以十八大精神為指導建設大連海洋強市

大連市海洋與漁業局局長 劉錫財

以十八大精神為指導建設大連海洋強市

大連市海洋與漁業局局長 劉錫財

2012年，在國家海洋局的正確領導下，全市海洋系統堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家、省、市一系列方針政策和工作部署，服務發展大局，積極應對各種考驗。充分發揮資源和區位優勢，不斷創新思路，調整優化海洋產業結構，海洋綜合管理能力顯著提高。截至2012年三季度末，實現海洋經濟總產值1281億元，實現海洋經濟增加值526億元，分別同比增長10%；預計全年將實現海洋經濟總產值2330億元，海洋經濟增加值突破1000億元，海洋與漁業經濟運行質量和效益不斷提高。

2012年主要工作

科學規劃海洋經濟發展，海洋經濟運行質量明顯改善。一是圓滿完成《全力推進大連市加快發展海洋經濟》市政協“一號提案”的辦理工作，向市人大提交審議《關于我市漁業經濟發展情況的報告》并獲通過。配合人大、政協做好各項調研工作，與市發改委共同向國家發改委和國家海洋局報告了《關于加快我市海洋經濟發展的有關政策建議》。二是2012年大連市20條縣際間海域行政界線以及瓦房店市與蓋州市、莊河市與丹東市海域行政界線經國務院批準實施，為大連市海域管理奠定了堅實的基礎。《長興島區域建設用海規劃》（二期）和《大連臨空產業園（新機場）區域建設用海規劃》獲國家海洋局批準。另外，《大連莊河市濱海新區區域建設用海總體規劃》《大連金州新區七頂山區域建設用海總體規劃》經市政府同意后上報國家海洋局待批，金州七頂山、普灣新區、金渤海岸、瓦房店太平灣臨港工業園區4個區域用海規劃通過了專家評審。三是認真做好海洋經濟統計工作，推進海洋經濟運行與評估系統建設，建設完成“海洋經濟運行監測與評估系統涉海企業信息報送平臺”，認真搞好海洋經濟運行分析，不斷提高海洋經濟統計質量和效率。

全力保障沿海經濟發展，服務沿海開發水平顯著提升。服務經濟社會發展大局，合理配置海洋資源，優先保障全市重大基礎建設和重點海洋產業用海需求。截至目前，共向國家和省廳上報預審項目77宗。全力做好新機場臨空產業園、長海縣機場擴建工程、大連—金州新區跨海大橋、南部濱海大道、渤海大道等重點用海建設項目的指導服務。開辟綠色審核通道，做到“責任、任務、時限、措施”四落實。

切實加強海洋綜合管理，依法管海用海能力顯著增強。一是科學制定圍填海計劃。按照國家海洋局確定的2012年建設用圍填海計劃指標規定要求，科學安排，統籌規劃，對用海建設項目進行重新梳理調整，會同市發改委組織編制完成2012年大連市圍填海計劃。二是嚴格海域使用管理。認真貫徹落實海洋功能區劃、海域權屬管理和海域有償使用三項基本制度。截至目前，全市共批準用海項目346宗，確權面積約8.4萬公頃，預計全年征收海域使用金13億元。三是全力推進海島管理工作。完成全市海島地名普查，參與完成編制海域海島地名普查數據集（遼寧卷）及海域海島標準名錄（遼寧分冊）工作。組織草擬了《無居民海島管理條例》和《無居民海島申請審批程序》。完成135個海島立碑工作。四是推進數字海洋建設。加強海域使用動態監管中心建設。在全市范圍內開展了歷史海域使用權屬數據清理、補錄工作，補錄海域使用歷史權屬數據5419宗。完成345宗海域使用權證書的配號工作，對小窯灣國際商務區等75宗海域使用圍填海項目進行了現場監測。完成金州新區金渤海岸遠程監控站位遷移工作，開通星海灣圣亞海洋世界監控站位視頻線路。完成長海縣海洋島、大小長山海島生態整治修復示范工程項目，老虎灘綜合整治項目，普灣新區岸線整治及清淤項目等現場視頻資料的采集工作。五是加強海洋生態環境保護。積極推動老虎灘、普灣新區、蛤蜊島、金石灘、海洋島等海域海岸帶整治與修復項目實施工作。組織編寫了《2011年大連市海洋環境質量公報》。加強海洋環境監測，制定了《大連市落實〈全國海洋環境監測與評價業務體系“十二五”發展規劃（綱要）〉實施意見》，對全市33個入海排污口、近岸海水水質、海水增養殖區等開展了監測工作。加大海洋工程環境影響監管力度，對2006年以來由省政府批準的填海項目進展進行了摸底調查。加強海洋傾廢管理，嚴格審批許可。加強海洋工程施工管理，對13項已經竣工并投入運營或試運營的海洋工程加強督查，2012年底前可全部完成竣工驗收。嚴格執行環評核準制度，著重開展了大型漁業養殖用海的環境影響評價工作。六是加強海洋應急管理。大連海洋預報臺正式成立，通過大連電視臺向公眾發布海洋預報（海浪、海冰信息）。積極開展預報減災工作，開展渤海沿岸海冰災害檢查，發布災害預警信息7期，保證冬季海上施工、船舶作業及漁業生產安全。將重點涉海企業納入海洋災害信息服務名錄，編制了大連市海洋與漁業局核事故應急預案和執行程序。七是加強海洋保護區管理。在做好斑海豹、海王九島等5個海洋類自然保護區管理工作的同時，組織開展了大連遇巖礁國家級海洋特別保護區選劃工作，協調有關部門積極推進老偏島海洋自然保護區調整。八是落實國家海洋局“關于開展海洋生態文明示范區建設工作的意見”，加強海洋生態文明示范區建設，向國家海洋局申報“長海縣國家海洋生態文明示范區”。

