中美能源審計(jì)的比較與分析

周 炯 宋 哲 段 茜 胡 曼

1濟(jì)中節(jié)能技術(shù)（蘇州）有限公司 2南京大學(xué)商學(xué)院

上世紀(jì)70年代發(fā)生兩次影響全球的石油危機(jī)，在這十年中工業(yè)能源使用者的成本增加了六倍，并且阿拉伯石油禁運(yùn)，使能源短缺成為現(xiàn)實(shí)。此后，能源成本成為人們關(guān)心的一個(gè)主要問題，世界各國政府開始認(rèn)識(shí)到能源的重要性，以美國為代表很多國家出臺(tái)了自己的節(jié)能政策和審計(jì)計(jì)劃。

1 能源審計(jì)行業(yè)的發(fā)展

能源危機(jī)之后，能源成本成為公眾關(guān)心的一個(gè)主要問題。人們普遍認(rèn)識(shí)到，舊的能源供應(yīng)受到限制，并且價(jià)格或許會(huì)繼續(xù)上漲，依靠外國石油對(duì)國家的外匯平衡是一個(gè)不利的影響，因此必須加強(qiáng)能源保護(hù)。很多公司也認(rèn)識(shí)到，能源保護(hù)對(duì)公司來說命運(yùn)攸關(guān)。能源成本如此高，制訂長遠(yuǎn)的保護(hù)規(guī)劃肯定能為公司提供巨大利潤。當(dāng)大部分公司開始考慮控制能源成本時(shí)，他們想到了會(huì)計(jì)師。一些會(huì)計(jì)公司和公司的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)適應(yīng)這種需要便開展了能源審計(jì)。這就是能源審計(jì)的起源。

20世紀(jì)70～80年代以來，美國、英國、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、亞太經(jīng)社理事會(huì)（ESCAP）、亞洲開發(fā)銀行（ADP）、歐盟（EC）等西方發(fā)達(dá)國家和國際經(jīng)合組織都逐步開展了能源審計(jì)，主要是在安排節(jié)能項(xiàng)目，取得節(jié)能貸款的企業(yè)必須進(jìn)行能源審計(jì)，以確定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益，提高節(jié)能資金的使用效率。英國利用能源審計(jì)調(diào)查行業(yè)和企業(yè)能源利用狀況；挪威和瑞典進(jìn)行了“能源環(huán)境”審計(jì)；丹麥、荷蘭、韓國、日本也都進(jìn)行了能源審計(jì)；美國杜邦公司有35名專家長年從事本公司在全球各地子公司的能源審計(jì)。

在上世紀(jì)八十年代，英國九萬多家企業(yè)中，有四萬多家企業(yè)進(jìn)行了初步能源審計(jì)，其中有兩千多家企業(yè)還進(jìn)行了詳細(xì)能源審計(jì)。同時(shí)，能源審計(jì)動(dòng)員了廣大的社會(huì)節(jié)能技術(shù)力量，能源審計(jì)期間培訓(xùn)了成千上萬的能源經(jīng)理。英國能源部認(rèn)為，正是由于進(jìn)行了大規(guī)模的能源審計(jì)，才使得英國在經(jīng)濟(jì)有一定增長的情況下國內(nèi)能源消費(fèi)量卻逐年有所下降。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行都把能源審計(jì)的結(jié)果作為爭取到援助項(xiàng)目或工業(yè)節(jié)能貸款項(xiàng)目的先決條件。除英國外，美國、法國、荷蘭等西方國家都在不同程度上開展了類似的工作，其中以美國最具代表性。

