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2012-04-21 08:14:02施明融畢毓良
上海節(jié)能 2012年9期
施明融 吳 亮 畢毓良
1 前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，能源消費(fèi)總量不斷增加，能源問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。為應(yīng)對能源與環(huán)境、資源以及氣候變化的挑戰(zhàn)，我國政府提出了多元化、清潔化和高效化的能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已成為我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。國家在“十二五”規(guī)劃中明確提出節(jié)能減排的目標(biāo)：到2015年，單位GDP二氧化碳排放降低17%、單位GDP能耗下降16%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從8.3%提高至11.4%、主要污染物排放總量減少8%-10%。接著，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，把發(fā)展分布式能源列為節(jié)能減排的一項(xiàng)重要措施。
分布式供能比較傳統(tǒng)的供能有如下優(yōu)勢：①節(jié)能減排——節(jié)能20%以上，減排溫室氣體40%以上；②一般隨用戶上下班起停，對電網(wǎng)具有調(diào)峰作用，能夠減小電網(wǎng)峰谷差；③可以布置在建筑物的地下室和屋頂，有利于節(jié)約城市土地資源；④提高用戶的供電可靠性；⑤夏季能夠協(xié)調(diào)天然氣和電力的平衡供應(yīng)，優(yōu)化能源系統(tǒng)的運(yùn)行。正因?yàn)榇耍诎l(fā)達(dá)國家已經(jīng)具有較大規(guī)模，我國政府同樣大力提倡和支持。
分布式供能系統(tǒng)是一種新型的供能方式，其基本特點(diǎn)是：系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則是“以熱定電、熱電聯(lián)供、溫度對口、梯級利用”；一次能源是天然氣或者其他氣體燃料（煤層氣、沼氣等）；產(chǎn)品是復(fù)合能源（電能和熱能，包括冷能）；核心部分是燃?xì)庠瓌訖C(jī)及其余熱的一次利用設(shè)備（余熱鍋爐、溴化鋰吸收式制冷機(jī)組）。分布式供能系統(tǒng)必須建設(shè)在用戶側(cè)，與低壓配電網(wǎng)連接，其生產(chǎn)的電能和熱能（包括冷能）就地消費(fèi)，不占用高壓電網(wǎng)資源和基本不發(fā)生電能輸送損失，所以其系統(tǒng)能源利用效率應(yīng)該不低于70%。
但是，分布式供能系統(tǒng)在有效運(yùn)行方式下，只能提供用戶基本能量需求，必須得到公用電網(wǎng)提供支持和補(bǔ)給，以及配備輔助調(diào)峰鍋爐，才能滿足用戶的全部能量需求。所以，分布式供能的用戶必須具有熱負(fù)荷比較集中和平穩(wěn)的特點(diǎn)，而且必須和傳統(tǒng)的采暖制冷系統(tǒng)優(yōu)化匹配才能夠取得最大效益。
“十二五”期間，上海天然氣的來源趨于豐富，天然氣供應(yīng)有可靠保證。同時天然氣的高效利用問題更顯突出。因此，對上海而言，對接國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和十二五節(jié)能減排規(guī)劃，充分利用低碳能源，發(fā)展燃?xì)夥植际焦┠芤饬x重大，勢在必行。
上海分布式供能發(fā)展起步較早，研究較為系統(tǒng)，總體水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。十幾年來上海一直致力于推進(jìn)分布式供能系統(tǒng)發(fā)展，先后組織開展一系列卓有成效的工作。特別是“十一五”以來，市政府高度重視，將發(fā)展分布式供能系統(tǒng)作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要抓手，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次做了重要批示并召開市政府工作會議和市政府常務(wù)會議進(jìn)行決策部署。市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門建立機(jī)構(gòu)、擬訂政策、制訂規(guī)范、推進(jìn)項(xiàng)目、組織宣傳，制定了專項(xiàng)扶持辦法，為上海市分布式供能的發(fā)展提供了重要支持。
上海分布式供能取得的重大發(fā)展得到業(yè)界的認(rèn)可與肯定，但與國外發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距，在發(fā)展過程中也暴露出不少問題：例如關(guān)鍵設(shè)備迄今沒有國產(chǎn)化等因素致使項(xiàng)目投資總額居高不下，電力并網(wǎng)上網(wǎng)政策限制影響項(xiàng)目市場化運(yùn)營，能源價格體系不完善導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行成本比較燃?xì)饩痈卟幌拢鄶?shù)項(xiàng)目在經(jīng)營期內(nèi)無法收回投資。受此影響，分布式供能市場化進(jìn)展緩慢，上海的分布式供能進(jìn)入發(fā)展瓶頸期。
2008年發(fā)布的《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》即將于2012年12月底到期，目前正處于制定新一輪分布式供能系統(tǒng)扶持政策的關(guān)鍵時期。
當(dāng)前無論是從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、低碳能源安全高效利用及對節(jié)能環(huán)保的支撐，還是從政策法規(guī)、技術(shù)支持的進(jìn)步，都比以往推進(jìn)分布式供能系統(tǒng)環(huán)境更優(yōu)，時機(jī)更好。在此關(guān)鍵時刻，開展上海市分布式供能項(xiàng)目政策研究，具有重要意義。
2 上海分布式供能發(fā)展和政策評估
2.1 上海市分布式供能發(fā)展回顧
上海市分布式供能發(fā)展從上世紀(jì)九十年代中期開始，迄今已超過十五年歷史，迄2011年底總共實(shí)施了26個分布式供能項(xiàng)目（表2-1），總裝機(jī)容量達(dá)14180k W，占上海電力總裝機(jī)容量的0.07%，平均裝機(jī)規(guī)模548k W。項(xiàng)目遍布醫(yī)院、賓館、工廠、交通樞紐、辦公樓宇等；原動機(jī)使用了微型和小型燃?xì)廨啓C(jī)、內(nèi)燃機(jī)及熱氣機(jī)等；系統(tǒng)設(shè)計(jì)有熱電聯(lián)供的、也有熱電冷聯(lián)供的。從裝機(jī)規(guī)模上看，規(guī)模100k W以下的項(xiàng)目有5個，規(guī)模在100-500k W之間的有16個，規(guī)模500k W以上的有5個（圖2-1）。從系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)上看，正常運(yùn)行的項(xiàng)目有18個，裝機(jī)容量合計(jì)11817k W，占總裝機(jī)容量的82.9%；用于教學(xué)試驗(yàn)的有上海理工大學(xué)和上海交大紫竹院等3個項(xiàng)目，裝機(jī)容量合計(jì)180k W，占總裝機(jī)容量的1.3%；已經(jīng)停運(yùn)的有舒雅良子健康休閑中心、黃浦區(qū)中心醫(yī)院、天庭大酒店、金橋聯(lián)合發(fā)展有限公司和上海老港垃圾填埋場等5個項(xiàng)目合計(jì)2258k W，占總裝機(jī)容量的15.8%；停運(yùn)的主要原因是負(fù)荷預(yù)測不準(zhǔn)確，致使“大馬拉小車（黃浦區(qū)中心醫(yī)院、金橋公司）”、建設(shè)方停業(yè)（天庭大酒店）、市政動遷（舒雅良子）及沼氣枯竭（老港一期）。上海分布式供能在發(fā)展過程中經(jīng)歷了曲折，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，為全國行業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
2012年上海市多個樓宇式項(xiàng)目即將建設(shè)完工，多個區(qū)域式項(xiàng)目即將啟動。在市政府推動下，上海市三甲醫(yī)院“5+3+1”中的分布式供能系統(tǒng)預(yù)計(jì)年底前建設(shè)完工，將成為新建醫(yī)院節(jié)能減排的示范。預(yù)計(jì)醫(yī)院項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)2000k W。虹橋商務(wù)區(qū)（一期）區(qū)域供能能源中心已經(jīng)開工，將建設(shè)南北兩個能源站，容量超過10MW；新虹橋國際醫(yī)院中心分布式供能站、世博總部區(qū)、南橋新城等項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入可行性研究或設(shè)計(jì)等階段；迪斯尼項(xiàng)目已經(jīng)列入規(guī)劃。未來幾年，區(qū)域式分布式供能項(xiàng)目將成為上海地區(qū)分布式供能項(xiàng)目的主導(dǎo)性項(xiàng)目。
根據(jù)上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，能源供應(yīng)從集中為主向集中與分布相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)供能方式變革，結(jié)合智能電網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，在工業(yè)區(qū)及用能較集中區(qū)域，包括醫(yī)院、賓館、綜合商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和虹橋商務(wù)區(qū)、上海后世博A、B片區(qū)（央企總部區(qū)）、國際旅游度假區(qū)、郊區(qū)新城以及金橋、金山、奉賢等區(qū)域，推廣實(shí)施分布式供能系統(tǒng)，新建50-60個燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)，裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)50MW。
2.2 上海市分布式供能扶持政策回顧
表2-1 上海市分布式供能項(xiàng)目表（截至2011年）
