“同票同權”能否調整官民結構

葉匡政

“城鄉同票同權”目前體現的，不過是農村人口在選舉原則上的平等。從原則的平等，到代表數量的平等，再到現實話語權的平等，可以說還有一條漫長的路要走

每逢兩會，人大代表的身份都是民眾熱議的焦點，今年也不例外。有統計顯示，人大代表70%是各級黨政官員，其余多為大型企業的董事長或總經理。真正沒有官位的知識分子和一線勞動者，加起來占不到人大代表的10%。

近日，全國人大秘書長李建國表示，第十一屆人民代表大會到明年三月任期屆滿，將選舉第十二屆人大代表，并說此次選舉是首次城鄉按相同人口比例選舉代表，也就是常說的“城鄉同票同權”。過去農民只有1/4選舉權，如今有了同等比例的選舉權。“城鄉同票同權”，應當說是農民在政治權利上的一個突破，至少打破了城鄉不平等的象征，讓城鄉平等意識有了一個落腳點。很多人希望借此次選舉，來調整人大代表的“官民”結構，但這并不是一蹴而就的。

雖然原則上實現了“城鄉同票同權”，但實際上增加農民代表的數量并不會立即激增。因為城鄉同比例和城鄉代表結構同比例，還是兩個概念。提名候選人和投票選舉，并不區分城鄉差別。但這樣實際的結果，就是代表中仍以城市人口和官員居多。“城鄉同票同權”目前體現的，不過是農村人口在選舉原則上的平等。從原則的平等，到代表數量的平等，再到現實話語權的平等，可以說還有一條漫長的路要走。

隨著“城鄉同票同權”原則的實現，我們需要關注的是如何真正擴大農民和城市平民的話語權，使數量龐大的農民和城市平民，也能擁有和其它利益集團平等的話語權。由于強勢群體掌握著更多的社會資源，在公共話語中自然會份量更重，而農民和城市平民代表顯然很難有這種平等。要想讓農民和城市平民的權益得到更有力的保障，還需對人大代表的選舉辦法進行改革，比如在制度上擴大農民和平民身份的代表數量，降低基層官員的數量，使那些有能力代表城市平民和農民參政議政的候選人能參與選舉。只有這樣，城市平民和農民群體的利益，才能得到真實而充分的表達。

民主政治的制度很多，但公民權利通過選舉來表達政治訴求，卻是基礎。平等的選舉權，是民主政治的靈魂。選舉權平等的關鍵，即是在制度中確保與之人口數量相當的政治代表的數量。我們說公民權利平等，就是首先要實現這種政治起點的平等。作為數量廣大的工農群體，在國家權利體系中擁有與其相當比重的人大代表，是一個基本政治要求。只有擁有了足夠多的代表，這個群體才能逐漸培養出它的利益代言人，城市平民和農民的訴求和利益才可能被表達出來，那些在城鄉、貧富間顯失公平的法案和預算，才可能在投票中得到糾正。所以要真正實現民眾的民主權利，僅有平等的原則還是不夠的，還需考慮到傳統政治體制的巨大慣性，從原則的確立到制度的落實，直到這一制度能深入民心，仍需要社會和民間更多的努力。如何提高選舉的競爭性和公開性，如何選出讓平民放心的代表，如何讓代表們為底層民眾說話，這些問題都需要在現實中一個個解決。

社會轉型期，各種利益集團的博弈與較量激烈。社會積怨叢生的一個主要原因，就是因為弱勢群體缺乏公平的利益表達渠道。城市平民和農民群體本身就缺乏競爭和抵御風險的能力，而他們所處的社會地位，決定了他們很難有機會表達自己的利益訴求。目前的社會積怨，很大一部分都存在于這個群體中。所以，如何保障城市平民和農民的表達權與參與權，使他們的利益訴求能通過有效渠道進入到公共決策中去，也是化解社會積怨的一個重要途徑。

選票箱前人人平等，是現代政治的必要條件。實現“城鄉同票同權”，應當說只是一個開始。讓城市平民和農民，在國家政治生活中能平等參政議政，可以說是全社會的共同期待。很多發達國家的現實表明，對公民權利賦予的越多，社會實現公平、發展和穩定機會也就越多。希望“城鄉同票同權”能成為人大選舉改革的一個起點。

（作者為文化批評家）

責編/李逸浩美編/李祥峰