2 美國能源審計(jì)現(xiàn)狀

2.1 美國能源審計(jì)的主體、對(duì)象和范圍

現(xiàn)今，美國已開展數(shù)項(xiàng)有關(guān)工業(yè)能效的項(xiàng)目，如“現(xiàn)在就節(jié)能領(lǐng)跑者計(jì)劃”（Save Energy Now）、“工業(yè)能源之星”（Energy Star）等等。在美國，就相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，美國進(jìn)行能源審計(jì)的政府機(jī)構(gòu)主要有總審計(jì)局 (General Accounting Office,GAO）、 環(huán) 境 保 護(hù) 局 （The Environmental Protection Agency,EPA）、能源部（Department of Energy,DOE）。GAO在1978年設(shè)立了環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)，其中包括自然資源利用與環(huán)境保護(hù)司，內(nèi)設(shè)環(huán)境資金審計(jì)處和環(huán)境績效審計(jì)處。而作為聯(lián)邦一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的EPA，其工作重心在于制定具體的指導(dǎo)準(zhǔn)則和方針，同時(shí)鼓勵(lì)公司進(jìn)行自愿的能源審計(jì)，主張美國各州的公司使用能源審計(jì)作為公司管理的工具。審計(jì)的范圍包括土地、水資源、礦產(chǎn)、沼澤、森林和電力等各種能源。自1974年，DOE開始依托高校開展能源評(píng)估工作，目前已有26個(gè)工業(yè)評(píng)估中心戰(zhàn)略性分布于全美國。并且DOE提供經(jīng)費(fèi)激勵(lì)企業(yè)能源審計(jì)，全年在全美各地舉辦能源審計(jì)的培訓(xùn)，其工業(yè)技術(shù)項(xiàng)目為能源審計(jì)提供政策指導(dǎo)和整體管理。其經(jīng)費(fèi)支持兩類公司進(jìn)行能源審計(jì)：參與“Save Energy Now”計(jì)劃的公司和未承諾節(jié)能但能耗高有節(jié)能潛力的企業(yè)。

2.2 美國能源審計(jì)的分類和級(jí)別

根據(jù)審計(jì)的深度和期望節(jié)能的程度，美國的能源審計(jì)分為：初步能源審計(jì)和全面能源審計(jì)兩類。初步能源審計(jì)，是利用現(xiàn)有資料或較易獲得的數(shù)據(jù)，了解審計(jì)對(duì)象的能源管理狀況，分析能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，估計(jì)節(jié)能的范圍，設(shè)置評(píng)價(jià)比較能耗的基準(zhǔn)點(diǎn)，找出關(guān)鍵節(jié)能點(diǎn)，以及需要進(jìn)一步詳細(xì)審計(jì)的部分。全面能源審計(jì)，是對(duì)審計(jì)對(duì)象的用能系統(tǒng)進(jìn)行深入全面的分析與評(píng)價(jià)，提出詳細(xì)的能源使用計(jì)劃。全面能源審計(jì)分析系統(tǒng)中所有主要用能設(shè)備，為這些設(shè)備分別設(shè)立賬戶，記錄它們的能源消耗和產(chǎn)出，并考慮不同能源計(jì)劃之間的相互影響，以達(dá)到整體最優(yōu)節(jié)能。

美國暖房冷凍空調(diào)工程師學(xué)會(huì)（ASHRAE）把能源審計(jì)的級(jí)別分為：

0級(jí)——基準(zhǔn)評(píng)價(jià)（Benchmarking）：采集設(shè)備使用、成本和性能表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，與其它近似建筑或仿真工具產(chǎn)生的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)待審計(jì)的建筑進(jìn)行整體的能耗分析。評(píng)價(jià)建筑能耗績效的指數(shù)有：舒適指數(shù)——現(xiàn)有舒適條件與舒適要求的比較;能耗指數(shù)——制暖/制冷所需能耗與相似建筑的比較。

1級(jí)——初步審計(jì)（Walk-through audit）：是最簡捷的能源審計(jì)。通過對(duì)操作人員進(jìn)行簡短的訪談，分析能源賬單或其他記錄數(shù)據(jù)，簡單的巡查跟蹤建筑運(yùn)行過程來評(píng)估建筑能源使用效率，指出簡單的或低成本的改進(jìn)，以及一系列的節(jié)能措施。該項(xiàng)檢查基于可視化驗(yàn)證，對(duì)安裝設(shè)備和運(yùn)行數(shù)據(jù)的研究，以及基準(zhǔn)評(píng)價(jià)階段記錄能耗的分析。該級(jí)別的審計(jì)一般歷時(shí)較短，結(jié)果也僅是一般性的，能提供普通的節(jié)能機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)上的分析一般也局限于簡單的歸本期計(jì)算。