上海市委市政府十分重視分布式供能的發(fā)展，先后出臺了二輪優(yōu)惠政策，制訂了地方技術(shù)規(guī)程，成立了專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，較好地推動了分布式供能的發(fā)展。2003年12月上海市發(fā)改委組織力量完成了《建筑物分布式能源系統(tǒng)的可行性研究》，2004年9月上海政府發(fā)布《上海市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等五部門關(guān)于本市鼓勵發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)和分布式能源意見的通知》，2006年8月《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程（試行）》出臺，2008年1月上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等五部門制定的《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》的通知，2008年7月《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》出臺。
上海市政府扶持政策推動了分布式供能系統(tǒng)從初步試點(diǎn)進(jìn)入擴(kuò)大試點(diǎn)，項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模逐步增加，樓宇式項(xiàng)目與區(qū)域式項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，“十二五”期間，平均每年新增10MW，平均每年新增建10-12個項(xiàng)目，2015年的用氣量預(yù)計(jì)達(dá)到5000萬N m3。
前后二輪優(yōu)惠政策的內(nèi)容如下：
1）設(shè)備購置費(fèi)補(bǔ)貼
第一輪政策規(guī)定自2004年10月1日起至2007年底，在上海市工廠、賓館、醫(yī)院、大型商場、商務(wù)樓宇等建筑物建成并投入使用，納入上海市推進(jìn)計(jì)劃的單機(jī)規(guī)模1萬千瓦及以下的分布式供能系統(tǒng)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位，屬于本辦法補(bǔ)貼主體。分布式供能系統(tǒng)按額定每千瓦裝機(jī)容量補(bǔ)貼人民幣700元。第二輪政策規(guī)定把市節(jié)能減排專項(xiàng)資金作為補(bǔ)貼資金來源，并規(guī)定分布式供能系統(tǒng)按1000元/k W補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較之前提高300元/k W。補(bǔ)貼時間是2008年1月1日至2012年年底。按照上述設(shè)備購置費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果所有項(xiàng)目均得到得到補(bǔ)貼，2004-2011年測算共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼885.9萬元，平均每個項(xiàng)目補(bǔ)貼40.3萬元，平均每年補(bǔ)貼發(fā)放109.4萬元[注]注：非實(shí)際發(fā)放情況，僅根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、年份和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得到。（表2-2）。
2）天然氣價格優(yōu)惠
2005年上海市發(fā)改委、上海市物價局牽頭制定了燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能的優(yōu)惠氣價。優(yōu)惠氣價制定原則是以鼓勵引導(dǎo)用戶從電制冷和燃?xì)忮仩t采暖的傳統(tǒng)用能模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉刺菁壚玫姆植际焦┠苣Ｊ綖橹鳎m度拓展新型的天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，增加天然氣銷售，同時探索天然氣分布式供能在本市應(yīng)用需要突破的政策難點(diǎn)等問題。2005年11月燃?xì)饧瘓F(tuán)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能系統(tǒng)天然氣銷售價格的通知》，規(guī)定分布式供能系統(tǒng)供氣價格為：0-80000m3/月（含）以內(nèi)2.04元/m3，80000m3/月以上1.94元/m3。2007年11月10日起，由于西氣一線提高工業(yè)用戶出廠價格0.40元/m3，上海市工業(yè)用戶分布式供能銷售價格上調(diào)0.40元/m3；2010年7月1日，各類分布式供能用戶天然氣價格再上調(diào)0.39元/m3（表2-3）。
表2-2 天然氣設(shè)備購置費(fèi)補(bǔ)貼評估表
表2-3 上海市分布式供能項(xiàng)目天然氣價格表
表2-42011 年分布式供能用戶銷售情況
2011年分布式供能用戶總共使用天然氣725.64萬m3（表2-4），其中工業(yè)用戶使用天然氣86.20萬m3，占比12%，營事團(tuán)用戶使用天然氣639.44萬m3，占比88%。目前上海實(shí)施的分布式供能價格已是城市燃?xì)飧黝愑脩糁械淖畹蛢r，最低用戶價格分別約為同檔次年用氣量工業(yè)用戶和營事團(tuán)用戶合同基準(zhǔn)銷售價格的64%-68%，經(jīng)測算2011年天然氣費(fèi)用共優(yōu)惠1031.62萬元，平均每個項(xiàng)目優(yōu)惠68.8萬元。
3）掘路修復(fù)費(fèi)規(guī)定
《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》（滬府辦發(fā)[2008]48號）中第三條（三）規(guī)定“對分布式供能系統(tǒng)、燃?xì)饪照{(diào)項(xiàng)目的燃?xì)馀殴芄こ蹋瑑?yōu)先列入道路掘路計(jì)劃。排管工程需在新建、擴(kuò)建、改建的城市道路竣工后5年內(nèi)或者大修的城市道路竣工后3年內(nèi)的道路上開挖施工的，市、區(qū)縣公路管理部門掘路修復(fù)費(fèi)按現(xiàn)行市政定額標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（不收取加倍掘路修復(fù)費(fèi)）。”，該項(xiàng)規(guī)定對分布式供能系統(tǒng)燃?xì)馀殴苌婕暗降木蚵沸迯?fù)費(fèi)予以明確，一定程度上減少了項(xiàng)目工程費(fèi)開支。
4）并網(wǎng)政策支持
《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》（滬府辦發(fā)[2008]48號）中第三條（五）規(guī)定：經(jīng)核準(zhǔn)，建設(shè)符合《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》（上海市工程建設(shè)規(guī)范D G/T J 08-115-2008）并按照“以熱（冷）定電”原則設(shè)計(jì)的分布式供能系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定接受并網(wǎng)，與項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)協(xié)議，并積極提供相關(guān)服務(wù)。該項(xiàng)規(guī)定出臺后，上海市電力公司積極接受符合規(guī)程的項(xiàng)目并網(wǎng)。已建設(shè)完成的項(xiàng)目中除了1個項(xiàng)目業(yè)主沒有申請并網(wǎng)，其他項(xiàng)目都已經(jīng)完成并網(wǎng)工作。
在第一輪政策激勵下，2004-2007年間建設(shè)完工的有10個，裝機(jī)容量3392k W，占總裝機(jī)容量的24.0%，在第二輪政策激勵下，2008-2011年間的項(xiàng)目有11個，裝機(jī)容量為5367k W，占總裝機(jī)容量的37.9%。涌現(xiàn)了浦東機(jī)場、華夏賓館、奧特斯工廠等具有示范價值的項(xiàng)目。
5）既有政策實(shí)施效果評價
在上海分布式供能扶持政策的激勵下，多年來分布式供能的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：第一階段——初步試點(diǎn)階段（2005-2007年），新增6個分布式供能項(xiàng)目，新增裝機(jī)容量達(dá)2250k W，合計(jì)項(xiàng)目達(dá)14個；第二階段——擴(kuò)大試點(diǎn)階段（2008-2011年），新增12個分布式供能項(xiàng)目，新增裝機(jī)容量達(dá)5467k W。截至2011年底，合計(jì)項(xiàng)目26個，其中正常運(yùn)行的項(xiàng)目18個，用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)的項(xiàng)目3個，已經(jīng)停運(yùn)的項(xiàng)目5個。
按照2010年對于全市投產(chǎn)的項(xiàng)目后評估的結(jié)果看，分布式供能項(xiàng)目當(dāng)年節(jié)能3920t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳9200t。據(jù)此推算2011年全市投產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能5981t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳14030t。2020年總裝機(jī)規(guī)模達(dá)50MW以后將可節(jié)能27350t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳64200t。
自2011年起，上海市分布式供能發(fā)展進(jìn)入新的階段，其標(biāo)志是第一家區(qū)域式項(xiàng)目開工建設(shè)，開始了由樓宇式項(xiàng)目向樓宇式與區(qū)域式項(xiàng)目齊頭并進(jìn)的新局面。
3 上海市分布式供能發(fā)展障礙
當(dāng)前上海市分布式供能項(xiàng)目主要還是由政府直接推動的居多，市場投資的占少數(shù)，項(xiàng)目推進(jìn)依然遇到一些障礙。這些問題如果得不到及時解決，分布式供能難以從體制和機(jī)制上進(jìn)入市場化運(yùn)作，其發(fā)展也將受到嚴(yán)重阻擾。
分布式供能發(fā)展最主要的障礙是項(xiàng)目“節(jié)能不賺錢”，有節(jié)能減排的社會效益，但是很少、甚至沒有投資得利的企業(yè)效益，因此難以吸引商業(yè)投資。在20年經(jīng)營期內(nèi)的投資內(nèi)部收益率比較銀行長期貸款利率，大多為負(fù)數(shù)。主要原因如下：
3.1 項(xiàng)目造價過高
1）設(shè)備購置費(fèi)高企
