政策激勵 市場運作促進燃氣分布式供能穩健推進

上海市節能協會理事長 施明融

編者的話

推廣應用分布式供能系統是我國十大重點節能工程之一，是一種新型節能減排供能方式。2011年10月，國家發展改革委等部門聯合頒發了《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》，標志著我國對發展天然氣分布式供能方式的高度重視。為此，本期特刊載上海市節能協會分布式供能專委會組織的課題研究成果——九篇論文，呈獻有關專家和廣大讀者，同時，提供政府有關部門在制定新一輪扶持政策時參考。

燃氣分布式供能是一種新型的供能方式。它的出現順應了世界低碳綠色發展的大勢，順應了國家實現能源多元化、加強能源安全性的需要，更是國家節能減排的需要。在市委、市政府的重視下，上海市在全國率先出臺了專項激勵政策，引領著全市燃氣分布式供能一直走在全國前列，取得了開創性的成果。但是，由于種種原因，上海市的分布式供能項目迄今尚處于政府試點的大格局里，沒有完成向市場化運營的轉變。為此，研究如何促使多數分布式供能項目運營及早擺脫虧損狀態，逐步轉入市場運營，及時制訂新一輪扶持政策，加大政策引導和激勵力度，就成為十分急迫的任務。

為達到上述目標，首先要廓清燃氣分布式供能的內涵和外延。也就是說，政策支持的是真正意義上的分布式供能項目，不是不符合分布式供能特征的項目。分布式供能的核心特征是比較傳統供能方式具有更高的能源綜合利用效率和減排溫室氣體的能力。國家有關文件和標準規定，其能源綜合利用率應該高于70%；其用戶必須具有較大的用熱（冷）量和較好的用熱（冷）負荷特性；“以熱定電”，按用戶用熱量和熱負荷特性選擇裝機容量和系統配置；一般來說，它應當和低壓配電網相連接，以最大限度減少電能輸送損失。同時，分布式供能僅是集中供能站的一個組成部分。它必須和傳統供能系統優化結合，才能實現既滿足用戶最大用熱（冷）需求，又獲取最大節能減排效益。有些分布式供能項目建設熱負荷預測過高，系統配置過大，投入運行后效率偏低的偏向，需要糾正。

目前，分布式供能發展面臨不少挑戰。主要是項目單位投資量超過傳統能源供應方式一倍以上，使用低碳能源（天然氣）比高碳（煤炭）能源的可比價格高一倍以上，既有政策規定中不適應分布式供能發展的條文尚未修改，而新出臺的有關新能源優惠政策又依靠不上。所以，分布式供能項目的經濟性沒有和它的節能減排一樣顯示出蓬勃的生命力。分布式供能發展正處于一個瓶頸期。分布式供能項目的大發展，有待于原動機國產化的早日實現以大幅度降低投資水平；有待于一次能源價格的理順，以改善煤、氣價格比；有待于電力改革深入發展，使項目合同能源管理方式無障礙實施；有待于政府出臺更加有力的扶持政策。當然，無論分布式供能受到的挫折再多，壓力再大，分布式供能建設不能停，也不會停。

在對上海市已建分布式供能項目進行調研的過程中，發現不同項目的節能減排效益大相徑庭，單位容量年度節能減排量甚至相差幾十倍。而在既有政策框架下，各個項目領取財政補貼是一樣的。在財政補貼不很寬裕的條件下，建議對申請補貼的項目按照其節能減排大小貢獻，做到項目節能減排量和財政補貼掛鉤，分別對待，采用“分類扶持、分期推進”的方法，實施項目的補貼，以期以有限的財政補貼獲取最大的節能減排回報。。

分類的基準點是設立“項目單位千瓦裝機容量節能量門檻值”和“項目單位千瓦裝機容量減排二氧化碳門檻值”，項目運行實績高于門檻值的可以得到補貼，低于門檻值的不予補貼。

建議新一輪政策的預期目標是：通過政策激勵，促使政策扶持的分布式供能項目在“十二五”期間能夠從普遍虧損達到盈虧平衡，其中部分運行良好項目達到合理盈利水平，為實現“十二五”期間建設50-60個項目、分布式供能裝機規模達到50MW的發展目標提供政策支撐；在客觀環境和相關政策得到改善，分布式功能項目自身技術、管理水平不斷提高后，項目逐步增加盈利，加快市場發展，最終參與規模化的電力平衡，對節能減排作出更大貢獻。如果新一輪政策及時出臺，有希望促進“十二五”能源規劃中分布式供能的建設目標如期達到，2015年能夠相應節能27350t標準煤，減排溫室氣體64200t。

經測算，項目單位千瓦裝機容量節能量門檻值可定為0.58t標準煤／kW·a，項目單位千瓦裝機容量減排二氧化碳門檻值可定為1.50t二氧化碳／kW·a。項目投產一年后，申報并經考核達到能源年度綜合利用效率不低于70%，節能減排量分別達到門檻值的，給予補貼；沒有達到的，不予補貼。經過全壽命成本測算，為達到政策目標，建議達到條件的項目補貼量為1500元／kW。

同時，以合同能源管理模式建設分布式供能已經廣泛采用。建議凡以合同能源方式建設的樓宇式項目中，比照業主自行建造的方式辦理并網手續，項目直接向樓宇供電；區域式項目中，先試先行電價機制改革，參照有關報告，“在當地燃煤發電上網脫硫電價的基礎上給予不低于0.25元/kWh的電價補貼”。條件成熟后，實行在供熱范圍內同步直接供電，實現真正的熱電聯供。

建議繼續按照既有政策規定執行燃氣供應政策，并逐步研究解決相關問題。

建議實行引逼機制：對于供熱量大且用熱負荷特性穩定的單位，凡由政府投資而不實施分布式供能的，取消該單位節能減排有關榮譽稱號的資格。

燃氣分布式供能在發達國家出現僅僅不到40年，在我國不到15年（以上海市黃浦中心醫院項目為發端）。如同所有新生事物一樣，它的出生，既是歷史的必然，也會面臨和當前經濟社會暫時條件不相適應的窘境。放眼發達國家的長足發展和成熟經驗，我們滿懷信心，在可以看得見的未來，分布式供能一定會在中華大地上放出燦爛的花朵，在我國科學發展中展現其巨大的生命力。