2級(jí)——詳細(xì)審計(jì)（Detailed/General energy audit）：是在初步審計(jì)基礎(chǔ)上的擴(kuò)展。詳細(xì)能源審計(jì)需要更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)和資料。通常要進(jìn)行測(cè)量和數(shù)據(jù)整理，專業(yè)的計(jì)算機(jī)模擬工具，并且對(duì)不同的能源系統(tǒng)（泵、風(fēng)機(jī)、空氣壓縮機(jī)、蒸汽機(jī)、工藝加熱等）進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，以精確的描述節(jié)能改造工程。因此這類審計(jì)所需的時(shí)間比初步審計(jì)長。這個(gè)級(jí)別的審計(jì)的結(jié)果更加全面、有價(jià)值。對(duì)所建議的節(jié)能措施進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)分析一般超出簡單的歸本期，通常會(huì)包括內(nèi)部報(bào)酬率（IRR），凈現(xiàn)值（NPV）和生命周期成本（LCC）的計(jì)算。

3級(jí)——投資級(jí)別審計(jì)（Investment-Grade audit）：在詳細(xì)審計(jì)的基礎(chǔ)上，集中于潛在節(jié)能機(jī)會(huì)的分析，提出的節(jié)能方案是對(duì)重大固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目。因此，需要嚴(yán)格的工程研究來細(xì)化技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，以確保投資節(jié)能改造的有效性，為被審單位的決策提供科學(xué)的依據(jù)。

2.3 美國能源審計(jì)的過程

美國的聯(lián)邦立法鼓勵(lì)公司自愿進(jìn)行能源審計(jì)。能源審計(jì)一般分為三個(gè)階段：審計(jì)前階段、審計(jì)中階段和審計(jì)后階段。

1）審計(jì)前階段

進(jìn)行能源審計(jì)前，要先組織審計(jì)小組，審計(jì)師通過走訪式初步審計(jì)了解客戶的生產(chǎn)流程和經(jīng)營范圍，查出能源使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象，熟悉同行業(yè)公司所進(jìn)行的節(jié)能工作，與生產(chǎn)經(jīng)理和能源管理經(jīng)理進(jìn)行非正式的面談，組織部門領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)人員開會(huì)，征得中高層管理者的支持，為開展審計(jì)工作做準(zhǔn)備。

2）審計(jì)中階段

在審計(jì)中階段，審計(jì)小組必須對(duì)能源使用問題進(jìn)行廣泛的調(diào)查，收集原始資料，通過問卷調(diào)查和監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)一步獲得精確數(shù)據(jù)。調(diào)查每一部門，并且確定哪些部門最有潛力節(jié)約能源成本，以此作為審計(jì)的重點(diǎn)。為了查明能源保護(hù)和成本節(jié)約的最大機(jī)會(huì)，能源審計(jì)開始時(shí)，要先編制一個(gè)公司能源使用的匯總清單。匯總清單中要詳細(xì)說明能源用到了哪里，用了多少，為什么要用。編制匯總清單之后，審計(jì)師要深人到重點(diǎn)部門，對(duì)這些部門進(jìn)行深入審計(jì)，詳細(xì)調(diào)查能源使用的效率。調(diào)查時(shí)可以編制管理調(diào)查表，進(jìn)行調(diào)查了解，并向客戶說明哪些方面有機(jī)會(huì)降低成本和增加利潤，并對(duì)能源使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，撰寫并提交審計(jì)報(bào)告。審計(jì)師在報(bào)告中提出的節(jié)能方案大部分能在不減少生產(chǎn)或不增加投資的情況下被采納。

3）審計(jì)后階段

協(xié)助客戶實(shí)施審計(jì)報(bào)告中的提出節(jié)能方案，并跟蹤方案的實(shí)施情況，定期檢查節(jié)能方案的效果。

圖1為標(biāo)準(zhǔn)化的能源審計(jì)過程。

2.4.美國能源審計(jì)的數(shù)據(jù)庫

美國能源部工業(yè)評(píng)估中心建有可搜索式數(shù)據(jù)庫，其中包含：可搜索的評(píng)估案例與建議、各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及能源審計(jì)的結(jié)果展示。錄入數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)都會(huì)進(jìn)行分類以便搜索和分析，比如節(jié)能建議分為實(shí)施的建議和拒絕實(shí)施的建議。數(shù)據(jù)庫具有不同程度的使用權(quán)限，篩選出來的案例可以以地圖標(biāo)示，以進(jìn)行區(qū)域比較或趨勢(shì)分析。自1982年以來，工業(yè)評(píng)估數(shù)據(jù)庫大約輸入 15，000個(gè)案例和110，000項(xiàng)節(jié)能措施，共節(jié)約52億美元，1400萬噸標(biāo)煤。這一數(shù)據(jù)庫無疑為美國的能源審計(jì)工作和能源管理政策的制定積累了豐富的基礎(chǔ)性資料，促進(jìn)節(jié)能工作不斷取得進(jìn)展。

