學習貫徹黨的十八大精神著力推進海洋生態文明建設

浙江省海洋與漁業局局長 趙利民

學習貫徹黨的十八大精神著力推進海洋生態文明建設

浙江省海洋與漁業局局長 趙利民

黨的十八大把“生態文明建設”納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，這是我們黨在總攬國內外大局、把握人類社會發展規律基礎上作出的新部署，充分體現了尊重自然、順應自然、保護自然以及人與自然和諧相處的科學發展理念。

海洋作為地球的主體，對地球生態系統有著舉足輕重的影響。以海洋為基礎的海洋生態文明，是整個生態文明建設的重要方面，是調整人與海洋、人與人、人與社會關系的物質及精神成果的總和。堅持把海洋生態文明的要求自覺融入到海洋開發利用活動中，對推進海洋經濟可持續發展和海洋強國建設具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

從戰略高度全面認識海洋生態文明建設的重大意義

海洋生態文明包括生態意識文明、生態制度文明和生態行為文明，其實質就是要建立以海洋資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的海洋開發、利用、保護等理念和活動方式，實現人與海洋和諧相處、協調發展。建設海洋生態文明，是人類社會發展規律的客觀要求，也是確保經濟、社會以及人類自身可持續發展的唯一選擇。

一是社會發展的必然要求。在2l世紀的今天，人類為了緩解人口、資源、環境三大危機，進軍海洋、開發海洋已成為不可逆轉的潮流。而維護海洋生態平衡，是發展海洋經濟、推動社會進步的重要基礎。

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二是經濟發展的現實要求。海洋經濟的發展必須依賴于海洋資源的開發利用活動，隨著海洋開發利用深度和廣度的不斷拓展，與海洋原有生態系統間的矛盾將愈加凸顯，只有用生態文明的理念和方法協調、緩解經濟發展與生態環境間的矛盾，才能實現互利共贏。

三是人類自身發展的內在要求。從生態文明的觀點來看，人有價值，自然也有價值；人依靠自然，自然也依靠人；沒有自然的保護，人的可持續發展是不可能的；沒有人的可持續發展，自然的保護也就失去了意義。也就是說，保護自然是為了人類自己的可持續發展；海洋作為自然的一部分，人類只有在與其協調相處的前提下，才能獲得可持續的利益和發展。

從全局角度準確把握海洋生態文明建設的深刻內涵

突出海洋生態文明建設并不是不要發展，也不能簡單地理解成僅僅是大力改善環境，而是要從海洋資源節約集約利用、海洋生態系統良性循環、海洋經濟持續高效發展等三個方面綜合考量，遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求，大力發展科技含量高、資源消耗少、承載潛力大、綜合效益好的新型海洋產業，構建創新型、集約型、科技驅動型的發展模式，形成節約環保的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推進環境保護與經濟發展的協調融合。簡言之，經濟發展與生態保護兩者既相互矛盾、又相互支撐，不能人為分割或偏廢，要以海洋經濟的繁榮來有效推動維護海洋環境生態平衡，以海洋生態環境的良性循環來促進海洋經濟的更大發展，最終形成一個和諧共榮的海洋生態文明局面。因此，我們要避免走陸域經濟“先發展、后治理”的老路，以生態文明的視角，從發展理念、方式、技術措施、體制機制等方面走出一條統籌海洋經濟發展和海洋環境保護的新路子。

從實踐層面扎實推進海洋生態文明建設

學習、貫徹、落實十八大精神，要內化于心、更要外化于行。我們要按照中央“建設海洋強國”的戰略部署，圍繞浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區兩大國家戰略的實施，以創建國家級海洋生態文明示范區為契機，著力提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，強化海洋科技自主創新能力，統籌推進浙江省海洋生態文明建設，為實現海洋經濟強省目標奠定堅實基礎。

一是進一步完善海域（島）資源管理。按照“規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海”的要求，認真組織實施新一輪海洋功能區劃，推進無居民海島等地方法規立法，完善涉海（島）法規規劃體系。嚴格執行海域、海島使用相關管理制度，加強涉海項目論證、審批和監管，確保海洋開發活動的規范有序。統籌安排各類用海需求，摸清家底、掌握動態、突出重點、優化排序，確保事關全省經濟結構調整、符合產業導向的重大項目用海需求。探索創新海域（島）資源管理機制，規范、推廣海域使用權“招拍掛”和“直通車”試點，探索建立海域使用權價格評估辦法與指標體系以及海上建筑物、構筑物產權登記制度，啟動海域使用權轉讓交易等二級市場建設，逐步建立健全以市場配置資源為主的供海（島）機制，促進海域（島）資源科學、集約、高效利用。

二是進一步加強海洋生態環境保護。認真貫徹執行《浙江省藍色屏障行動方案》，加強海洋環境監測，掌握海洋環境變動趨勢；加強涉海項目環評監管，努力減少各類開發項目對海洋生態環境的影響；加強海陸、部門、區域之間的統籌合作，著力做好陸源污染物入海控制和海洋面源污染防治等工作；開展海域（海島、海岸帶）整治和生物資源養護行動，保護和修復海洋資源環境；開展海洋環境容量和總量控制等探索試點，促進海洋產業發展方式轉變，努力保持良性循環的海洋生態系統，為海洋經濟可持續發展奠定基礎。

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三是進一步強化科技創新和成果轉化。圍繞提高海洋科學管理水平和培育發展海洋新興產業兩大重點，以海洋公益性項目和涉海重大科技示范工程為抓手，深入實施科技興海規劃，加強與國家相關部門和涉海院所的合作，加快海洋科技創新載體建設，積極推進最新海洋科技成果的應用，力爭在海洋基礎性和應用性研究、海洋綜合管理保障技術、海洋新興產業發展重大關鍵技術等方面取得新的突破，逐步解決海洋管理中分析預測、評估評價、決策執行能力不強和海洋新興產業發展后勁不足等問題。

四是進一步加強海洋防災減災工作。認真貫徹執行省政府《關于加強海洋災害防御工作的意見》和《浙江省海洋災害防御“十二五”規劃》，加大力度繼續實施海洋防災減災五大工程，提高海洋災害觀測和預警預報水平。積極落實政府海洋防災減災管理責任，加快建立覆蓋省市縣三級的海洋災害應急指揮體系，完善海洋災害應急處置機制。加強主要海洋災害預警報工作，積極防御臺風災害，切實降低海洋與漁業臺風災害損失。

五是進一步加強海洋文化宣傳。積極構筑多元化的海洋文化宣傳平臺，加強海洋科普教育基地、海洋公園、海洋環境志愿者隊伍等建設，辦好“6.8”海洋宣傳日、防災減災日、國際海洋生態文明論壇、海洽會等大型活動，推進公眾海洋國土理念的普及，為海洋事業發展營造濃厚輿論氛圍。