消費(fèi)主導(dǎo)的改革與中國(guó)前景

遲福林

為什么要把消費(fèi)主導(dǎo)作為大戰(zhàn)略

結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是解決投資-消費(fèi)關(guān)系的失衡。我國(guó)過(guò)渡性體制帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還相當(dāng)突出，集中反映在投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡上。2001～2010年，投資率從36.5%持續(xù)提高到48.6%；而消費(fèi)率則從61.4%持續(xù)下降到47.4%。這種狀況持續(xù)下去，將進(jìn)一步惡化包括產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配等在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

走向消費(fèi)主導(dǎo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及多方面的內(nèi)容，其核心是轉(zhuǎn)變投資出口主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，盡快走向消費(fèi)主導(dǎo)，使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，以保持中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。從我國(guó)的實(shí)踐看，只有消費(fèi)主導(dǎo)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才有可能破題。

走向消費(fèi)主導(dǎo)決定我國(guó)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)前景。未來(lái)10年，盡管國(guó)際市場(chǎng)有可能繼續(xù)動(dòng)蕩與萎縮，我國(guó)自身并不缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)仍將處于增長(zhǎng)的上升通道。但關(guān)鍵在于有效處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系。從短期看，投資是有可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，但從中長(zhǎng)期看，投資必須有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，才能形成真正的增長(zhǎng)動(dòng)力。如果消費(fèi)潛力能夠有效釋放，最終使消費(fèi)率達(dá)到60%以上，投資率回歸到40%以下的正常水平，未來(lái)10～20年保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是有可能的。

走向共同富裕的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平。消費(fèi)公平是最基本的公平。所有的不公平，包括收入差距擴(kuò)大等，綜合地體現(xiàn)為消費(fèi)的不公平，即一部分人沒(méi)有能力享受發(fā)展成果。共同富裕，重要的標(biāo)志之一是縮小消費(fèi)水平差距，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平。

如何判斷走向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史機(jī)遇

我國(guó)地理空間大，人口基數(shù)大，制度改進(jìn)的空間大。任何一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和增量式改革帶來(lái)的制度紅利，都足以產(chǎn)生巨大的消費(fèi)規(guī)模，為走向消費(fèi)主導(dǎo)提供最為重要的歷史機(jī)遇。

城市化快速發(fā)展。城市是重要的消費(fèi)載體。過(guò)去十多年，城市化在加快推進(jìn)，從2001年的37.66%提高到2011年的51.37%，年均提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。按這個(gè)趨勢(shì)下去，城市化率在未來(lái)5～10年至少還有10～15個(gè)百分點(diǎn)的空間。

基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。基本公共服務(wù)均等化有助于明顯改善居民的消費(fèi)預(yù)期。研究表明，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)率將提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)中央部署，到2020年基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，由此將明顯改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)率。

社會(huì)消費(fèi)正處于釋放的歷史拐點(diǎn)。過(guò)去幾年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)零售總額快速增長(zhǎng)，“十一五”年均增長(zhǎng)18.1%，遠(yuǎn)高于“九五”的10.6%和“十五”的11.8%。從發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)5～10年社會(huì)消費(fèi)仍將保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，消費(fèi)需求將逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。

如何確立走向消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)

從投資出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，涉及到一系列的政策調(diào)整與體制安排。這是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程。從現(xiàn)實(shí)情況看，未來(lái)5～10年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)，可以分兩步走：

2015年初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)。未來(lái)5年，最終消費(fèi)率從47.4%提高到55%以上；居民消費(fèi)率從33.8%提高到45%以上，消費(fèi)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在40%以上，消費(fèi)初步成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

2020年基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)。未來(lái)10年，最終消費(fèi)率進(jìn)一步提高到60%以上；居民消費(fèi)率提高到50%以上；消費(fèi)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在50%以上，消費(fèi)基本成為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

未來(lái)5年最為關(guān)鍵，需要取得實(shí)質(zhì)性突破。從現(xiàn)實(shí)情況看，“十二五”時(shí)期在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展進(jìn)程中具有重要的歷史地位，是消費(fèi)主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)歷史性突破的關(guān)鍵五年。需要盡快形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在政策調(diào)整與體制創(chuàng)新上取得突破。只要在“十二五”期間有效地躍過(guò)消費(fèi)主導(dǎo)的歷史拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就將跨入一個(gè)新的平臺(tái)。

消費(fèi)主導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出哪些現(xiàn)實(shí)需求

推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的城市化。重點(diǎn)是打破現(xiàn)行行政體制束縛和行政區(qū)劃壁壘，摒除行政主導(dǎo)下的資源配置方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市化按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求推進(jìn)，形成新時(shí)期經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局。在具體發(fā)展路徑上，走以大城市帶動(dòng)中小城市發(fā)展的路子，并且充分發(fā)揮城市作為服務(wù)業(yè)載體的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