3 能源審計(jì)在中國的發(fā)展

我國的能源審計(jì)起步其實(shí)不遲，1983年原國家經(jīng)貿(mào)委就曾組織過企業(yè)能源審計(jì)的研究和試點(diǎn)，到1985年已經(jīng)在全國14個(gè)省市11個(gè)部門40多個(gè)企業(yè)做過試點(diǎn)，并編寫了相應(yīng)的培訓(xùn)資料和教材。亞太經(jīng)社會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、歐盟、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)也多次在中國舉辦能源審計(jì)培訓(xùn)或試點(diǎn)工作，支持中國開展企業(yè)能源審計(jì)推廣工作。

根據(jù)美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室中國能源研究組的調(diào)查報(bào)告，在過去的三十年中，我國的能源審計(jì)歷經(jīng)了四個(gè)不同時(shí)期，每個(gè)時(shí)期的目標(biāo)和做法各有不同。

1）能源績效評(píng)估（1980年代至1990年代初期）

這一階段，我國企業(yè)的管理并非市場(chǎng)導(dǎo)向，而是仰賴政府每年對(duì)企業(yè)的考核來實(shí)施對(duì)企業(yè)的管理。考評(píng)企業(yè)能源績效是企業(yè)整體考核制度的一部份，每個(gè)企業(yè)都要接受考核。在這時(shí)期，能源審計(jì)是政府用以了解企業(yè)能源績效的一個(gè)相當(dāng)有效的工具，評(píng)估內(nèi)容包括生產(chǎn)運(yùn)行過程的能源流向、能耗總量、重點(diǎn)產(chǎn)品的單位能耗以及能源管理的實(shí)踐。政府依據(jù)能源審計(jì)結(jié)果，并綜合其他管理因素，來評(píng)定企業(yè)的整體績效。

1993年，我國實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，將政企分開，因此結(jié)束了大規(guī)模的以考核企業(yè)績效為目的的能源審計(jì)。然而，1980年代大力推動(dòng)的包含能源審計(jì)在內(nèi)的節(jié)能舉措，幫助我國實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長四倍的同時(shí)，能耗僅增加二倍。

2）能源系統(tǒng)診斷（1990年代至 2000年代初期）

這一時(shí)期，我國能源審計(jì)重點(diǎn)大多放在政策制定與引導(dǎo)，以及實(shí)施能源審計(jì)示范項(xiàng)目。為提供有效引導(dǎo)，1997年國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)了《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，并對(duì)制定企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度展開研究。國家經(jīng)貿(mào)委與國家技術(shù)監(jiān)督局共同撰寫并公布了國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)能源審計(jì)通則》(GB/T 17166-1997)，自1998年10月1日起，我國的能源審計(jì)廣泛采用這一標(biāo)準(zhǔn)。

在此期間一些省市開始進(jìn)行能源審計(jì)試點(diǎn)，河南省南陽市能源監(jiān)測(cè)所開展的地方能源審計(jì)工作就是一個(gè)典型例子。在1990年至2003年間，南陽市能源檢測(cè)所在9個(gè)行業(yè)不同類型的工業(yè)企業(yè)中進(jìn)行了300多個(gè)綜合的能源審計(jì)，推薦了 4000多項(xiàng)節(jié)能措施，并在全國培訓(xùn)了 400多人。

這段期間，地方節(jié)能中心或節(jié)能監(jiān)察中心開始負(fù)責(zé)測(cè)試與監(jiān)測(cè)重要能耗設(shè)備的運(yùn)行情況以及測(cè)查能源計(jì)量裝置的準(zhǔn)確度。

