勞務(wù)派遣形成新用工“二元結(jié)構(gòu)”

龔建明

勞務(wù)派遣職工規(guī)模之巨大、增長(zhǎng)速度之迅猛，值得我們認(rèn)真反思，從加強(qiáng)社會(huì)管理的角度看也是一個(gè)新課題，若不加以規(guī)范發(fā)展，必將危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，亟需引起高度重視

據(jù)全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全國(guó)勞務(wù)派遣職工已經(jīng)達(dá)到6000萬，按照國(guó)內(nèi)職工總?cè)藬?shù)大約3億來計(jì)算，勞務(wù)派遣職工已達(dá)到職工總?cè)藬?shù)的20%。

勞務(wù)派遣對(duì)社會(huì)管理提出的新挑戰(zhàn)

勞務(wù)派遣的濫用損害社會(huì)的公平正義。當(dāng)前部分用人單位濫用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象十分突出，一是勞務(wù)派遣用工總量大、比重大。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。2011年通過對(duì)8個(gè)大型國(guó)有企業(yè)的調(diào)查，勞務(wù)派遣工的比重達(dá)到34%。二是勞務(wù)派遣崗位不受限制，甚至出現(xiàn)“逆向”派遣。《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，但在現(xiàn)實(shí)中，一些單位采用能用勞務(wù)派遣工就不用合同工的策略，有些勞務(wù)派遣工實(shí)際從事的是用工單位的主業(yè)崗位，如石油行業(yè)中的加油員、通信行業(yè)的營(yíng)業(yè)員、金融系統(tǒng)的前臺(tái)柜員、郵政系統(tǒng)的投遞員等都是主營(yíng)業(yè)務(wù)，卻大量使用勞務(wù)派遣工。

這樣發(fā)展下來的結(jié)果是，一方面很多用人單位特別是大型壟斷國(guó)企用低廉的勞動(dòng)力價(jià)格來獲取企業(yè)高額利潤(rùn)；另一方面，使得農(nóng)民工、下崗工人等底層百姓處境越發(fā)艱難，貧富收入差距越來越大，最終為社會(huì)和諧發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患，對(duì)社會(huì)的公平正義形成嚴(yán)重的破壞。

勞務(wù)派遣工權(quán)益保障不到位。從當(dāng)前的情況看，勞務(wù)派遣職工的權(quán)益受到侵害，主要表現(xiàn)在：

一是同工不同酬。勞務(wù)派遣職工與同工種、同崗位的正式職工相比，收入差距一般在1倍以上，有的甚至幾倍。

二是社會(huì)保險(xiǎn)不到位。勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)由派遣公司繳納的，這些單位為追求利益最大化，一般按非正規(guī)就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)繳納，就低不就高。

三是民主政治權(quán)益無保障。由于勞務(wù)派遣工與用人單位只有勞務(wù)關(guān)系，不能享有用工單位的選舉與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及評(píng)先評(píng)模權(quán)等各種民主政治權(quán)利。

四是勞務(wù)派遣工維權(quán)難度大。勞務(wù)派遣“三方當(dāng)事人、兩種契約”的模式，造成了“兩不管”的真空地帶，導(dǎo)致派遣工訴求無門。

在基于戶籍制度形成的現(xiàn)有勞動(dòng)用工城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全理順的情況下，濫用勞務(wù)派遣致使待遇不平等，在客觀上又形成了企業(yè)新的勞動(dòng)用工“二元結(jié)構(gòu)”，也在一定程度上給勞務(wù)派遣工打上了身份烙印，勢(shì)必會(huì)引起派遣工與正式工之間的分化、派遣工與企業(yè)之間的矛盾糾紛，成為用工單位和社會(huì)不可忽視的不穩(wěn)定隱患，使用工單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受局限。

建立健全對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制

第一，從加強(qiáng)社會(huì)管理的高度，將勞務(wù)派遣納入規(guī)范化發(fā)展軌道。將規(guī)范勞務(wù)派遣納入加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容加以部署。

第二，進(jìn)一步健全完善勞務(wù)派遣方面的法規(guī)政策。針對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后勞務(wù)派遣出現(xiàn)的問題，制定出臺(tái)規(guī)范勞務(wù)派遣的具體規(guī)定和相關(guān)配套政策，特別要對(duì)“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）作出明確法律界定，增強(qiáng)操作性。

第三，要進(jìn)一步建立健全對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立勞務(wù)派遣單位資質(zhì)管理制度。強(qiáng)化用工單位的責(zé)任，真正落實(shí)同工同酬、同工同權(quán)利、同工同地位。對(duì)用工單位使用勞務(wù)派遣工的情況加大監(jiān)督管理力度，維護(hù)其工資、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假的合法權(quán)益。

責(zé)編/王慧 美編/石玉