分布式供能的關(guān)鍵設(shè)備是原動機(jī)及控制裝置。目前國產(chǎn)設(shè)備可靠性低，所用設(shè)備全部依靠進(jìn)口。單機(jī)300k W以下的機(jī)組，每k W價格高達(dá)10000元以上；500-1000k W的每k W為8000元左右，即使1000k W以上的也要5000元左右。分布式供能項(xiàng)目要節(jié)能，必須以熱定電，由于熱負(fù)荷的限制，機(jī)組不能盲目選大。特別是樓宇式項(xiàng)目，一般單機(jī)容量為1000k W以下，原動機(jī)購置費(fèi)要占總投資的50%左右；區(qū)域式的項(xiàng)目原動機(jī)容量較大，原動機(jī)購置費(fèi)占總投資的30%左右，但是土地及建筑費(fèi)用又上去了。
自2007年開始，國家取消了小型和微型原動機(jī)進(jìn)口優(yōu)惠，目前進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)占到設(shè)備購置費(fèi)的30%，這是造成分布式供能項(xiàng)目設(shè)備購置費(fèi)高企的原因之一。
上海市目前的設(shè)備購置費(fèi)補(bǔ)貼水平為1000元/k W，補(bǔ)貼金額占項(xiàng)目總投資的5%左右，對項(xiàng)目推動難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動作用。
2）配套接入費(fèi)用高
電力并網(wǎng)設(shè)計(jì)和工程相關(guān)費(fèi)用：單個并網(wǎng)點(diǎn)約40萬元，多臺機(jī)組多個并網(wǎng)點(diǎn)的費(fèi)用接近倍數(shù)遞增。
燃?xì)馀涮踪M(fèi)用：當(dāng)項(xiàng)目附近有現(xiàn)成管網(wǎng)，燃?xì)馀涮踪M(fèi)用在40萬元左右；如果項(xiàng)目旁邊沒有燃?xì)夤芫W(wǎng)，要重新排管，費(fèi)用與排管距離、管徑等有關(guān)。例如，D N 300以下排管費(fèi)用一般為200～300萬/公里（不含掘路費(fèi)）。
以兩臺300k W發(fā)電機(jī)組的分布式供能新建項(xiàng)目為例，項(xiàng)目需要2個并網(wǎng)點(diǎn)，電力并網(wǎng)費(fèi)用約80萬元，占項(xiàng)目投資的6%左右；燃?xì)夤芫W(wǎng)配套費(fèi)用以鋪設(shè)1公里管道為例需要約200萬元，占項(xiàng)目投資的13%左右。
3.2 運(yùn)行成本高企
運(yùn)行成本主要是天然氣購買費(fèi)。天然氣價格是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵因素。按照目前氣價水平，分布式供能每發(fā)1k Wh電，天然氣成本超過0.6元（燃煤電廠的單位燃料成本為0.3元/k Wh左右）。這主要是我國一次能源價格體系不完善所造成的。另外還有幾個因素將會導(dǎo)致運(yùn)行成本進(jìn)一步上升，需要研究解決。
1）氣價上漲趨勢明顯
上海市分布式供能優(yōu)惠氣價的執(zhí)行一定程度上降低了項(xiàng)目運(yùn)行成本，改善了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)國際油價今后幾年呈總體向上的態(tài)勢判斷，按照上海市燃?xì)狻笆濉币?guī)劃，預(yù)計(jì)2012-2015年上海市綜合門站價估計(jì)還將上漲（詳見圖3-1）。勢必會進(jìn)一步增加天然氣分布式供能項(xiàng)目的運(yùn)營成本，大幅降低項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，挫傷投資積極性。
2）分類用戶價格差異制約工業(yè)用戶發(fā)展
上海市在2005年初次為分布式供能用氣定價時，工業(yè)用戶與營事團(tuán)用戶執(zhí)行相同的價格。2007年11月，由于西氣上調(diào)工業(yè)用戶出廠價格0.40元/m3，故工業(yè)用戶銷售價格隨之上調(diào)，較營事團(tuán)用戶高0.40元/m3并沿用至今。相對而言，增加了在工業(yè)用戶中推廣分布式供能使用的難度。為了降低工業(yè)用戶的用氣成本壓力，建議工業(yè)用戶和營事團(tuán)用戶執(zhí)行統(tǒng)一的分布式供能價格。
3）市區(qū)和郊區(qū)的價格差異問題
2005年以來，上海市試行的分布式供能天然氣價格，形式上由燃?xì)饧瘓F(tuán)發(fā)布和執(zhí)行，但不同區(qū)域銷售公司對執(zhí)行何種價格具有決定權(quán)。目前市區(qū)全部執(zhí)行優(yōu)惠價格，而郊區(qū)燃?xì)鈨r格普遍高于市區(qū)價格。目前，上海市新建分布式供能項(xiàng)目，特別是區(qū)域式項(xiàng)目大多位于郊區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)，投資者對其氣價往往望而卻步。
在新一輪扶持政策的制定過程中，如何制定合理的分布式供能系統(tǒng)天然氣價格定價機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以抵消天然氣價格上漲因素給項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重大沖擊，同時，面對新建項(xiàng)目的區(qū)域特點(diǎn)，如何消除郊區(qū)燃?xì)鈨r格差異性，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價，是一個亟待解決的問題。
3.3 電力并網(wǎng)上網(wǎng)機(jī)制阻礙項(xiàng)目發(fā)展
1）合同能源管理模式項(xiàng)目并網(wǎng)存障礙
根據(jù)現(xiàn)行電力法關(guān)于電力專營的規(guī)定，運(yùn)用合同能源管理方式建設(shè)的分布式供能項(xiàng)目無法辦理并網(wǎng)手續(xù)，嚴(yán)重阻礙了分布式供能項(xiàng)目的發(fā)展。
2）上網(wǎng)電價形成機(jī)制不明確
為了解決上述問題，在現(xiàn)有法規(guī)框架內(nèi)，項(xiàng)目只能向電網(wǎng)賣電，再由電網(wǎng)轉(zhuǎn)售給用戶，上網(wǎng)電價若按照目前本市燃煤脫硫標(biāo)桿電價（0.58元/k Wh），則項(xiàng)目每度電將虧損0.4元以上。
4 對新一輪政策的修訂建議
結(jié)合上海政策發(fā)展軌跡，比較國外對于分布式供能發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，可以得到不少啟迪。
日本分布式供能呈波浪式發(fā)展，至2010年3月底分布式供能項(xiàng)目總裝機(jī)容量9440MW，占全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?.4%，每個項(xiàng)目平均裝機(jī)容量707k W/臺。“3·11”大地震后，受國內(nèi)電力供應(yīng)緊張，分布式供能優(yōu)勢凸顯，發(fā)展速度加快。日本政府采取“入口補(bǔ)貼”的政策，即項(xiàng)目投資補(bǔ)貼。對于公益性項(xiàng)目補(bǔ)貼占總投資50%，對于盈利性項(xiàng)目補(bǔ)貼占總投資30%。
德國2005年分布式供能項(xiàng)目共計(jì)2938個，容量達(dá)到2100萬k W，發(fā)電量占全國總發(fā)電量的12.6%，占供熱量的14%。每個項(xiàng)目平均容量為6.6MW。2009年出臺新政策，期望到2020年使分布式供能的發(fā)電量翻一番，達(dá)到全國總電量約25%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2020年，年發(fā)電量將達(dá)到300-500億k Wh，減少二氧化碳排放5400-8000萬t，可以滿足全國37%的用電。德國采用“出口獎勵”的扶持政策，即系統(tǒng)發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠。分布式供能項(xiàng)目發(fā)電可以得到高于標(biāo)桿電價45%的獎勵，即使自發(fā)自用的電量也能夠享受獎勵。
美國至2009年底總裝機(jī)約8500萬k W，占全美發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)9%，發(fā)電量占美國總發(fā)電量的12%。預(yù)計(jì)到2030年裝機(jī)約2.4億k W，占全美發(fā)電總裝機(jī)的20%。1978年美國頒布聯(lián)邦《公用事業(yè)監(jiān)管政策法案》支持?jǐn)U大熱電聯(lián)供和支持小型電站聯(lián)網(wǎng)，大多數(shù)州依據(jù)聯(lián)邦法案制定了各類電站上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。分布式供能的獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各州自行制定，有的州給予采用微型燃?xì)廨啓C(jī)的分布式供能項(xiàng)目投資補(bǔ)貼500美元/k W，有的給予發(fā)電上網(wǎng)獎勵。
綜上所述，各國的扶持政策使項(xiàng)目投資回收年限普遍降低至5年左右。
建議在設(shè)計(jì)新一輪的優(yōu)惠政策時，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加大政策扶持力度，并以“分類扶持、分期推進(jìn)”為指導(dǎo)原則，促使所扶持的分布式供能項(xiàng)目在十二五期間能夠從普遍虧損達(dá)到盈虧平衡，其中部分達(dá)到合理盈利水平，在政府的推動下擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間建設(shè)50-60個項(xiàng)目、分布式供能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到50MW的發(fā)展目標(biāo)提供政策支撐；隨后在客觀環(huán)境得到改善后，特別是主要設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化、能源價格體系理順、電力直供普遍化等條件得到不同程度滿足后，建議逐步擴(kuò)大扶持范圍，項(xiàng)目逐步增加盈利，擴(kuò)大裝機(jī)總規(guī)模，能早日參與規(guī)模化的電力平衡，對節(jié)能減排做出更大貢獻(xiàn)。這次政策建議的主要改變是：以往政策扶持是一般化地支持分布式供能的發(fā)展，而實(shí)際上有些項(xiàng)目的運(yùn)行情況不佳，節(jié)能減排效果甚差；建議政府補(bǔ)貼和項(xiàng)目節(jié)能減排效益掛鉤，補(bǔ)貼每k W年度節(jié)能減排超過“門檻值”的予以支持，低于門檻值的暫時不予支持。
4.1 享受政策優(yōu)惠的條件
1）項(xiàng)目分類支持