3）清潔生產(chǎn)審核（2003年迄今）

2003年生效的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，要求污染程度超過政府規(guī)定限制的企業(yè)、生產(chǎn)過程中使用有毒有害材料或排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)設(shè)施，每五年至少要進(jìn)行一次清潔生產(chǎn)審核。2004年國家發(fā)改委與前國家環(huán)境保護(hù)總局，共同頒布了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的范圍與程序提供了詳細(xì)指引。雖然這些審計(jì)的目的在于減少污染，但重點(diǎn)卻放在引發(fā)污染的能源使用與能源系統(tǒng)的運(yùn)行。依據(jù)規(guī)定，企業(yè)在參與清潔生產(chǎn)審核時(shí)，必須要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析并做到物料平衡、能源平衡、水平衡、污染因子平衡，以尋找能源浪費(fèi)、物料損失與污染的來源。清潔生產(chǎn)審核可由企業(yè)自己來做，或交由地方清潔生產(chǎn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)或有資質(zhì)的工程公司進(jìn)行。

大規(guī)模的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核與后續(xù)實(shí)施的清潔生產(chǎn)措施，讓我國在降低能耗與減少污染方面，獲得驚人成效。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國有超過一萬家工業(yè)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，這些企業(yè)橫跨鋼鐵、有色金屬、印染、紡織、造紙、電力、石油、化學(xué)、建筑材料、殺蟲劑、電鍍及制造業(yè)。2006年至2008年間，大規(guī)模的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目使我國節(jié)省了90億千瓦時(shí)電與1500萬噸煤，同時(shí)大大降低了污染與浪費(fèi)。

4）實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的能源審計(jì)（2006年至2010年）

2002年至2005年這四年間，因?yàn)槟茉垂?yīng)盈余與能源密集型的重工業(yè)快速擴(kuò)張，我國節(jié)能工作有些弱化，能源審計(jì)也變得不那么受重視。結(jié)果是能源強(qiáng)度并未像前幾年那樣有所改進(jìn)，相反這幾年間反而每年平均增長3.8%。2005年，在“十一五”規(guī)劃中政府宣布要在2010年底將單位GDP能耗降低20%。千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重點(diǎn)工程之一，該項(xiàng)目從2006年展開，對(duì)象是橫跨9個(gè)行業(yè)的1008家能耗最大的企業(yè)，每家年能耗至少18萬噸標(biāo)煤，這些企業(yè)的能耗為中國能耗總量的1/3，約占整個(gè)工業(yè)能耗的一半。

要完成分配的節(jié)能目標(biāo)，千家企業(yè)必須要完成六方面的任務(wù)，其中之一是進(jìn)行能源審計(jì)并據(jù)此制定節(jié)能計(jì)劃。這種政府主導(dǎo)的能源審計(jì)每個(gè)企業(yè)至少做一次。審計(jì)的內(nèi)容包括分析企業(yè)能耗現(xiàn)狀、評(píng)估企業(yè)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告系統(tǒng)、考核用能設(shè)備運(yùn)行效率、評(píng)估產(chǎn)品與生產(chǎn)能耗指標(biāo)、制定節(jié)能措施實(shí)施計(jì)劃等等。

在全國千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃將注意力放在能耗最大的企業(yè)的同時(shí)，許多省市政府也開展了類似的降低當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)用能單位能源強(qiáng)度的活動(dòng)。在這些地方項(xiàng)目中，非常重要的一個(gè)內(nèi)容是要求能耗少于千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃的參與單位的企業(yè)也要進(jìn)行能源審計(jì)，并向地方政府節(jié)能主管部門報(bào)送審計(jì)報(bào)告以及節(jié)能計(jì)劃。

