新時期海洋工作的政策引導、法規約束與規劃發展

國家海洋局政策法規和規劃司司長 王殿昌

新時期海洋工作的政策引導、法規約束與規劃發展

國家海洋局政策法規和規劃司司長 王殿昌

海洋是人們賴以生存的藍色家園，也是支撐人類未來發展的戰略空間，發展海洋事業關乎民族氣運、國家興衰，是實現中華民族偉大復興的必然要求，也是新的歷史條件下勾畫全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖中濃重的一筆。黨的“十八大”提出“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的海洋發展方略，明確了海洋事業的發展目標和重點任務，使海洋工作迎來了前所未有的發展機遇，也賦予了海洋工作者更加艱巨而神圣的歷史使命。

政策法規和規劃司作為國家海洋局的業務部門，承擔著擬訂海洋發展戰略和政策，建立和完善海洋法規與制度，實施海洋事業發展規劃，監測評估海洋經濟運行，行政執法監督和行政復議等職責。因此，基于黨的“十八大”提出的利用海洋、發展海洋、管理海洋、維護海洋、建設海洋的方針思路，以及轉變經濟發展方式、優化國土空間開發格局的戰略要求，政策法規和規劃司將重點開展以下工作。

全力推進海洋發展戰略與規劃工作?？茖W制定海洋發展戰略，合理規劃海洋發展方式，是切實貫徹“十八大”關于經濟持續健康發展、建設兩型社會的目標，以及保障我國海洋事業順利運行的前提。在海洋發展戰略研究方面，探索建立戰略研究的長效工作機制，深化海洋發展戰略研究；做好聯系服務高咨委的工作，及時通報海洋事業進展情況；組織開展海洋軟科學研究，廣泛吸納各界力量展開對海洋戰略和海洋各項事業發展領域的研究。在推進規劃工作方面，抓緊做好《國家海洋事業發展“十二五”規劃》和《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》的宣貫和組織實施工作，適時開展規劃中期評估工作，啟動海洋規劃動態研究，研究制定編制海洋規劃管理辦法和評估辦法；繼續推動《全國海洋主體功能區規劃》的審批，做好實施宣貫工作；適時啟動“十三五”海洋事業發展規劃、經濟發展規劃以及相關國家層面規劃的預研工作。

扎實做好項目建設年工作。海洋能力建設和基本建設項目是提高海洋開發、控制和綜合管理能力的基礎保障，是發展海洋事業、全面推進海洋工作順利開展的載體。按照“項目建設年”的要求，要梳理項目管理工作中的薄弱環節，不斷提高能力建設管理水平。一是完善基礎能力建設項目管理的規章制度，探索建立能力建設項目責任制，建設海洋能力建設管理系統；二是加大新申報項目的前期論證和統籌工作，提高資金的使用效益；三是繼續做好竣工項目驗收收尾工作，嘗試開展有關項目后評價工作；四是繼續推進南海保障建設、極地破冰船、國家深?；亍⒔洕\行監測與評估能力項目等的立項、審批和建設。

進一步提高海洋經濟管理能力。“十一五”期間，我國海洋經濟的增速超過13.5%，高于同期國民經濟增速近3個百分點，2011年全國海洋生產總值達4.5萬億，占國內生產總值的9.7%，可以說，海洋經濟在國家經濟社會發展和對外開放戰略中的角色越來越重要，海洋經濟的發展將會成為新時期建設海洋強國的重要引擎。按照“十八大”關于“發展海洋經濟”和“建設海洋強國”的要求，我們將進一步夯實國家海洋局海洋經濟管理基礎，找準關鍵點和突破口，拓展管理職能，不斷提升服務海洋經濟發展的能力。一是推動建立全國海洋經濟管理部際聯系會議工作機制；二是做好首次全國海洋經濟調查，摸清我國海洋經濟的“家底”；三是完善全國和省級海洋經濟運行監測評估系統，健全海洋經濟的監督、評價和反饋機制；四是繼續深化與國家政策性銀行的合作，研究建立銀政共享的海洋經濟項目庫，并不斷拓展新的合作領域；五是深入總結全國海洋經濟試點工作經驗，會同有關部門制訂促進海洋經濟發展的政策措施。

積極推進海洋立法工作。完善海洋法律法規體系，依法維護國家海洋經濟權益，依法管理海洋事務，是建設海洋強國的法律保障；加強立法，規范人與自然的關系，是開發海洋資源、保護海洋環境、建設美麗海洋的重要基石。一是組織推進全局立法工作，統籌全局立法項目的選題、研究、起草進程，促進全局立法工作有計劃有步驟開展；二是繼續加強與立法部門的溝通，爭取立法機關對海洋立法工作的指導和支持；三是繼續推進《國家海洋局海洋維權巡航執法規定》《海洋基本法》《南極活動管理條例》《大洋礦產資源法》等立法工作。

進一步提升依法行政水平。規范公共權力的使用與公共資源的利用，是國家海洋事業統籌、協調、健康發展的重要保障，也是深化我國行政體制改革和政治體制改革的重要組成部分。我們要堅持“權為民所賦、權為民所用”的思想，規范海洋系統依法行政能力，提升海洋系統依法行政水平。一是組建法律專家庫和運行海洋法律專家委員會，充分發揮海洋法律專家在立法、行政管理、維護國家權益等方面的咨詢作用；二是全面推進海洋系統依法行政工作，組織梳理國家海洋局規范性文件和行政許可、處罰、強制、征收依據，抓緊開展行政復議規范化指導意見的編制工作，制定出臺《海洋聽證工作管理規定》《國家海洋局政府信息主動公開辦法》《國家海洋局聽證工作細則》，適時開展海洋聽證制度培訓和專項檢查，組織做好海洋行政復議、行政訴訟、聽證專項統計制度的修訂工作；三是全面推廣海洋督察工作，強化海洋系統層級監督。

海洋與人類的生存息息相關，與國家的興衰緊密相連。海洋事業作為國家經濟社會持續發展的藍色血脈，要以史為鑒，不能漠視海洋、疏遠海洋，而應發展海洋、擁抱海洋；要以鄰為鑒，不能目光短淺、固步自封，而應協調合作、共生共贏；更要以己為鑒，避免重走過去陸域經濟發展中重空間開發、輕生態效益，重增長速度、輕發展質量，重眼前利益、輕深遠謀劃的老路，開拓創新、銳意進取，為建設海洋強國、實現新時期中國特色社會主義新勝利貢獻力量。