深化電子政務應用 推進政務服務創新

本刊記者

2012年電子政務應用發展研討會暨《信息化建設》雜志編輯指導委員會會議在廣西南寧召開“全國政務服務類電子政務優秀應用案例”、“全國電子政務十大杰出IT品牌”、“全國電子政務十大創新IT品牌”推選結果發布。

近年來，隨著我國電子政務建設的深入

推進，以政府網站、行政審批、電子監察、網上評審、數字大廳、市民主頁、移動政務服務等為代表的電子政務應用，正不斷完善政務服務體系，成為推動政務服務形式創新、能力提升的重要支撐，從而強化了行政權力的透明運行，為社會公眾提供便捷高效、公平公正的政務服務。與此同時，公眾參與程度偏低、資源整合難度較大、公共服務功能相對薄弱、投資效益不顯著等全球電子政務建設中普遍存在的問題，給各級各部門決策者和建設者們提出了嚴峻的考驗。

在這樣的背景下，繼續深化電子政務應用，加快電子政務向基層延伸，是信息化新的發展形勢下深化行政體制改革，建設服務型政府的必然要求，是黨中央國務院對新時期推進電子政務發展做出的重要部署。以廣西為代表的新一代政府職能單位，不斷深化行政審批制度改革，著力推進自治區、市、縣、鄉鎮、村五級電子聯網的政務服務體系和行政效能電子監察體系建設，逐步形成了全區統一的電子政務平臺，有力地推進服務型和陽光型政府建設。

2012年8月31日，在全國政務公開領導小組辦公室、工業和信息化部信息化推進司指導下，由《信息化建設》雜志社主辦，廣西壯族自治區工業和信息化委員會、廣西壯族自治區政務服務中心管理辦公室協辦的“2012年電子政務應用發展研討會暨《信息化建設》雜志編輯指導委員會會議”在廣西南寧召開。近200名來自中央國家機關、地方政府辦公廳（室）和各信息化主管單位的負責同志、技術人員共聚一堂，就當前形勢下深化電子政務應用，推進政務服務創新，展開了深入而富有成效的交流和探討。

會議由浙江省經濟和信息化委員會副主任吳家曦主持會議。國家工業和信息化部信息化推進司司長、《信息化建設》雜志編委會主任徐愈，廣西壯族自治區人民政府副秘書長、自治區政務服務中心管理辦公室主任黃勝杰出席會議并講話。

徐愈指出，信息技術的飛速發展和廣泛應用，推動著生產力、生產方式和經濟社會發展模式發生重大變革，也深刻改變著電子政務發展的環境及條件，并使得電子政務發展模式正在發生重大變化。這種改變要求我們必須把深化應用和突出成效作為電子政務發展的根本要求，堅持統籌規劃，抓好頂層設計，強調政務與技術深度融合，深化電子政務應用，加快服務向基層延伸，使電子政務惠及全民。下一步電子政務的發展，要關注大數據時代數據量普遍快速增長，信息分析、處理能力的提升以及云計算的廣泛應用；要大力支持電子政務創新，鼓勵采用新的理念、新的模式、新的應用和新的技術來實現公共服務領域的新突破。

徐司長總結了近年來工信部在貫徹落實黨中央國務院關于推動電子政務發展方針政策，集中抓好重點工作方面所取的成效，充分肯定了《信息化建設》雜志在我國信息化建設尤其是電子政務發展中發揮的積極作用，同時也對雜志今后的發展方向也提出了兩點建議：一是用先進的理念引導信息化發展和電子政務建設；二是要通過開展各種活動，主動加強電子政務工作者之間面對面的溝通和交流。

與會代表一致認為，電子政務最核心、最本質的內涵是用現代信息技術支持政府以更加高效的方式履行職責。電子政務的不斷深化，對政府利用信息技術改善管理、提升服務、適應變革，從而使粗放、低效向精細、服務、高效轉變，具有十分重要的意義。

本次會議緊緊圍繞電子政務助力改善公共服務、創新政務服務、強化綜合監管的主題，思路開闊，內容豐富。有政務服務、政務公開的基層信息化應用平臺建設案例，有與百姓生活息息相關的衛生和食品藥品監督管理系統、街道社會管理系統，有提高村務管理信息化水平的“陽光農廉網”，以及數字城市建設、網絡在線問政、移動政民互動系統等等。雖然側重各有不同，但都始終貫穿以信息化應用為主線，以行政方式方法創新為途徑，以進一步改進政務服務、提高行政效能、推進政務服務體系建設，給公眾以優質便捷高效服務為重要理念。這些探索實踐的結晶是進一步推進信息化建設的寶貴財富，對理清今后的發展思路，明確下一步工作重點，有著重要的借鑒意義。