以“年度綜合利用效率、項(xiàng)目單位裝機(jī)容量年度節(jié)能量、年度單位容量減排量”等3項(xiàng)指標(biāo)作為項(xiàng)目分類原則，參照該原則將分布式供能項(xiàng)目分為A、B、C、D共四類（參見表4-1），其中各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算范圍都是在4.1.2節(jié)中分布式供能系統(tǒng)工程界面范圍，并建議予以分類支持。
2）項(xiàng)目投資及運(yùn)行計(jì)算范圍
為了設(shè)計(jì)和實(shí)施優(yōu)惠政策，首先要厘清分布式供能享受優(yōu)惠的范圍。所有分布式供能只是集中供能站的一個組成部分。集中供能站由分布式供能和傳統(tǒng)供能（即一般采暖制冷系統(tǒng)）優(yōu)化組合而成。政策支持的是分布式供能，包括原動機(jī)及其余熱一次利用設(shè)備、燃?xì)饧半娏Σ⒕W(wǎng)設(shè)備。所有投資及運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算均以此范圍劃定為準(zhǔn)（見圖4-1，虛線框內(nèi)為分布式供能工程范圍）。
4.2 項(xiàng)目補(bǔ)貼方式建議
1）將分布式供能設(shè)備購置費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整為分布式供能項(xiàng)目投資補(bǔ)貼
建議新一輪扶持政策將設(shè)備購置費(fèi)的補(bǔ)貼形式調(diào)整為項(xiàng)目投資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍涵蓋項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、工程安裝費(fèi)、控制系統(tǒng)費(fèi)、燃?xì)饨尤牍こ藤M(fèi)、電力并網(wǎng)費(fèi)等，以分布式供能的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2）補(bǔ)貼方式建議
表4-1 項(xiàng)目分類表（前提條件：年度綜合利用效率≥70%）
以項(xiàng)目在20年經(jīng)營期內(nèi)投資內(nèi)部收益率與銀行長期利率差值（%）作為政策設(shè)計(jì)目標(biāo)參考值：重點(diǎn)支持A類、B類項(xiàng)目，其中，A類項(xiàng)目擬通過政策扶持達(dá)到2%以上，成為吸引市場投資的項(xiàng)目；B類項(xiàng)目通過政策扶持達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，此類項(xiàng)目適合社會責(zé)任意識比較強(qiáng)的投資者選擇，例如大型國企。
經(jīng)測算，A類、B類項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，須給予1500元/k W的補(bǔ)貼；C類、D類項(xiàng)目若要實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)，則須給予3000-5000元/k W左右的補(bǔ)貼不等。因此，建議視財(cái)力許可適當(dāng)支持C類項(xiàng)目，短期內(nèi)不支持D類項(xiàng)目。
4.3 先試先行電價機(jī)制改革
經(jīng)對上海市天然氣分布式供能的典型項(xiàng)目進(jìn)行測算（見附錄6），上網(wǎng)電價為0.90元/k Wh，比上海市燃煤脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價高約0.43元/k Wh。建議參照執(zhí)行《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》中第三十六條“地方價格主管部門及相關(guān)部門在確定分布式能源上網(wǎng)機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制時，應(yīng)體現(xiàn)其削峰填谷、節(jié)能減排的特點(diǎn)，給予示范項(xiàng)目政策優(yōu)惠；對于示范項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)的，有關(guān)部門應(yīng)在當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)脫硫電價的基礎(chǔ)上給予不低于0.25元/k Wh的電價補(bǔ)貼。”據(jù)此，上海地區(qū)上網(wǎng)電價建議定為0.72元/k Wh。
4.4 繼續(xù)改善燃?xì)夤?yīng)政策
1）繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠氣價
目前本市天然氣銷售價格實(shí)行用戶分類氣價。各類城市燃?xì)庥脩糁校话愎I(yè)用戶氣價為每m33.39-4.19元、非工業(yè)用戶（營事團(tuán)）為2.99-3.79元，燃?xì)怆姀S為2.32元。分布式供能用氣價格平均每m32.42元，比燃?xì)怆姀S用氣高0.10元，比工業(yè)和非工業(yè)用氣低0.6-1.5元。繼續(xù)實(shí)行原有較優(yōu)惠的天然氣價格，對分布式供能項(xiàng)目的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
逐步實(shí)施全市同網(wǎng)同價。2005年以來本市試行的分布式供能天然氣價格由燃?xì)饧瘓F(tuán)發(fā)布和執(zhí)行。但是燃?xì)饧瘓F(tuán)發(fā)布的價格，只在其直接銷售的市區(qū)實(shí)行。郊區(qū)燃?xì)鈨r格，由郊區(qū)燃?xì)夤緩娜細(xì)饧瘓F(tuán)購得后加上區(qū)域因素，加價出售給用戶。所以郊區(qū)的分布式供能項(xiàng)目，實(shí)際享受不到優(yōu)惠氣價。而本市新建分布式供能項(xiàng)目將越來越多地在邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展。目前的燃?xì)鈨r格差別極大地影響到郊區(qū)分布式供能的發(fā)展。建議逐步制定全市統(tǒng)一的天然氣價格政策，做好市、區(qū)協(xié)調(diào)和銜接，做到市區(qū)和郊區(qū)同網(wǎng)同價。
2）逐步取消分布式供能氣價行業(yè)分類
進(jìn)一步優(yōu)化對分布式供能用氣價格，在上游取消分類用戶門站價、下游統(tǒng)一工業(yè)和非工業(yè)銷售價格時，再統(tǒng)一分布式供能用氣價格，使分布式供能項(xiàng)目的工業(yè)和非工業(yè)用氣同價。按照用氣規(guī)模適當(dāng)拉開梯級差價，使分布式供能與燃?xì)怆姀S和一般用戶的梯級相銜接。
從目前趨勢看，上海市天然氣門站價將大幅提高，參照已出臺的廣東、廣西天然氣改革方案，上海門站價可能提高0.50元/m3，天然氣銷售價格與門站價實(shí)行聯(lián)動后，分布式供能項(xiàng)目恐將難以承受。
綜上，對第三輪天然氣供應(yīng)政策建議如下：總體政策思路按照第二輪政策規(guī)定執(zhí)行；建議逐步研究解決用于分布式供能的專項(xiàng)同價，包括同網(wǎng)同價、不同類別同價等。
4.5 支持合同能源管理模式
支持采用合同能源管理模式投資發(fā)展分布式項(xiàng)目。
1）樓宇式項(xiàng)目中，以合同能源管理方式建設(shè)的，比照樓宇業(yè)主自行建造的方式辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目直接向樓宇供電。
2）區(qū)域式項(xiàng)目中，建議參照執(zhí)行0.72元/k Wh的上網(wǎng)電價。最終做到在供熱范圍內(nèi)同步供電，實(shí)現(xiàn)真正的熱電聯(lián)供。
4.6 建立引逼機(jī)制
對于符合A類條件的單位，凡由政府投資而不實(shí)施分布式供能的，取消該單位節(jié)能減排有關(guān)榮譽(yù)稱號的資格。
4.7 其他政策建議
1）大力促進(jìn)原動機(jī)國產(chǎn)化。原動機(jī)國產(chǎn)化后可以減少30%左右的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)，可以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，并能促進(jìn)此高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2）分布式供能項(xiàng)目中的燃?xì)馀殴芄こ探ㄗh繼續(xù)執(zhí)行原有政策，即“對分布式供能系統(tǒng)、燃?xì)饪照{(diào)項(xiàng)目的燃?xì)馀殴芄こ蹋瑑?yōu)先列入道路掘路計(jì)劃。排管工程需在新建、擴(kuò)建、改建的城市道路竣工后5年內(nèi)或者大修的城市道路竣工后3年內(nèi)的道路上開挖施工的，市、區(qū)縣公路管理部門掘路修復(fù)費(fèi)按現(xiàn)行市政定額標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（不收取加倍掘路修復(fù)費(fèi)）。”
1.上海市節(jié)能協(xié)會分布式供能專委會.“國際分布式供能發(fā)展和政策支持概覽”.上海節(jié)能,2006.(1):1-5.
3.胡學(xué)浩,陳斌.“中國分布式冷熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及其并網(wǎng)問題”.沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2009.(9):36-43.
5.施明融.“分布式供能系統(tǒng)發(fā)展中遇到的問題和改進(jìn)建議”.電力與能源,2010.(9):1-3.
7.發(fā)改能源 [2011]2196號，“關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見”.2011.10.
8.滬府辦發(fā)[2008]48號.“上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法”.2008.11.
9.滬府辦[2004]52號.“關(guān)于本市鼓勵發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能系統(tǒng)的意見”.2004.9.
10.滬府辦[2011]80號.“上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃”.2011.11.
11.“上海市天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃”.
12.“上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃”.
13. “上海市 《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》”.上海市工程建設(shè)規(guī)范DG/TJ08-115-2008.
