關(guān)于建設(shè)海洋強國的若干思考

國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

關(guān)于建設(shè)海洋強國的若干思考

國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

黨的十八大報告明確指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。”這是我們黨準確把握時代特征和世界潮流，深刻總結(jié)世界主要海洋國家和我國海洋事業(yè)發(fā)展歷程，統(tǒng)籌謀劃黨和國家工作全局而作出的戰(zhàn)略抉擇，充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

海洋約占地球表面積的71%，與人類的生存息息相關(guān)，與國家的興衰緊密相連。縱觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等西方國家的崛起就是如此。進入21世紀，海洋在國際政治、經(jīng)濟、軍事、外交格局中的地位更加凸顯。許多國家均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。

我國既是一個陸地大國，也是一個海洋大國，在歷史上也曾創(chuàng)造過優(yōu)秀的海洋文明。但自明朝中葉以后，由于封建王朝漠視海洋，疏遠海洋，最終淪入有海無防、喪權(quán)辱國的悲慘境地。新中國成立后，在毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷下，我國的海洋事業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)已進入歷史上最好的發(fā)展時期，加快建設(shè)海洋強國已經(jīng)成為海內(nèi)外中華兒女共同的心愿。

建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標，是黨中央在我國全面建成小康社會決定性階段作出的重大決策，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是一條以海富國、以海強國、人海和諧、合作發(fā)展的道路。實現(xiàn)這一目標，需要海洋工作者以及全社會付出長期不懈的艱苦努力。從我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，中國特色海洋強國的內(nèi)涵應(yīng)該包括認知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個方面。

認知海洋

探索認知海洋是開發(fā)利用和保護海洋的先決條件。人類對海洋的探索永無止境，只有全面、準確、深刻地了解海洋，掌握海洋的運動規(guī)律，才能為建設(shè)海洋強國提供堅實的科學(xué)依據(jù)。

一是要強化海洋科學(xué)研究。瞄準海洋領(lǐng)域的重大自然科學(xué)問題，加快基礎(chǔ)研究，力爭在知識創(chuàng)新上有所突破，對人類文明進步有所貢獻。以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，提升海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化能力。加強深海生物基因研究，提高海洋探測技術(shù)研究水平。加強海洋防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)，提高海洋預(yù)報的精度和水平。建設(shè)常態(tài)化的海洋綜合調(diào)查保障機制，不斷豐富和更新海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

二是要強化海洋專門人才的培養(yǎng)。面向建設(shè)海洋強國對各類人才的緊迫需求，要重點抓好海洋科技創(chuàng)新人才、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、海洋基礎(chǔ)研究人才的培養(yǎng)。加快海洋高等教育和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，壯大海洋人才隊伍，優(yōu)化海洋人才結(jié)構(gòu)。加強高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，完善海洋人才工作體制機制。

三是要強化全民族的海洋意識。加大海洋文化和海洋宣傳工作力度，擴大海洋科技、經(jīng)濟、法律等知識的普及面，凝練和弘揚包括深潛精神、海監(jiān)精神、極地精神、大洋精神在內(nèi)的海洋精神。發(fā)展公益性海洋文化事業(yè)，繁榮海洋文化產(chǎn)業(yè)，打造海洋宣傳、文化的精品力作，努力在全社會形成關(guān)注海洋、熱愛海洋、保護海洋的濃厚氛圍，不斷為建設(shè)海洋強國注入精神動力。

利用海洋

科學(xué)合理地開發(fā)利用海洋，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟是人類文明進步的重要標志，也是實現(xiàn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一是要強化規(guī)劃和區(qū)劃的引領(lǐng)作用。堅持陸海統(tǒng)籌，完善全國和省級海洋功能區(qū)劃體系，做好海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋經(jīng)濟規(guī)劃、海島保護規(guī)劃同其他規(guī)劃、區(qū)劃的銜接與配合。加強海洋規(guī)劃、區(qū)劃的組織實施與監(jiān)督檢查，提高海洋開發(fā)利用行為的宏觀管理水平，優(yōu)化海洋開發(fā)的空間布局，使規(guī)劃、區(qū)劃在沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮。

二是要提高海洋開發(fā)利用水平。圍繞傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造升級、新興海洋產(chǎn)業(yè)培育中遇到的技術(shù)瓶頸，加大產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)力度，促進海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。圍繞資源高效集約利用，著力突破海洋油氣勘探開發(fā)、海水綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)。圍繞海洋生物資源開發(fā)，著力突破遠洋漁業(yè)捕撈技術(shù)、海水增養(yǎng)殖技術(shù)、耐鹽作物培育技術(shù)，使科技在海洋開發(fā)利用中的貢獻率得到持續(xù)提升。

三是要提升海洋調(diào)查評價能力。著眼增加我國戰(zhàn)略資源儲備，拓展國家發(fā)展戰(zhàn)略空間，做好大洋資源勘查工作。積極推進南北極科學(xué)考察。進一步推動載人深潛技術(shù)發(fā)展，使其保持國際領(lǐng)先水平。努力提高深海大洋探采設(shè)備國產(chǎn)化水平，大力推進深水油氣生產(chǎn)作業(yè)裝備、深海通用材料研發(fā)，增強深海開發(fā)重大裝備的設(shè)計與制造能力。

