走一條“高質量民主”發展之路

甄小英

今年是鄧小平“南方談話”發表20周年，這20年改革開放取得了舉世矚目的成就，我國經濟快速發展, 總量躍居世界第二。但是，在快速發展中，也積累了一些深層次的問題和矛盾。在社會轉型的矛盾凸現期，改革進入深水區，一個重要特點，就是各種矛盾盤根錯節地交織在一起，某一方面的單項改革，都難以解決當前的深層矛盾。無論是市場經濟改革的整體推進和深化，還是近年來，為解決做大蛋糕的同時，分好蛋糕，逐步實現共同富裕問題而進行的社會體制改革，都遇到了體制機制方面的障礙。深化政治體制改革，既是保護已取得的改革成就的需要，也是繼續深化各項改革的條件。面對國外復雜多變的環境，國內調整結構、轉變經濟發展方式的關鍵時期，深化政治體制改革已成為絕大多數人的共識。

積極穩妥地推進政治體制改革，我的體會，就是要走一條和平、穩定的民主政治發展道路，避免暴力連連，社會動蕩；走一條統一、和諧的民主發展道路，避免國家分裂、民族分裂、社會分裂；走一條繁榮發展的民主之路，避免經濟停滯、倒退；走一條高效廉潔的民主發展之路，避免低效、腐敗；走一條吸收人類民主政治建設共同文明成果，又與本國實際結合，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的具有中國特色的民主發展之路，避免墨守成規、封閉保守或簡單照搬。也就是要走一條國外一些學者提出的“高質量民主”發展之路。

建設高質量的現代民主國家，要做多方面的工作，如鄧小平所說， 解決中國的問題，關鍵在黨，“中國要出問題，還是出在共產黨內部”，“說到底，關鍵是我們共產黨內部要搞好”。執政黨要領導好政治體制改革，首先要搞好黨自身的民主建設，當前，特別要做好引領改革、頂層推動和高層示范的工作。

引領改革就是黨自身的改革和民主進程要加大力度，加快步伐，在保障黨員的主體地位，完善黨內權力運行機制，黨內權力的授受、監督、制約、罷免，集體領導、科學決策，黨務公開、反腐倡廉等方面，要有重大的實質性突破。黨內的民主建設要先行先試，走在前面，真正做到黨的十七大提出的“以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”。黨內民主是黨的生命，黨的團結也是黨的生命。只有在充分發揚民主基礎上實現的團結，才是真實而非形式的或虛假的團結。中國已由強人政治轉為了常人政治，只有繼續深化干部制度改革，提高選人用人的民主程度，完善民主選舉制度，黨的各級領導干部才有權威性和合法性，否則，就會產生“不服氣”，從而引發黨內的不團結，削弱黨的凝聚力和執行力。

這些年，黨內民主有了一定發展，但是，必須清醒地看到，與廣大黨員干部以及黨外廣大群眾的期望值還有相當差距。只有建設一個具有高度民主的現代政黨，一個引領中國走高質量民主發展道路的政黨，才能牢牢把握中國政治體制改革的領導權和正確方向。

頂層推動就是黨內民主建設應當進入大力進行頂層推動的新階段。 黨內民主建設在基層已進行了長時間、多方面的試點，許多試點效果很好，深受黨內外群眾的歡迎和肯定。進行基層民主建設試點和自下而上的推動，是必要的。但是，僅有基層試點和自下而上的推動，不僅是不夠的，而且也具有相當大的局限性。一是基層試點沒有頂層推動，星星之火難以形成燎原之勢，難以成為全黨民主建設的制度規范。二是基層試點即使效果很好，受到黨員干部歡迎，但這些試點往往隨著領導者的變動而變化，導致“人走政息”，難以持久。三是造成黨內民主改革的碎片化，難以形成推進黨內民主建設的體制機制。期望十八大成為總結基層試點經驗，進行頂層推動，實現黨內民主闊步前進的新開端。

高層示范就是黨內民主建設要從高層領導機關率先進行，領導干部要率先示范。無論是黨內黨外，改革都進入了深水區，容易做的事情已經做了，剩下的都是難啃的硬骨頭，難打的攻堅戰。各種既得利益群體對改革的阻力也越來越大。民主意味著平等，意味著對特權的限制、對權力的監督，意味著對官員及家人財產的公開等等，黨內民主建設，就是要限制公權私用，限制個人專斷，限制權力強勢群體與資本強勢群體的聯手。減少、堵塞權力尋租空間，必然會遇到既得利益者的強力反抗。只有高層領導機關率先改革，高層領導干部率先示范，才能取得推進黨內民主建設的領導權，才能真抓真干，才能破除既得利益者的阻力。鄧小平多次強調，領導干部要帶頭執行黨的各項制度，我們的各項制度如果領導干部不執行，等于一風吹。只有高層示范，才能凝聚改革共識，推進黨內民主的順利發展。

(作者為中央社會主義學院原副院長、教授、博導)

責編/劉建美編/李祥峰