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施明融 吳 亮 畢毓良
1 前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，能源消費(fèi)總量不斷增加，能源問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。為應(yīng)對能源與環(huán)境、資源以及氣候變化的挑戰(zhàn)，我國政府提出了多元化、清潔化和高效化的能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已成為我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。國家在“十二五”規(guī)劃中明確提出節(jié)能減排的目標(biāo)：到2015年，單位GDP二氧化碳排放降低17%、單位GDP能耗下降16%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從8.3%提高至11.4%、主要污染物排放總量減少8%-10%。接著，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，把發(fā)展分布式能源列為節(jié)能減排的一項(xiàng)重要措施。
分布式供能比較傳統(tǒng)的供能有如下優(yōu)勢：①節(jié)能減排——節(jié)能20%以上，減排溫室氣體40%以上；②一般隨用戶上下班起停，對電網(wǎng)具有調(diào)峰作用，能夠減小電網(wǎng)峰谷差；③可以布置在建筑物的地下室和屋頂，有利于節(jié)約城市土地資源；④提高用戶的供電可靠性；⑤夏季能夠協(xié)調(diào)天然氣和電力的平衡供應(yīng)，優(yōu)化能源系統(tǒng)的運(yùn)行。正因?yàn)榇耍诎l(fā)達(dá)國家已經(jīng)具有較大規(guī)模，我國政府同樣大力提倡和支持。
分布式供能系統(tǒng)是一種新型的供能方式，其基本特點(diǎn)是：系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則是“以熱定電、熱電聯(lián)供、溫度對口、梯級利用”；一次能源是天然氣或者其他氣體燃料（煤層氣、沼氣等）；產(chǎn)品是復(fù)合能源（電能和熱能，包括冷能）；核心部分是燃?xì)庠瓌訖C(jī)及其余熱的一次利用設(shè)備（余熱鍋爐、溴化鋰吸收式制冷機(jī)組）。分布式供能系統(tǒng)必須建設(shè)在用戶側(cè)，與低壓配電網(wǎng)連接，其生產(chǎn)的電能和熱能（包括冷能）就地消費(fèi)，不占用高壓電網(wǎng)資源和基本不發(fā)生電能輸送損失，所以其系統(tǒng)能源利用效率應(yīng)該不低于70%。
但是，分布式供能系統(tǒng)在有效運(yùn)行方式下，只能提供用戶基本能量需求，必須得到公用電網(wǎng)提供支持和補(bǔ)給，以及配備輔助調(diào)峰鍋爐，才能滿足用戶的全部能量需求。所以，分布式供能的用戶必須具有熱負(fù)荷比較集中和平穩(wěn)的特點(diǎn)，而且必須和傳統(tǒng)的采暖制冷系統(tǒng)優(yōu)化匹配才能夠取得最大效益。
“十二五”期間，上海天然氣的來源趨于豐富，天然氣供應(yīng)有可靠保證。同時天然氣的高效利用問題更顯突出。因此，對上海而言，對接國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和十二五節(jié)能減排規(guī)劃，充分利用低碳能源，發(fā)展燃?xì)夥植际焦┠芤饬x重大，勢在必行。
上海分布式供能發(fā)展起步較早，研究較為系統(tǒng)，總體水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。十幾年來上海一直致力于推進(jìn)分布式供能系統(tǒng)發(fā)展，先后組織開展一系列卓有成效的工作。特別是“十一五”以來，市政府高度重視，將發(fā)展分布式供能系統(tǒng)作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要抓手，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次做了重要批示并召開市政府工作會議和市政府常務(wù)會議進(jìn)行決策部署。市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門建立機(jī)構(gòu)、擬訂政策、制訂規(guī)范、推進(jìn)項(xiàng)目、組織宣傳，制定了專項(xiàng)扶持辦法，為上海市分布式供能的發(fā)展提供了重要支持。
上海分布式供能取得的重大發(fā)展得到業(yè)界的認(rèn)可與肯定，但與國外發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距，在發(fā)展過程中也暴露出不少問題：例如關(guān)鍵設(shè)備迄今沒有國產(chǎn)化等因素致使項(xiàng)目投資總額居高不下，電力并網(wǎng)上網(wǎng)政策限制影響項(xiàng)目市場化運(yùn)營，能源價格體系不完善導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行成本比較燃?xì)饩痈卟幌拢鄶?shù)項(xiàng)目在經(jīng)營期內(nèi)無法收回投資。受此影響，分布式供能市場化進(jìn)展緩慢，上海的分布式供能進(jìn)入發(fā)展瓶頸期。
2008年發(fā)布的《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》即將于2012年12月底到期，目前正處于制定新一輪分布式供能系統(tǒng)扶持政策的關(guān)鍵時期。
當(dāng)前無論是從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、低碳能源安全高效利用及對節(jié)能環(huán)保的支撐，還是從政策法規(guī)、技術(shù)支持的進(jìn)步，都比以往推進(jìn)分布式供能系統(tǒng)環(huán)境更優(yōu)，時機(jī)更好。在此關(guān)鍵時刻，開展上海市分布式供能項(xiàng)目政策研究，具有重要意義。
2 上海分布式供能發(fā)展和政策評估
2.1 上海市分布式供能發(fā)展回顧
上海市分布式供能發(fā)展從上世紀(jì)九十年代中期開始，迄今已超過十五年歷史，迄2011年底總共實(shí)施了26個分布式供能項(xiàng)目（表2-1），總裝機(jī)容量達(dá)14180k W，占上海電力總裝機(jī)容量的0.07%，平均裝機(jī)規(guī)模548k W。項(xiàng)目遍布醫(yī)院、賓館、工廠、交通樞紐、辦公樓宇等；原動機(jī)使用了微型和小型燃?xì)廨啓C(jī)、內(nèi)燃機(jī)及熱氣機(jī)等；系統(tǒng)設(shè)計(jì)有熱電聯(lián)供的、也有熱電冷聯(lián)供的。從裝機(jī)規(guī)模上看，規(guī)模100k W以下的項(xiàng)目有5個，規(guī)模在100-500k W之間的有16個，規(guī)模500k W以上的有5個（圖2-1）。從系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)上看，正常運(yùn)行的項(xiàng)目有18個，裝機(jī)容量合計(jì)11817k W，占總裝機(jī)容量的82.9%；用于教學(xué)試驗(yàn)的有上海理工大學(xué)和上海交大紫竹院等3個項(xiàng)目，裝機(jī)容量合計(jì)180k W，占總裝機(jī)容量的1.3%；已經(jīng)停運(yùn)的有舒雅良子健康休閑中心、黃浦區(qū)中心醫(yī)院、天庭大酒店、金橋聯(lián)合發(fā)展有限公司和上海老港垃圾填埋場等5個項(xiàng)目合計(jì)2258k W，占總裝機(jī)容量的15.8%；停運(yùn)的主要原因是負(fù)荷預(yù)測不準(zhǔn)確，致使“大馬拉小車（黃浦區(qū)中心醫(yī)院、金橋公司）”、建設(shè)方停業(yè)（天庭大酒店）、市政動遷（舒雅良子）及沼氣枯竭（老港一期）。上海分布式供能在發(fā)展過程中經(jīng)歷了曲折，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，為全國行業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
2012年上海市多個樓宇式項(xiàng)目即將建設(shè)完工，多個區(qū)域式項(xiàng)目即將啟動。在市政府推動下，上海市三甲醫(yī)院“5+3+1”中的分布式供能系統(tǒng)預(yù)計(jì)年底前建設(shè)完工，將成為新建醫(yī)院節(jié)能減排的示范。預(yù)計(jì)醫(yī)院項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)2000k W。虹橋商務(wù)區(qū)（一期）區(qū)域供能能源中心已經(jīng)開工，將建設(shè)南北兩個能源站，容量超過10MW；新虹橋國際醫(yī)院中心分布式供能站、世博總部區(qū)、南橋新城等項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入可行性研究或設(shè)計(jì)等階段；迪斯尼項(xiàng)目已經(jīng)列入規(guī)劃。未來幾年，區(qū)域式分布式供能項(xiàng)目將成為上海地區(qū)分布式供能項(xiàng)目的主導(dǎo)性項(xiàng)目。
根據(jù)上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，能源供應(yīng)從集中為主向集中與分布相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)供能方式變革，結(jié)合智能電網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，在工業(yè)區(qū)及用能較集中區(qū)域，包括醫(yī)院、賓館、綜合商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和虹橋商務(wù)區(qū)、上海后世博A、B片區(qū)（央企總部區(qū)）、國際旅游度假區(qū)、郊區(qū)新城以及金橋、金山、奉賢等區(qū)域，推廣實(shí)施分布式供能系統(tǒng)，新建50-60個燃?xì)夥植际焦┠芟到y(tǒng)，裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)50MW。
2.2 上海市分布式供能扶持政策回顧
表2-1 上海市分布式供能項(xiàng)目表（截至2011年）