積極開展科技興海工作，科技支撐保障體系不斷健全。成立了大連市科技興海領導小組和科技興海專家委員會，完成了科技興海基地建設前期準備工作，申報“大連現代海洋生物產業示范基地”為國家級科技興海示范基地。啟動6個由大連市承擔的國家海洋公益性行業科研專項，向國家海洋局申報7個2013年度海洋公益性行業科研項目。開展了海洋能研發的專題調研和論文征集工作。

開展海洋環境監測

著力加強隊伍裝備建設，海洋綜合執法能力不斷提高。落實行政執法監督檢查制度和行政執法案卷評查制度。嚴格用海項目和岸線動態監管，共檢查和復查監管項目100余個，執法里程20余萬千米、航程2.5萬海里，項目和直管岸線檢查覆蓋率、新增項目建檔率、違法用海查處率均為100%。圓滿完成首艘航母試驗平臺掃海警戒護航任務，航行2000海里，疏導驅離軍事演習禁區漁船100 余艘次，贏得軍方高度肯定。順利完成專屬經濟區巡航任務，有力維護了國家海洋權益。執法裝備和基礎設施建設步伐不斷加快，裝備現代化水平歷史最高， 400噸海監船進入建造尾聲，600噸、1000噸和1500噸新建海監執法船已經開工，預計2014年陸續交付使用。棉花島、小耗子島、雙島綜合執法碼頭改擴建工程有序推進。

積極開展海洋文化宣傳，海洋經濟受關注度不斷加大。2012年以來，大連市海洋經濟發展得到了市委、市人大、市政府和市政協領導的高度重視，有關領導帶隊先后多次對大連市海洋經濟發展進行調研，做出了重要指示，提出了很好的意見和建議，海洋經濟受到了前所未有的關注。以此為契機，通過各種媒體形式加大宣傳力度，“第十七次全國海島聯席會議”在大連市成功舉辦，通過在長海縣舉行“6.8世界海洋日暨全國海洋宣傳日”啟動儀式以及對“5.12防災減災日”“5.15政務公開日”等活動的宣傳，提高了全社會的海洋意識。

2013年發展思路和工作重點

2013年大連市海洋工作的總體思路是：全面貫徹落實十八大會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以科技創新為動力，以服務大局、建設生態文明的海洋強市為目標，創新海洋經濟發展體制機制，堅持陸海統籌，加快產業和產品結構調整，加強海洋生態環境保護和資源養護，大力發展海洋牧場，實現海洋經濟可持續、穩定、健康發展。重點抓好幾項工作。