同時，出席會議的《信息化建設》編委們對雜志一年來的工作，以及在電子政務領域的推動作用給予了充分肯定，并表示要繼續同心協力，更好地把《信息化建設》雜志打造成交流思想、分享經驗、宣傳示范、創新發展的優秀平臺。

會議同時發布了由《信息化建設》雜志主辦的“全國政務服務類電子政務優秀應用案例”、“全國電子政務十大杰出IT品牌”、“全國電子政務十大創新IT品牌”推選活動的最終結果，并對其中的獲獎單位案例進行了展覽。廣西壯族自治區、江西省、浙江省、山西省、青島市、南京市、西安市、成都市、上海市閔行區、江蘇省邳州市、哈爾濱市松北區等地方政府及部門代表十佳案例入選單位進行了交流發言。

廣西自治區：信息化技術為“一服務兩公開”保駕護航

近年來，廣西壯族自治區通過創新管理模式和系統建設、完善和規范體制機制、清理和減少行政審批項目等手段，著力推進自治區、市、縣、鄉、村五級電子聯網的政務服務體系和行政效能電子監察體系建設。據初步統計，全區共建立各級政務服務中心478個，包括自治區本級（1個）、地級市（14個）、縣（市、區）（111個）以及部分鄉鎮和街道（352個）。2007年至今，全區各級政務服務中心共辦理行政審批事項1512萬件，按時辦結1508萬件，按時辦結率99.7%，辦理提速率82.8%，群眾滿意率99.9%。同時，依托政務服務體系平臺進一步深化政務公開、政府信息公開，走出了一條具有廣西特色的政務服務、政務公開、政府信息公開的新路子。

江西省：集約化推進全省電子政務服務體系建設

在江西，全省政務服務體系建設按照“集中統一、整合共享、聯合協同、安全高效”的總體要求，集中力量建設了電子政務的四大平臺——全省電子政務統一網絡平臺（包括省電子政務的內網平臺和外網平臺），全省電子政務共>享數據統一交換平臺，全省信息公開統一平臺，全省電子政務統一監察平臺。這四大技術平臺為支撐江西省的電子政務建設奠定了良好的基礎，推進了規范有序的發展。

在應用系統建設方面，江西省都按照“五統一”的建設原則來實施，即統一規劃（省級做好省、市、縣三級規劃）、統一網絡（使用全省電子政務統一網絡平臺）、統一軟件（全省開發部署一套系統軟件）、統一監察（使用統一的數據和視頻監察系統）、統一運維（各級信息中心負責運維）。其中截至2012年6月15日全省各地、各部門利用網上審批系統完成審批事項累計達300萬余項，實現了一窗式受理、一站式服務、一條龍審批、一次性告知、一單式收費的“五個一” 服務模式。

浙江?。盒姓徟到y讓食品藥品監管高效有序

于2006年6月投入運行的浙江省食品藥品監督管理局行政審批系統經兩度升級改造，目前有15類87項審批事項全部實現了在線申報辦理，涉及藥品、醫療器械、保健食品、化妝品、餐飲服務、執業藥師管理等監管的各個領域各個方面。該系統運行以來，全省食品藥品監管部門的行政審批事項的提速率保持在每年10%左右，辦件數量從4422件/年上升到25636件/年，實現了工作效率的有效提高；同時，行政審批工作一門受理、窗口運作、統一收費、承諾辦結的運行機制得到有效落實，杜絕發生違規審批事項；系統內部用戶達到了1925人，共辦理協同審批事項87098件，實現了協調辦公的有效推進。

在系統建設過程中，強有力的技術支持是系統成功實施的重要保證。例如，在系統的建設運維過程中，采用遠程協作等多種手段全力做好使用指導、故障處理、系統完善的工作，提供全過程、全方位、全天候的技術服務；在框架與功能設計時，邀請監管人員參與需求論證，盡可能減少系統不符合用戶習慣的情況發生；在流程設計時，力求做到操作前結果可預知、操作時步步有反饋、操作后事務可撤銷，讓用戶對每一次的點擊，甚至下一步的操作都能了如指掌。同時為提高行政審批事項的效率，杜絕超時，在審批的各個環節均設置短信提醒督辦等。

山西省：“陽光農廉網”切實提高村務管理水平

2010年，山西在全省推廣“山西陽光農廉網”建設?！瓣柟廪r廉網”采用內、外網結合方式，內網實時監控、外網全面公開。設立15個綜合欄目和5大內部管理系統，全面發揮公開平臺、管理平臺、監督平臺、服務平臺四個方面的綜合功能。與11個市、116個涉農縣（市、區）、1288個鄉鎮、22165個行政村互聯互通，同時鏈接省級26個農村黨風廉政建設聯席會議成員單位。