上海市委市政府十分重視分布式供能的發(fā)展，先后出臺了二輪優(yōu)惠政策，制訂了地方技術(shù)規(guī)程，成立了專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，較好地推動了分布式供能的發(fā)展。2003年12月上海市發(fā)改委組織力量完成了《建筑物分布式能源系統(tǒng)的可行性研究》，2004年9月上海政府發(fā)布《上海市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等五部門關(guān)于本市鼓勵發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)和分布式能源意見的通知》，2006年8月《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程（試行）》出臺，2008年1月上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等五部門制定的《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》的通知，2008年7月《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》出臺。
上海市政府扶持政策推動了分布式供能系統(tǒng)從初步試點(diǎn)進(jìn)入擴(kuò)大試點(diǎn)，項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模逐步增加，樓宇式項(xiàng)目與區(qū)域式項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，“十二五”期間，平均每年新增10MW，平均每年新增建10-12個項(xiàng)目，2015年的用氣量預(yù)計(jì)達(dá)到5000萬N m3。
前后二輪優(yōu)惠政策的內(nèi)容如下：
1）設(shè)備購置費(fèi)補(bǔ)貼
第一輪政策規(guī)定自2004年10月1日起至2007年底，在上海市工廠、賓館、醫(yī)院、大型商場、商務(wù)樓宇等建筑物建成并投入使用，納入上海市推進(jìn)計(jì)劃的單機(jī)規(guī)模1萬千瓦及以下的分布式供能系統(tǒng)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位，屬于本辦法補(bǔ)貼主體。分布式供能系統(tǒng)按額定每千瓦裝機(jī)容量補(bǔ)貼人民幣700元。第二輪政策規(guī)定把市節(jié)能減排專項(xiàng)資金作為補(bǔ)貼資金來源，并規(guī)定分布式供能系統(tǒng)按1000元/k W補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較之前提高300元/k W。補(bǔ)貼時間是2008年1月1日至2012年年底。按照上述設(shè)備購置費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果所有項(xiàng)目均得到得到補(bǔ)貼，2004-2011年測算共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼885.9萬元，平均每個項(xiàng)目補(bǔ)貼40.3萬元，平均每年補(bǔ)貼發(fā)放109.4萬元[注]注：非實(shí)際發(fā)放情況，僅根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、年份和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得到。（表2-2）。
2）天然氣價格優(yōu)惠
2005年上海市發(fā)改委、上海市物價局牽頭制定了燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能的優(yōu)惠氣價。優(yōu)惠氣價制定原則是以鼓勵引導(dǎo)用戶從電制冷和燃?xì)忮仩t采暖的傳統(tǒng)用能模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉刺菁壚玫姆植际焦┠苣Ｊ綖橹鳎m度拓展新型的天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，增加天然氣銷售，同時探索天然氣分布式供能在本市應(yīng)用需要突破的政策難點(diǎn)等問題。2005年11月燃?xì)饧瘓F(tuán)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能系統(tǒng)天然氣銷售價格的通知》，規(guī)定分布式供能系統(tǒng)供氣價格為：0-80000m3/月（含）以內(nèi)2.04元/m3，80000m3/月以上1.94元/m3。2007年11月10日起，由于西氣一線提高工業(yè)用戶出廠價格0.40元/m3，上海市工業(yè)用戶分布式供能銷售價格上調(diào)0.40元/m3；2010年7月1日，各類分布式供能用戶天然氣價格再上調(diào)0.39元/m3（表2-3）。
表2-2 天然氣設(shè)備購置費(fèi)補(bǔ)貼評估表
表2-3 上海市分布式供能項(xiàng)目天然氣價格表
表2-42011 年分布式供能用戶銷售情況
2011年分布式供能用戶總共使用天然氣725.64萬m3（表2-4），其中工業(yè)用戶使用天然氣86.20萬m3，占比12%，營事團(tuán)用戶使用天然氣639.44萬m3，占比88%。目前上海實(shí)施的分布式供能價格已是城市燃?xì)飧黝愑脩糁械淖畹蛢r，最低用戶價格分別約為同檔次年用氣量工業(yè)用戶和營事團(tuán)用戶合同基準(zhǔn)銷售價格的64%-68%，經(jīng)測算2011年天然氣費(fèi)用共優(yōu)惠1031.62萬元，平均每個項(xiàng)目優(yōu)惠68.8萬元。
3）掘路修復(fù)費(fèi)規(guī)定
《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》（滬府辦發(fā)[2008]48號）中第三條（三）規(guī)定“對分布式供能系統(tǒng)、燃?xì)饪照{(diào)項(xiàng)目的燃?xì)馀殴芄こ蹋瑑?yōu)先列入道路掘路計(jì)劃。排管工程需在新建、擴(kuò)建、改建的城市道路竣工后5年內(nèi)或者大修的城市道路竣工后3年內(nèi)的道路上開挖施工的，市、區(qū)縣公路管理部門掘路修復(fù)費(fèi)按現(xiàn)行市政定額標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（不收取加倍掘路修復(fù)費(fèi)）。”，該項(xiàng)規(guī)定對分布式供能系統(tǒng)燃?xì)馀殴苌婕暗降木蚵沸迯?fù)費(fèi)予以明確，一定程度上減少了項(xiàng)目工程費(fèi)開支。
4）并網(wǎng)政策支持
《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》（滬府辦發(fā)[2008]48號）中第三條（五）規(guī)定：經(jīng)核準(zhǔn)，建設(shè)符合《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》（上海市工程建設(shè)規(guī)范D G/T J 08-115-2008）并按照“以熱（冷）定電”原則設(shè)計(jì)的分布式供能系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定接受并網(wǎng)，與項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)協(xié)議，并積極提供相關(guān)服務(wù)。該項(xiàng)規(guī)定出臺后，上海市電力公司積極接受符合規(guī)程的項(xiàng)目并網(wǎng)。已建設(shè)完成的項(xiàng)目中除了1個項(xiàng)目業(yè)主沒有申請并網(wǎng)，其他項(xiàng)目都已經(jīng)完成并網(wǎng)工作。
在第一輪政策激勵下，2004-2007年間建設(shè)完工的有10個，裝機(jī)容量3392k W，占總裝機(jī)容量的24.0%，在第二輪政策激勵下，2008-2011年間的項(xiàng)目有11個，裝機(jī)容量為5367k W，占總裝機(jī)容量的37.9%。涌現(xiàn)了浦東機(jī)場、華夏賓館、奧特斯工廠等具有示范價值的項(xiàng)目。
5）既有政策實(shí)施效果評價
在上海分布式供能扶持政策的激勵下，多年來分布式供能的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：第一階段——初步試點(diǎn)階段（2005-2007年），新增6個分布式供能項(xiàng)目，新增裝機(jī)容量達(dá)2250k W，合計(jì)項(xiàng)目達(dá)14個；第二階段——擴(kuò)大試點(diǎn)階段（2008-2011年），新增12個分布式供能項(xiàng)目，新增裝機(jī)容量達(dá)5467k W。截至2011年底，合計(jì)項(xiàng)目26個，其中正常運(yùn)行的項(xiàng)目18個，用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)的項(xiàng)目3個，已經(jīng)停運(yùn)的項(xiàng)目5個。
按照2010年對于全市投產(chǎn)的項(xiàng)目后評估的結(jié)果看，分布式供能項(xiàng)目當(dāng)年節(jié)能3920t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳9200t。據(jù)此推算2011年全市投產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能5981t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳14030t。2020年總裝機(jī)規(guī)模達(dá)50MW以后將可節(jié)能27350t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳64200t。
自2011年起，上海市分布式供能發(fā)展進(jìn)入新的階段，其標(biāo)志是第一家區(qū)域式項(xiàng)目開工建設(shè)，開始了由樓宇式項(xiàng)目向樓宇式與區(qū)域式項(xiàng)目齊頭并進(jìn)的新局面。
3 上海市分布式供能發(fā)展障礙
當(dāng)前上海市分布式供能項(xiàng)目主要還是由政府直接推動的居多，市場投資的占少數(shù)，項(xiàng)目推進(jìn)依然遇到一些障礙。這些問題如果得不到及時解決，分布式供能難以從體制和機(jī)制上進(jìn)入市場化運(yùn)作，其發(fā)展也將受到嚴(yán)重阻擾。
分布式供能發(fā)展最主要的障礙是項(xiàng)目“節(jié)能不賺錢”，有節(jié)能減排的社會效益，但是很少、甚至沒有投資得利的企業(yè)效益，因此難以吸引商業(yè)投資。在20年經(jīng)營期內(nèi)的投資內(nèi)部收益率比較銀行長期貸款利率，大多為負(fù)數(shù)。主要原因如下：
3.1 項(xiàng)目造價過高
1）設(shè)備購置費(fèi)高企
