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)只是相當(dāng)于讓市場(chǎng)承擔(dān)了生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)的責(zé)任，政府仍然是提供該公共產(chǎn)品的責(zé)任主體。

就改革社會(huì)治理的方式而言，其一，更加協(xié)調(diào)地加強(qiáng)政府和社會(huì)組織的合作。改革社會(huì)治理的方式，要堅(jiān)持黨委方向管理，完善政府公共管理；改進(jìn)企業(yè)民主管理，強(qiáng)化社會(huì)組織自我管理；鼓勵(lì)公民積極參與管理，動(dòng)員全部主體合作管理。

其二，進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)組織。要通過(guò)完善社會(huì)組織的管理法規(guī)，完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)，特別是民間組織積極參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。要遵循分類對(duì)待的原則，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)類的中介組織、基金會(huì)組織，或一些較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位的非政府組織，政府給予相應(yīng)的鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策。

其三，培育負(fù)責(zé)任的公民意識(shí)。當(dāng)前我們思想政治教育的重點(diǎn)是用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多元化社會(huì)思潮，把公民意識(shí)教育納入意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)以及權(quán)責(zé)意識(shí)上，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的公民，把培養(yǎng)公民意識(shí)作為加強(qiáng)民主法制建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性要求。

(作者為國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng))

責(zé)編/馬靜美編/石玉