通過四個方面的綜合功能，把強農惠農政策和村務事項全部在網上公開，著力解決村務公開方式落后、內容缺漏、查詢不便等問題，把農村集體“三資”和重要村務事項納入網上管理，著力解決民主管理不規范、不全面、不科學等問題，暢通農民群眾監督和訴求渠道，著力解決民主監督主體缺位、方式單一、力度不強等問題，在深化“三務”公開、強化“三資”管理、維護群眾合法權益方面發揮了很好的作用。

青島市：智慧城市公共服務平臺推動電子政務轉型升級

自2008年以來，原由青島市各部門建設的包括網上審批、網上執法、電子監察、政府信息公開、公共資源交易、應急、安全生產監管、食品安全監管、醫療衛生、民政、旅游、財源增收、財政專項資金管理、政府投資項目管理、政務微博、新農村社區管理平臺等近40個信息化項目，都全面整合到一個統一平臺上，共享平臺支撐的應用達到了80多個，分散建設的問題得到基本解決。

在此基礎上，青島市發揮十幾年來形成的電子政務高度集中統一的體制優勢，計劃建設智慧城市公共服務平臺，以集約化模式，低成本高層次推進智慧城市建設。總的框架是，補充建設兩個平臺、兩個中心，重點推進九個領域的示范應用，實施五項配套工程，簡稱“2295”工程。其中兩個平臺即城市感知基礎網絡平臺和全域全息地理信息平臺，兩個中心即政務云與城市運行管理中心和城市運行監控展示中心（應急指揮中心），九項示范應用即智慧城管、智慧安監、智慧食安、智慧交通、智慧應急、智慧旅游、智慧社區、智慧校園和智慧政府服務，五項配套工程即市民一卡通工程、企業一證通工程、車輛一卡通工程、信息資源共享工程和信息化知識提升工程。以此推進電子政務的轉型升級。

南京市：“智慧南京”推動政務服務創新

南京市以數據整合、資源集中、業務協同為主線，努力“把基礎做實、以應用為先導，同時帶動產業”，全力推進智慧城市建設。智慧南京的總體架構可概括為“一大平臺、三大領域、六大體系”，即以智慧城市云計算服務平臺建設為核心，以滿足政務、商務、事務三大領域應用需求為導向，推進信息基礎建設體系、智慧應用體系、智慧產業體系、信息資源管理體系、技術支撐體系和政策保障體系建設。

目前，南京市“智慧南京”框架已基本顯形：集身份識別、個人辦理事務、享受公共服務、電子支付、醫療衛生信息等功能于一身的市民卡項目建設效果顯著；集環保限行、車輛動態監測、套牌車管理、卡口監控、肇事逃逸車輛追查、出租車治安管理、路網動態監測、交通流分析及誘導控制、車輛安全管理等功能于一身的車輛智能卡工程進展順利；政務數據中心已正式投入使用，實現對權力運行的全過程監控，并建立了以人口、法人、自然資源與地理空間信息、宏觀經濟數據為核心的電子政務公用基礎數據庫；特別是作為城市中樞機關而全國首創的智慧南京中心初顯成效，建立了綜合運行和信息化成果展示兩大平臺，成為智慧南京各個運行環節和各類運行資源的整合中心及物理門戶，全面實現智慧城市運行的監控、協調、指揮、展示。

西安市：基于“一張圖”的數字西安平臺應用

西安市與國家測繪局和陜西省測繪局共建共享的“數字西安地理信息共享平臺”，整合各方數據優勢、技術優勢、共同協作和長期運營，達到構建地理空間框架服務體系、實現全市地理空間定位“一張圖”、為委辦局提供地理信息服務的建設目標。

目前，每個部門、每個應用都在基于這張底圖上疊加，最終實現各部門的應用和各部門信息資源的共享?！耙粡垐D”取得四大方面成果包括：矢量數據庫、影像數據庫、三維數據庫、地名地址數據庫、專題數據庫在內的數據成果；數字西安地理信息共享平臺、一些基礎應用和各個部門的應用在內的軟件成果；地理格網標準、基礎地理空間數據格式交換標準、政務框架數據規范、數據規范、專題數據規范等在內的標準規范與機制成果；環保應用、120急救指揮、公眾網服務系統、三維子系統、地震應急指揮、警用地理信息系統、消防應用系統、公安路燈貼牌等應用成果。

成都市：政務公開向基層延伸的成都實踐

成都市從2011年起，在全國率先推廣建設了基層公開綜合服務平臺，構建了橫聯部門、縱貫村（社區）的網上政務公開服務系統，形成了市、區（市）縣、鄉鎮（街道）和村（社區）四級3675個網站。特別是，成都市為此專題研究制定出了我國第一套完整的基層公開服務內容標準體系，分公開服務和經濟生活兩部分169類，涵蓋廣大群眾生產生活的方方面面。截至目前，基層綜合平臺已覆蓋了20個區（市）縣的316個鄉鎮（街道）3338個村（社區），區（市）縣覆蓋率100%，鄉鎮（街道）覆蓋率100%，村（社區）覆蓋率99.1%。