分布式供能的關(guān)鍵設(shè)備是原動機(jī)及控制裝置。目前國產(chǎn)設(shè)備可靠性低，所用設(shè)備全部依靠進(jìn)口。單機(jī)300k W以下的機(jī)組，每k W價格高達(dá)10000元以上；500-1000k W的每k W為8000元左右，即使1000k W以上的也要5000元左右。分布式供能項(xiàng)目要節(jié)能，必須以熱定電，由于熱負(fù)荷的限制，機(jī)組不能盲目選大。特別是樓宇式項(xiàng)目，一般單機(jī)容量為1000k W以下，原動機(jī)購置費(fèi)要占總投資的50%左右；區(qū)域式的項(xiàng)目原動機(jī)容量較大，原動機(jī)購置費(fèi)占總投資的30%左右，但是土地及建筑費(fèi)用又上去了。
自2007年開始，國家取消了小型和微型原動機(jī)進(jìn)口優(yōu)惠，目前進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)占到設(shè)備購置費(fèi)的30%，這是造成分布式供能項(xiàng)目設(shè)備購置費(fèi)高企的原因之一。
上海市目前的設(shè)備購置費(fèi)補(bǔ)貼水平為1000元/k W，補(bǔ)貼金額占項(xiàng)目總投資的5%左右，對項(xiàng)目推動難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動作用。
2）配套接入費(fèi)用高
電力并網(wǎng)設(shè)計(jì)和工程相關(guān)費(fèi)用：單個并網(wǎng)點(diǎn)約40萬元，多臺機(jī)組多個并網(wǎng)點(diǎn)的費(fèi)用接近倍數(shù)遞增。
燃?xì)馀涮踪M(fèi)用：當(dāng)項(xiàng)目附近有現(xiàn)成管網(wǎng)，燃?xì)馀涮踪M(fèi)用在40萬元左右；如果項(xiàng)目旁邊沒有燃?xì)夤芫W(wǎng)，要重新排管，費(fèi)用與排管距離、管徑等有關(guān)。例如，D N 300以下排管費(fèi)用一般為200～300萬/公里（不含掘路費(fèi)）。
以兩臺300k W發(fā)電機(jī)組的分布式供能新建項(xiàng)目為例，項(xiàng)目需要2個并網(wǎng)點(diǎn)，電力并網(wǎng)費(fèi)用約80萬元，占項(xiàng)目投資的6%左右；燃?xì)夤芫W(wǎng)配套費(fèi)用以鋪設(shè)1公里管道為例需要約200萬元，占項(xiàng)目投資的13%左右。
3.2 運(yùn)行成本高企
運(yùn)行成本主要是天然氣購買費(fèi)。天然氣價格是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵因素。按照目前氣價水平，分布式供能每發(fā)1k Wh電，天然氣成本超過0.6元（燃煤電廠的單位燃料成本為0.3元/k Wh左右）。這主要是我國一次能源價格體系不完善所造成的。另外還有幾個因素將會導(dǎo)致運(yùn)行成本進(jìn)一步上升，需要研究解決。
1）氣價上漲趨勢明顯
上海市分布式供能優(yōu)惠氣價的執(zhí)行一定程度上降低了項(xiàng)目運(yùn)行成本，改善了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)國際油價今后幾年呈總體向上的態(tài)勢判斷，按照上海市燃?xì)狻笆濉币?guī)劃，預(yù)計(jì)2012-2015年上海市綜合門站價估計(jì)還將上漲（詳見圖3-1）。勢必會進(jìn)一步增加天然氣分布式供能項(xiàng)目的運(yùn)營成本，大幅降低項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，挫傷投資積極性。
2）分類用戶價格差異制約工業(yè)用戶發(fā)展
上海市在2005年初次為分布式供能用氣定價時，工業(yè)用戶與營事團(tuán)用戶執(zhí)行相同的價格。2007年11月，由于西氣上調(diào)工業(yè)用戶出廠價格0.40元/m3，故工業(yè)用戶銷售價格隨之上調(diào)，較營事團(tuán)用戶高0.40元/m3并沿用至今。相對而言，增加了在工業(yè)用戶中推廣分布式供能使用的難度。為了降低工業(yè)用戶的用氣成本壓力，建議工業(yè)用戶和營事團(tuán)用戶執(zhí)行統(tǒng)一的分布式供能價格。
3）市區(qū)和郊區(qū)的價格差異問題
2005年以來，上海市試行的分布式供能天然氣價格，形式上由燃?xì)饧瘓F(tuán)發(fā)布和執(zhí)行，但不同區(qū)域銷售公司對執(zhí)行何種價格具有決定權(quán)。目前市區(qū)全部執(zhí)行優(yōu)惠價格，而郊區(qū)燃?xì)鈨r格普遍高于市區(qū)價格。目前，上海市新建分布式供能項(xiàng)目，特別是區(qū)域式項(xiàng)目大多位于郊區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)，投資者對其氣價往往望而卻步。
在新一輪扶持政策的制定過程中，如何制定合理的分布式供能系統(tǒng)天然氣價格定價機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以抵消天然氣價格上漲因素給項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重大沖擊，同時，面對新建項(xiàng)目的區(qū)域特點(diǎn)，如何消除郊區(qū)燃?xì)鈨r格差異性，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價，是一個亟待解決的問題。
3.3 電力并網(wǎng)上網(wǎng)機(jī)制阻礙項(xiàng)目發(fā)展
1）合同能源管理模式項(xiàng)目并網(wǎng)存障礙
根據(jù)現(xiàn)行電力法關(guān)于電力專營的規(guī)定，運(yùn)用合同能源管理方式建設(shè)的分布式供能項(xiàng)目無法辦理并網(wǎng)手續(xù)，嚴(yán)重阻礙了分布式供能項(xiàng)目的發(fā)展。
2）上網(wǎng)電價形成機(jī)制不明確
為了解決上述問題，在現(xiàn)有法規(guī)框架內(nèi)，項(xiàng)目只能向電網(wǎng)賣電，再由電網(wǎng)轉(zhuǎn)售給用戶，上網(wǎng)電價若按照目前本市燃煤脫硫標(biāo)桿電價（0.58元/k Wh），則項(xiàng)目每度電將虧損0.4元以上。
4 對新一輪政策的修訂建議
結(jié)合上海政策發(fā)展軌跡，比較國外對于分布式供能發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，可以得到不少啟迪。
日本分布式供能呈波浪式發(fā)展，至2010年3月底分布式供能項(xiàng)目總裝機(jī)容量9440MW，占全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?.4%，每個項(xiàng)目平均裝機(jī)容量707k W/臺。“3·11”大地震后，受國內(nèi)電力供應(yīng)緊張，分布式供能優(yōu)勢凸顯，發(fā)展速度加快。日本政府采取“入口補(bǔ)貼”的政策，即項(xiàng)目投資補(bǔ)貼。對于公益性項(xiàng)目補(bǔ)貼占總投資50%，對于盈利性項(xiàng)目補(bǔ)貼占總投資30%。
德國2005年分布式供能項(xiàng)目共計(jì)2938個，容量達(dá)到2100萬k W，發(fā)電量占全國總發(fā)電量的12.6%，占供熱量的14%。每個項(xiàng)目平均容量為6.6MW。2009年出臺新政策，期望到2020年使分布式供能的發(fā)電量翻一番，達(dá)到全國總電量約25%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2020年，年發(fā)電量將達(dá)到300-500億k Wh，減少二氧化碳排放5400-8000萬t，可以滿足全國37%的用電。德國采用“出口獎勵”的扶持政策，即系統(tǒng)發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠。分布式供能項(xiàng)目發(fā)電可以得到高于標(biāo)桿電價45%的獎勵，即使自發(fā)自用的電量也能夠享受獎勵。
美國至2009年底總裝機(jī)約8500萬k W，占全美發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)9%，發(fā)電量占美國總發(fā)電量的12%。預(yù)計(jì)到2030年裝機(jī)約2.4億k W，占全美發(fā)電總裝機(jī)的20%。1978年美國頒布聯(lián)邦《公用事業(yè)監(jiān)管政策法案》支持?jǐn)U大熱電聯(lián)供和支持小型電站聯(lián)網(wǎng)，大多數(shù)州依據(jù)聯(lián)邦法案制定了各類電站上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。分布式供能的獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各州自行制定，有的州給予采用微型燃?xì)廨啓C(jī)的分布式供能項(xiàng)目投資補(bǔ)貼500美元/k W，有的給予發(fā)電上網(wǎng)獎勵。
綜上所述，各國的扶持政策使項(xiàng)目投資回收年限普遍降低至5年左右。
建議在設(shè)計(jì)新一輪的優(yōu)惠政策時，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加大政策扶持力度，并以“分類扶持、分期推進(jìn)”為指導(dǎo)原則，促使所扶持的分布式供能項(xiàng)目在十二五期間能夠從普遍虧損達(dá)到盈虧平衡，其中部分達(dá)到合理盈利水平，在政府的推動下擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間建設(shè)50-60個項(xiàng)目、分布式供能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到50MW的發(fā)展目標(biāo)提供政策支撐；隨后在客觀環(huán)境得到改善后，特別是主要設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化、能源價格體系理順、電力直供普遍化等條件得到不同程度滿足后，建議逐步擴(kuò)大扶持范圍，項(xiàng)目逐步增加盈利，擴(kuò)大裝機(jī)總規(guī)模，能早日參與規(guī)模化的電力平衡，對節(jié)能減排做出更大貢獻(xiàn)。這次政策建議的主要改變是：以往政策扶持是一般化地支持分布式供能的發(fā)展，而實(shí)際上有些項(xiàng)目的運(yùn)行情況不佳，節(jié)能減排效果甚差；建議政府補(bǔ)貼和項(xiàng)目節(jié)能減排效益掛鉤，補(bǔ)貼每k W年度節(jié)能減排超過“門檻值”的予以支持，低于門檻值的暫時不予支持。
4.1 享受政策優(yōu)惠的條件
1）項(xiàng)目分類支持