盡快讓“農(nóng)民工成為歷史”。2011年，我國(guó)仍有2.5億的農(nóng)民工并未完全實(shí)現(xiàn)市民化，突出表現(xiàn)在戶籍制度以及基本公共服務(wù)制度的二元化上。當(dāng)前，全面解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題的條件已經(jīng)成熟，財(cái)政也有能力承擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本。關(guān)鍵在于下定決心，實(shí)現(xiàn)政策和體制的突破，盡快讓“農(nóng)民工成為歷史”。

以公益性為目標(biāo)調(diào)整國(guó)有資本配置。進(jìn)入發(fā)展型新階段后，進(jìn)入到公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，國(guó)有資本仍然主要配置在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，既對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，又加大了投資過(guò)熱；更重要的是，很難體現(xiàn)出國(guó)有資本的公益性，不利于社會(huì)公平。在公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，迫切需要以提高公益性為目標(biāo)重新調(diào)整國(guó)有資本配置結(jié)構(gòu)。一是把一部分國(guó)有資本從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，重新配置到社會(huì)領(lǐng)域，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得更大的發(fā)展空間。二是逐步提高國(guó)有資本的收租分紅比例，爭(zhēng)取在未來(lái)5年提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，使國(guó)有資本、尤其是資源性國(guó)有資本及其收益成為社會(huì)福利建設(shè)的重要支撐。

消費(fèi)主導(dǎo)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提出哪些現(xiàn)實(shí)需求

加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。“十一五”以來(lái)，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，但福利水平仍然較低，“低福利”的矛盾和問(wèn)題還比較突出。“十二五”如果能夠在惠及13億人的公共服務(wù)體制建設(shè)上取得重大突破，居民消費(fèi)率有望提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)生動(dòng)力。

以民富優(yōu)先為目標(biāo)加快收入分配改革。收入分配改革已經(jīng)成為走向消費(fèi)主導(dǎo)的關(guān)鍵所在，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是破題共同富裕，都要求盡快推進(jìn)收入分配改革。這些年來(lái)由于多種原因，收入分配改革一直沒(méi)有突破。當(dāng)前已經(jīng)到了下決心出臺(tái)收入分配改革總體方案的時(shí)候。建議把收入分配體制改革作為“十二五”改革的重點(diǎn)，年內(nèi)盡快出臺(tái)收入分配改革總體方案。

加快消費(fèi)型社會(huì)的社會(huì)管理創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)。與生產(chǎn)型社會(huì)的社會(huì)管理不同，新階段社會(huì)管理創(chuàng)新要適應(yīng)需求多元化、利益多元化的趨勢(shì)，把反映各方需求、協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系作為重大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會(huì)管理的體制、方法，為走向消費(fèi)型社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)。

走向消費(fèi)主導(dǎo)的關(guān)鍵是不是政府轉(zhuǎn)型

走向消費(fèi)主導(dǎo)關(guān)鍵是政府發(fā)展理念要從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向向國(guó)民收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快由增長(zhǎng)主義政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，以繞開(kāi)“增長(zhǎng)主義陷阱”。

實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前關(guān)鍵是要防止在市場(chǎng)危機(jī)時(shí)期采取政府干預(yù)政策常態(tài)化，甚至把政府主導(dǎo)固化為“中國(guó)模式”；需要著力強(qiáng)化政府的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能、宏觀調(diào)控職能和市場(chǎng)監(jiān)管職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式由管短期向管中長(zhǎng)期、由管微觀向管宏觀、由管審批向管監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從制度上保障市場(chǎng)資源配置的基本功能。

中央地方關(guān)系從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向。總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系在做大經(jīng)濟(jì)總量上發(fā)揮了重要作用，但客觀上引導(dǎo)了地方政府把主要注意力放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，不僅容易引發(fā)投資膨脹，而且很難適應(yīng)新階段發(fā)展型社會(huì)需求的變化趨勢(shì)。走向消費(fèi)主導(dǎo)，重要的是從公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的需求出發(fā)，盡快以公共服務(wù)為導(dǎo)向規(guī)范中央地方關(guān)系。

強(qiáng)化政府公共利益代表角色，從增長(zhǎng)主義政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。當(dāng)前，政府自身利益的形成具有普遍化、加大化的趨勢(shì)。走向消費(fèi)主導(dǎo)，對(duì)強(qiáng)化政府的公共利益代表角色提出新的要求。突出地表現(xiàn)在盡快扭轉(zhuǎn)政府不同程度的自身利益傾向，強(qiáng)化其公共利益代表角色，保障經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和制度性公共產(chǎn)品的有效供給。

(作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))

責(zé)編/杜鳳嬌肖楠美編/石玉