該平臺的內容主要包括基層信息公開、統籌城鄉重點改革專欄、互動信箱系統、村（社區）相冊、實用信息發布系統、鄰里互助系統、村級事務公民參與決策流程配置、基層治理民主投票及評議系統等。

該平臺實現市級部門、區（市、縣）、鄉（鎮、辦）、村（社區）“四級一體”的管理維護體系，實現了各行政層級之間、已有目錄資源體系與平臺之間的資源共享，實現平臺上移、服務下移建設模式。通過該平臺，成都市民不僅可以了解到本村（社區）公開事項，還可以獲悉全市各級政府的公開信息；遇到問題，既可以向村（社區）工作人員咨詢，也可以向鄉（鎮、辦）、村（社區）或者區（市）縣、市政府部門反映，甚至直接給區（市）縣長和市長寫信；在外務工人員、農民轉移到城鎮生活后，仍然可以監督原來所在村（社區）黨務、村（居）務、財務情況以及村級公共服務專項資金使用情況，行使和建議表決權，保護土地承包經營權、宅基地使用權等用益物權；根據基層群眾辦事服務需求，開設辦事服務專欄，為基層群眾辦事服務提供幫助。

上海市閔行區：基于電子病歷和電子健康檔案的區域衛生信息化

近年來，上海市閔行區衛生系統以衛生部“35212”總體設計和“2010年基于電子健康檔案、電子病歷、門診統籌管理的基層醫療衛生信息系統試點項目”為要求，以高效統一、系統整合、互聯互通、信息共享為原則，建成了以居民電子健康檔案（EHR）為核心、電子病歷（EMR）為基礎的閔行區域衛生信息平臺，全面推進以信息技術為先導的區域醫療衛生服務綜合改革。

成功的運作模式自有成功的經驗，回顧閔行區近幾年來推動社區衛生服務 “革命”所走過的道路，上海市閔行區衛生系統認為，信息化不是簡單地代替人的手工勞動，而是通過信息技術和業務流程重組的雙向動力作用，建立一個集約化、科學化的衛生工作模式，而衛生改革成效評價不僅僅是過程，更重要的是結果。在現今信息技術高速發展的時代里，無論是執政者，還是從業者，都必須堅信只有以信息技術支撐的衛生服務模式才能最終使廣大居民的健康水平全面提高。

江蘇省邳州市：打造全新的政務公開和政務服務平臺

2009年以來，邳州全市已建成包括行政權力庫、網上政務大廳、行政權力運行平臺、行政監察平臺、政府法制監督平臺在內的“一庫四平臺”的權力網上運行機制，實現了行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋。2011年11月16日，邳州市被確定為全國政務公開和政務服務試點縣（市）。以此為契機，邳州市整合、升級、改造了行政權力網上公開透明運行系統，形成了“五位一體”的政務公開和政務服務系統，確定3032項政務公開和政務服務事項，實時為廣大群眾提供政務信息、業務辦理、狀態查詢、咨詢投訴、結果反饋等綜合電子政務服務。高標準建設了市級行政服務中心、鎮級政務中心和村級便民服務站，形成了行政職權和便民服務事項在市級規范辦理、鎮級授權受理、村級實時查詢的“三級運行”政務服務體系。

哈爾濱市松北區：讓行政服務中心成為灑滿陽光的窗口

建于2004年10月的哈爾濱市松北區行政服務中心“綠色·陽光”大廳，作為高新區，松北區兩家共建共用的服務平臺，實行一套人馬，兩塊牌子， 于2010年起，對外稱松北區高新行政服務中心。目前該中心進駐20個部門、40個窗口、98項審批服務事項，形成了“一站式”、“一條龍”、“一網式”行政審批服務體系，承擔著搭建政務平臺、改善投資環境、推動經濟發展的重要職能。中心平臺涵蓋的三個頗具創新意識的子系統，即網上咨詢預審系統、網上流程傳輸系統和網上效能監察系統，實現了實時在線監督和工作的提檔升級，服務的提質提速；上通下聯的三級審批系統，實現了內外網的數據共享，確保服務對象一次審批即可成功辦理；便捷實用的網上項目推進系統，縮短了審批時限，也保證了某些重點項目審批過程的全程代辦。平臺將哈爾濱市委市政府提出的“北躍”發展戰略與松北高新行政服務中心的電子政務、網上監察和陽光服務緊密結合在一起，凸顯了在監督權力運行、服務項目審批、改善發展環境等方面不可磨滅的作用。平臺大膽提出的“行政服務信息化、監督管理網絡化和政務公開陽光化”等創新理念在轉變工作作風、創新運行機制、方便服務對象、提高行政效能和改善發展環境等方面也具有多重實踐意義。