兩岸開展南海合作有先例

作者：張文生 廈門大學臺灣研究院政治研究所所長

據臺灣媒體報道，臺當局“海巡署”南沙太平島巡邏船艇3月26日遭越南巡邏艇槍擊，臺灣艦艇未還擊。臺當局4月20日上午澄清未有槍擊，但越南巡邏艇與大型船艦確實于3月22日、26日兩度侵入太平島6000米內限制水域，存在低強度的挑釁動作。這一事件使得海峽兩岸如何加強南海合作共同維護國家主權再次引起各界關注。

近年隨著南海爭端加劇，要求兩岸加強南海合作的呼聲不斷。海峽兩岸的立場是相近的，都堅持南海諸島及周遭水域屬于中國固有領土的主張。2010年4月在首屆“海峽兩岸海洋論壇”上，大陸官員提出兩岸可合作共同維護釣魚島和南沙群島海域的主權和管轄權。2011年8月，兩岸學者共同起草了《2010年南海地區形勢評估報告》，建議海峽兩岸加強在南海問題方面的合作，建立兩岸合作的政治互信和兩岸南海事務性合作，推動建立兩岸軍事協調機制和兩岸南海油氣資源的合作開發。

南海爭端加劇，一方面是由于在南海探明蘊藏了豐富的石油、天然氣資源，另一方面是因為東南亞一些國家受到美國“重返亞洲”政策的支持與鼓勵。不僅大陸，包括臺灣，都感受到相鄰國家咄咄逼人的態勢。臺灣軍方多次召集內部會議探討應對南海爭端的對策，臺軍內部深感加強兩岸在南海合作的必要性，但是臺軍沒有人敢公開主張和提議兩岸合作，其中主要原因是顧慮到美國方面的立場。筆者與臺灣學者交流得知，在臺灣軍方召開的南海問題研討會上，美國方面的出席代表公開反對海峽兩岸在南海問題和釣魚島問題上的合作。臺灣擔心如果兩岸在南海問題上合作，將違背美國的東亞戰略架構，使臺灣失去美國的信任，導致美國減少對臺軍售、對臺軍事合作、情報交換、安全保障等等。因此，臺灣當局在兩岸南海合作問題上顧慮重重，畏縮不前。

相對于臺灣當局和臺灣軍方在兩岸南海合作問題上的畏縮與踟躇，兩岸學界對于推動兩岸南海合作走在了前面。臺灣政治大學的高永光教授主張，南海可以是建立兩岸軍事互信機制的一個前置性的試探。他提議兩岸可以商討保護雙方漁民捕魚之安全、展開聯合的軍事演習、預擬如何對付東南亞各國不合理的軍事行為、在太平島的使用上相互合作等等。他認為，海峽兩岸“彼此若能互助合作，共同守護兩岸的南方門戶，更可以為兩岸和平發展開創一個探索的模式”。

不過，在目前兩岸南海合作顧慮較多的情況下，兩岸軍方可以各自擬定相關計劃，在對方遭到第三方攻擊時，主動提供人道救援、后勤保障、側翼防護等必要支持。其實早在1988年3月大陸海軍艦艇對侵占南沙赤瓜礁的越南海軍反擊作戰時，解放軍曾在太平島停留一周補充糧食飲水。從現階段兩岸關系看，這種做法更具有可操作性和現實性。▲（作者是廈門大學臺灣研究院政治研究所所長）