生態(tài)海洋

海洋生態(tài)文明是我國生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要組成部分，美麗中國離不開美麗海洋。要自覺把海洋生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。

一是要堅持“五個用海”的總體要求。堅持規(guī)劃用海，嚴格實施海洋功能區(qū)劃，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性、前瞻性；堅持集約用海，鼓勵實行集中適度規(guī)模開發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強度，嚴格執(zhí)行圍填海計劃管理制度，建立健全海域資源市場化配置機制；堅持生態(tài)用海，以資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式開發(fā)使用海域，維護保持我國海洋生態(tài)系統(tǒng)基本功能，保護重要海洋生態(tài)區(qū)域；堅持科技用海，提高對海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認識，推動海洋關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，培育和建設(shè)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；堅持依法用海，進一步完善海域使用管理法律法規(guī)體系，依法審批用海，堅決查處違法用海，違規(guī)批海。

二是要推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。有效控制入海污染物排放，加強海洋保護區(qū)建設(shè)和管理。強化海洋環(huán)境監(jiān)測評估，有計劃、有重點地開展受損嚴重的海岸線、海島、海域環(huán)境的整治與修復(fù)。通過行政、法律、經(jīng)濟等多種手段，逐步形成有力促進海洋生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式。

管控海洋

綜合管控海洋是建設(shè)海洋強國的重要保障。除了要有與本國國情相適應(yīng)的海上防衛(wèi)力量外，還應(yīng)形成綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段、中央與地方相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相協(xié)調(diào)的管控格局。

一是要完善海洋法律法規(guī)。在現(xiàn)有海洋法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步完善海洋法律法規(guī)體系。如盡快出臺《海洋基本法》；繼續(xù)推動《海洋環(huán)境保護法》及其配套法規(guī)的修訂；促進《南極活動管理條例》、《渤海區(qū)域管理法》、《大洋礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法》、《領(lǐng)海基點保護條例》的立法進程。

二是要強化海洋綜合管理。建立有權(quán)威、效率高、職能相對集中、權(quán)責(zé)一致的海洋行政管理體制和海上執(zhí)法體制，統(tǒng)籌對內(nèi)行政執(zhí)法和對外維權(quán)執(zhí)法，為建設(shè)海洋強國提供組織機構(gòu)保障。提高海域和海島使用、海洋污染控制和生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管效率和服務(wù)水平。嚴格查處違法行為，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。

三是要提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力。強化對我國管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法，完善海監(jiān)、軍方、外交三位一體的海上維權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。穩(wěn)步推進西沙、中沙、南沙等重點島礁的建設(shè)。保障海上通道航行安全，為維護和拓展我國的海外利益提供安全保障。深入開展海洋維權(quán)法理和對策研究。不斷提升維權(quán)執(zhí)法基地和執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化水平，繼續(xù)推進極地破冰船、大洋科考船和海監(jiān)船的建造。

和諧海洋

建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民的共同愿望。雖然我國維護海洋權(quán)益的任務(wù)十分艱巨，但仍致力于使海洋成為沿海國家的合作之海、友誼之海。

一是要秉持合作共贏的海洋外交方針。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“與鄰為善、以鄰為伴、和平友好、合作共贏”為方針，建設(shè)具有中國特色的和平海洋外交發(fā)展之路。

二是要深化拓展雙邊與地區(qū)海洋領(lǐng)域合作。在維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的前提下，統(tǒng)籌維權(quán)與維穩(wěn)兩個大局。做好南海區(qū)域的海洋預(yù)報減災(zāi)工作。推動我國與南海及印度洋、太平洋周邊國家在海洋環(huán)保、科技、海嘯、風(fēng)暴潮領(lǐng)域的合作，培養(yǎng)海洋領(lǐng)域外國專家，密切我與發(fā)展中國家的合作關(guān)系。

三是要全面參與國際海洋事務(wù)。積極參與聯(lián)合國相關(guān)海洋事務(wù)，提高參與國際海洋規(guī)則制定和海洋事務(wù)磋商能力，準確把握國際海洋秩序發(fā)展形勢。深入?yún)⑴c海洋環(huán)保、海底資源開發(fā)、漁業(yè)資源管理、海事與救助等涉海國際公約、條約、規(guī)則的制定和修訂工作。積極開展與相關(guān)國家及國際組織的國際海洋合作與技術(shù)培訓(xùn)，提升我國對國際海洋事務(wù)的影響力。

海洋強國的內(nèi)涵十分豐富，不可能一成不變，必將隨著建設(shè)海洋強國的偉大實踐而不斷充實和完善。當(dāng)前，建設(shè)海洋強國的宏偉目標已經(jīng)確定，廣大海洋工作者要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步增強做好海洋工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，攻堅克難，奮力拼搏，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出新的更大的貢獻！