以創新海洋管理方式為重點，提高海洋綜合管控能力。以建設“高效海洋、數字海洋、生態海洋、安全海洋、和諧海洋”為核心，堅持規劃引領、陸海統籌、科技帶動。充分發揮規劃對海洋經濟的政策引領作用和整體控制作用，進一步優化用海布局、控制用海規模、轉變用海方式、規范用海秩序，形成陸海資源互補、產業互動、布局互聯的海洋經濟發展格局。加強海洋經濟運行監測與評估系統的建設，為海洋管理決策提供可靠依據，使海洋的綜合管控能力提升到一個新的水平。在海域和海島管理方面，堅持集約用海，提高海域使用效率。堅持管理和服務相結合，對重點項目用海實行全過程監管，繼續做好新機場臨空產業園、長海縣機場擴建工程、金州航空物流基地、大連—金州新區跨海大橋、南部濱海大道、渤海大道等重點用海建設項目的指導服務。加強圍填海管理，實施科學的圍填海計劃指標制度。探索利用海域使用金調節海洋產業結構的新方式，發揮海域使用金的“杠桿”作用，調控海域開發利用特別是圍填海規模和強度，嚴格控制海岸線的開發利用活動，引導海洋產業的結構調整和空間布局。盡快建立海域使用權價評估體系，不斷完善海域使用權招拍掛制度和海域使用權市場流轉機制，發揮海域使用權在海洋經濟活動中的市場作用。加強海籍管理，加快實施海島保護規劃，開展海島資源綜合調查和地名普查，設置海島名稱標志，發布無居民海島開發利用名錄，完善海島數據庫。加強“數字海洋”建設，全面推進海域使用動態監視監測系統業務化運行，以海域海島管理、生態環境保護、海洋經濟監測、海洋防災減災等為重點，推進海洋管理與服務信息化水平。積極推進無人機航空監測基地建設，進一步提升大連市海域外業測量和內業處理能力。在海洋生態環境保護方面，加大海洋生態保護和修復力度，著力加強海洋污染防治、海洋工程監管和海洋生態建設。繼續開展海域海島海岸線整治與修復，推進項目報批和實施工作，有效保護海岸線、海灣等典型生態系統的自然屬性和原始景觀。大力推進海洋保護區建設，積極推進大連遇巖礁國家級海洋特別保護區報批工作。加強海洋傾廢管理，嚴格實施海洋工程影響評價制度，提高海洋工程環境準入標準，建立實施海洋生態補償制度和海洋生態環境安全風險防范體系，積極推進長海縣申報國家級海洋生態文明示范區。完善海洋環境質量公告制度和環境狀況通報制度以及海洋環境保護協調合作機制。實施污染物排海總量控制，開展海洋環境監測與評價，健全海洋環境監測體系，加強對主要排污口、養殖區和海濱浴場的監測。在海洋防災減災方面，健全海洋環境突發事件應急處理機制，完善《大連市風暴潮、海嘯、海冰、海浪、赤潮災害應急預案》，積極組織開展防風險演練。加快大連市海洋預報臺項目建設，推進9個海洋觀測站改擴建，做好海洋信息對外發布、預警工作。強化海洋風險評估，提高所轄全海域海洋應急監測和預警能力。

以加強科技興海基地建設為重點，提升海洋科技創新能力。加快科技興海基地建設，推動大連市現代海洋生物產業示范基地成為國家級科技興海基地。加強海洋基礎性、前瞻性和關鍵性技術研究，加快海洋科技成果轉化，提高海洋科技對海洋開發、保護與綜合管理的支撐能力，以科技促發展，提高科技在海洋經濟發展中的貢獻率。推進海洋公益性行業科研立項，加強對海洋公益性行業科研專項的管理，啟動7個由大連市承擔的2013年國家海洋公益性行業科研專項項目。提高海洋科技自主創新能力和對海洋經濟發展的支撐作用，培育發展海洋生物育種與健康養殖、海洋生物醫藥和生物制品、海水綜合利用、海洋新材料和現代海洋服務業等海洋高新技術產業。

以加強隊伍和執法裝備建設為重點，提升海洋行政執法水平。加強海洋執法隊伍，特別是基層執法隊伍建設，強化執法人員培訓教育，努力提高隊伍整體素質。依法行政，不斷推進管理制度化、執法規范化、裝備現代化建設。在確保質量的前提下，加快推進600噸、1000噸和1500噸海監執法船的建造和棉花島、小耗子島、雙島綜合執法碼頭改擴建工程。加強漁業秩序的安全性維護、漁業資源的生態型保護和海域使用的規范性管護。進一步強化制止越界捕撈、控制捕撈強度、保持伏季休漁秩序穩定“三項重點服務職能”，進一步壯大海洋保護區工程建設項目、漁業水域保護區、斑海豹保護區“三大監管服務基地”，全面提高海洋執法能力和水平。

以強化海洋文化宣傳為重點，營造海洋經濟發展的良好氛圍。加強科普教育示范基地建設，充分利用休漁期、寒暑假、“6.8世界海洋日暨全國海洋宣傳日”“5.12防災減災日”“5.15政務公開日”、漁人節、釣魚節、漁博會等時機，通過媒體、漁港、學校、科普教育基地等，針對學生、漁民和普通大眾，開展形式多樣、內容豐富、有針對性、多層次的海洋文化、法律法規、防災救災知識等的普及和宣傳，讓全社會了解海洋、重視海洋、愛護海洋、合理地開發和利用海洋，樹立海洋強市的意識和理念，為海洋經濟持續、健康發展營造良好氛圍。