以“年度綜合利用效率、項(xiàng)目單位裝機(jī)容量年度節(jié)能量、年度單位容量減排量”等3項(xiàng)指標(biāo)作為項(xiàng)目分類原則，參照該原則將分布式供能項(xiàng)目分為A、B、C、D共四類（參見表4-1），其中各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算范圍都是在4.1.2節(jié)中分布式供能系統(tǒng)工程界面范圍，并建議予以分類支持。
2）項(xiàng)目投資及運(yùn)行計(jì)算范圍
為了設(shè)計(jì)和實(shí)施優(yōu)惠政策，首先要厘清分布式供能享受優(yōu)惠的范圍。所有分布式供能只是集中供能站的一個組成部分。集中供能站由分布式供能和傳統(tǒng)供能（即一般采暖制冷系統(tǒng)）優(yōu)化組合而成。政策支持的是分布式供能，包括原動機(jī)及其余熱一次利用設(shè)備、燃?xì)饧半娏Σ⒕W(wǎng)設(shè)備。所有投資及運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算均以此范圍劃定為準(zhǔn)（見圖4-1，虛線框內(nèi)為分布式供能工程范圍）。
4.2 項(xiàng)目補(bǔ)貼方式建議
1）將分布式供能設(shè)備購置費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整為分布式供能項(xiàng)目投資補(bǔ)貼
建議新一輪扶持政策將設(shè)備購置費(fèi)的補(bǔ)貼形式調(diào)整為項(xiàng)目投資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍涵蓋項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、工程安裝費(fèi)、控制系統(tǒng)費(fèi)、燃?xì)饨尤牍こ藤M(fèi)、電力并網(wǎng)費(fèi)等，以分布式供能的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2）補(bǔ)貼方式建議
表4-1 項(xiàng)目分類表（前提條件：年度綜合利用效率≥70%）
以項(xiàng)目在20年經(jīng)營期內(nèi)投資內(nèi)部收益率與銀行長期利率差值（%）作為政策設(shè)計(jì)目標(biāo)參考值：重點(diǎn)支持A類、B類項(xiàng)目，其中，A類項(xiàng)目擬通過政策扶持達(dá)到2%以上，成為吸引市場投資的項(xiàng)目；B類項(xiàng)目通過政策扶持達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，此類項(xiàng)目適合社會責(zé)任意識比較強(qiáng)的投資者選擇，例如大型國企。
經(jīng)測算，A類、B類項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，須給予1500元/k W的補(bǔ)貼；C類、D類項(xiàng)目若要實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)，則須給予3000-5000元/k W左右的補(bǔ)貼不等。因此，建議視財(cái)力許可適當(dāng)支持C類項(xiàng)目，短期內(nèi)不支持D類項(xiàng)目。
4.3 先試先行電價機(jī)制改革
經(jīng)對上海市天然氣分布式供能的典型項(xiàng)目進(jìn)行測算（見附錄6），上網(wǎng)電價為0.90元/k Wh，比上海市燃煤脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價高約0.43元/k Wh。建議參照執(zhí)行《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》中第三十六條“地方價格主管部門及相關(guān)部門在確定分布式能源上網(wǎng)機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制時，應(yīng)體現(xiàn)其削峰填谷、節(jié)能減排的特點(diǎn)，給予示范項(xiàng)目政策優(yōu)惠；對于示范項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)的，有關(guān)部門應(yīng)在當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)脫硫電價的基礎(chǔ)上給予不低于0.25元/k Wh的電價補(bǔ)貼。”據(jù)此，上海地區(qū)上網(wǎng)電價建議定為0.72元/k Wh。
4.4 繼續(xù)改善燃?xì)夤?yīng)政策
1）繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠氣價
目前本市天然氣銷售價格實(shí)行用戶分類氣價。各類城市燃?xì)庥脩糁校话愎I(yè)用戶氣價為每m33.39-4.19元、非工業(yè)用戶（營事團(tuán)）為2.99-3.79元，燃?xì)怆姀S為2.32元。分布式供能用氣價格平均每m32.42元，比燃?xì)怆姀S用氣高0.10元，比工業(yè)和非工業(yè)用氣低0.6-1.5元。繼續(xù)實(shí)行原有較優(yōu)惠的天然氣價格，對分布式供能項(xiàng)目的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
逐步實(shí)施全市同網(wǎng)同價。2005年以來本市試行的分布式供能天然氣價格由燃?xì)饧瘓F(tuán)發(fā)布和執(zhí)行。但是燃?xì)饧瘓F(tuán)發(fā)布的價格，只在其直接銷售的市區(qū)實(shí)行。郊區(qū)燃?xì)鈨r格，由郊區(qū)燃?xì)夤緩娜細(xì)饧瘓F(tuán)購得后加上區(qū)域因素，加價出售給用戶。所以郊區(qū)的分布式供能項(xiàng)目，實(shí)際享受不到優(yōu)惠氣價。而本市新建分布式供能項(xiàng)目將越來越多地在邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展。目前的燃?xì)鈨r格差別極大地影響到郊區(qū)分布式供能的發(fā)展。建議逐步制定全市統(tǒng)一的天然氣價格政策，做好市、區(qū)協(xié)調(diào)和銜接，做到市區(qū)和郊區(qū)同網(wǎng)同價。
2）逐步取消分布式供能氣價行業(yè)分類
進(jìn)一步優(yōu)化對分布式供能用氣價格，在上游取消分類用戶門站價、下游統(tǒng)一工業(yè)和非工業(yè)銷售價格時，再統(tǒng)一分布式供能用氣價格，使分布式供能項(xiàng)目的工業(yè)和非工業(yè)用氣同價。按照用氣規(guī)模適當(dāng)拉開梯級差價，使分布式供能與燃?xì)怆姀S和一般用戶的梯級相銜接。
從目前趨勢看，上海市天然氣門站價將大幅提高，參照已出臺的廣東、廣西天然氣改革方案，上海門站價可能提高0.50元/m3，天然氣銷售價格與門站價實(shí)行聯(lián)動后，分布式供能項(xiàng)目恐將難以承受。
綜上，對第三輪天然氣供應(yīng)政策建議如下：總體政策思路按照第二輪政策規(guī)定執(zhí)行；建議逐步研究解決用于分布式供能的專項(xiàng)同價，包括同網(wǎng)同價、不同類別同價等。
4.5 支持合同能源管理模式
支持采用合同能源管理模式投資發(fā)展分布式項(xiàng)目。
1）樓宇式項(xiàng)目中，以合同能源管理方式建設(shè)的，比照樓宇業(yè)主自行建造的方式辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目直接向樓宇供電。
2）區(qū)域式項(xiàng)目中，建議參照執(zhí)行0.72元/k Wh的上網(wǎng)電價。最終做到在供熱范圍內(nèi)同步供電，實(shí)現(xiàn)真正的熱電聯(lián)供。
4.6 建立引逼機(jī)制
對于符合A類條件的單位，凡由政府投資而不實(shí)施分布式供能的，取消該單位節(jié)能減排有關(guān)榮譽(yù)稱號的資格。
4.7 其他政策建議
1）大力促進(jìn)原動機(jī)國產(chǎn)化。原動機(jī)國產(chǎn)化后可以減少30%左右的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)，可以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，并能促進(jìn)此高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2）分布式供能項(xiàng)目中的燃?xì)馀殴芄こ探ㄗh繼續(xù)執(zhí)行原有政策，即“對分布式供能系統(tǒng)、燃?xì)饪照{(diào)項(xiàng)目的燃?xì)馀殴芄こ蹋瑑?yōu)先列入道路掘路計(jì)劃。排管工程需在新建、擴(kuò)建、改建的城市道路竣工后5年內(nèi)或者大修的城市道路竣工后3年內(nèi)的道路上開挖施工的，市、區(qū)縣公路管理部門掘路修復(fù)費(fèi)按現(xiàn)行市政定額標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（不收取加倍掘路修復(fù)費(fèi)）。”
1.上海市節(jié)能協(xié)會分布式供能專委會.“國際分布式供能發(fā)展和政策支持概覽”.上海節(jié)能,2006.(1):1-5.
3.胡學(xué)浩,陳斌.“中國分布式冷熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及其并網(wǎng)問題”.沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2009.(9):36-43.
5.施明融.“分布式供能系統(tǒng)發(fā)展中遇到的問題和改進(jìn)建議”.電力與能源,2010.(9):1-3.
7.發(fā)改能源 [2011]2196號，“關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見”.2011.10.
8.滬府辦發(fā)[2008]48號.“上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法”.2008.11.
9.滬府辦[2004]52號.“關(guān)于本市鼓勵發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能系統(tǒng)的意見”.2004.9.
10.滬府辦[2011]80號.“上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃”.2011.11.
11.“上海市天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃”.
12.“上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃”.
13. “上海市 《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》”.上海市工程建設(shè)規(guī)范DG/TJ08-115-2008.
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