過去三十年，特別是“十一五”期間，大規(guī)模的工業(yè)能源審計(jì)已在全中國展開。為保證審計(jì)報(bào)告的可信度，能源審計(jì)工作通常是企業(yè)委托提供審計(jì)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這些機(jī)構(gòu)一般是已取得由相關(guān)政府部門認(rèn)定的工程設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的單位，包括地方節(jié)能中心、地方節(jié)能監(jiān)察中心、清潔生產(chǎn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、能源服務(wù)公司、工程公司、工程設(shè)計(jì)公司與大學(xué)等。在審計(jì)/評(píng)估工具方面，除了測(cè)量儀器外還有多種軟件來協(xié)助進(jìn)行能源審計(jì)工作。例如，位于蘇州的濟(jì)中節(jié)能技術(shù)（蘇州）有限公司就依托自主研發(fā)的能源管理平臺(tái)JET-BEI，為客戶提供量身定做的能源審計(jì)報(bào)告及能源管理解決方案，并提供持續(xù)服務(wù)，以保證能源審計(jì)的準(zhǔn)確性和能源管理效果的持續(xù)性，最大化業(yè)主及經(jīng)營者的能效價(jià)值。這一能源管理平臺(tái)是國內(nèi)首個(gè)基于云計(jì)算的建筑能源管理平臺(tái)，能通過互聯(lián)網(wǎng)存儲(chǔ)直接采集用能設(shè)備運(yùn)營、控制及能耗等數(shù)據(jù)，讓用戶隨時(shí)隨地的獲取信息。

能源審計(jì)不僅有助企業(yè)找出提高能效的機(jī)會(huì)，同時(shí)也可作為政府了解企業(yè)用能狀況，監(jiān)督企業(yè)能耗并考核企業(yè)能效表現(xiàn)的重要手段。能源審計(jì)對(duì)降低我國的能源強(qiáng)度有積極的影響，同時(shí)有助企業(yè)改進(jìn)其能源管理的實(shí)踐，包括評(píng)估企業(yè)用能系統(tǒng)、收集分析企業(yè)能耗數(shù)據(jù)、挖掘企業(yè)提高能效的機(jī)會(huì)、以及實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。

4 中美能源審計(jì)的對(duì)比及啟示

我國開展能源審計(jì)工作三十余年，總體來說取得了不錯(cuò)的成效，在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府更是大力倡導(dǎo)節(jié)能減排、提高能源利用率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過能源審計(jì)考核高能耗單位的能源績效,合理配置能源，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)從粗放式發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的有效途徑。表1是中美能源審計(jì)的簡單對(duì)比,通過借鑒國外能源審計(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和現(xiàn)階段的節(jié)能工作，對(duì)我國能源審計(jì)工作提出以下建議：

1）建議政府主管部門以持續(xù)的政策推動(dòng)能源審計(jì)，由一個(gè)國家層面的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)能源審計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督協(xié)調(diào)。通過與地方節(jié)能中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)以及高校與企業(yè)的合作，來推進(jìn)能源審計(jì)工作的開展與落實(shí)。

表1 中美能源審計(jì)比較

2）建議將能源審計(jì)的重點(diǎn)放在評(píng)估節(jié)能的潛力和成本效益，而不是能耗統(tǒng)計(jì)與賬面審計(jì)，從而協(xié)助企業(yè)找到真正有效的節(jié)能機(jī)會(huì)。另外，審計(jì)應(yīng)采取組合打包的方法，將長短回收期的項(xiàng)目捆綁在一起，以掌握最具成本效益的機(jī)會(huì)。

3）建議政府主管部門設(shè)立專門的資金來扶持能源審計(jì)行業(yè)發(fā)展。政府激勵(lì)能源審計(jì)，要比直接提供項(xiàng)目資金更劃算。資助這些企業(yè)開展能源審計(jì)工作，不僅能夠大幅提高政府經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的成本效益，也可以大幅提高節(jié)能措施的執(zhí)行率。同時(shí)，還應(yīng)考慮其他方面的支持，如提供貸款給采納節(jié)能建議的企業(yè)，給予合格企業(yè)優(yōu)先使用技術(shù)/財(cái)務(wù)資源的權(quán)利，以及為這些企業(yè)提供專項(xiàng)支持。

4）建議制定能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估工具，開展規(guī)范的培訓(xùn)工作，以有效地支持能源審計(jì)。

5）建議負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)能源審計(jì)的機(jī)構(gòu)，可以加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、高校、工程公司及其他單位合作，共同開發(fā)有助企業(yè)尋找節(jié)能機(jī)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化的軟件工具，并考慮將應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)軟件工具的企業(yè)作為取得政府補(bǔ)貼能源審計(jì)工作的先決條件，以提高其普及使用率。

6）建議從國家與省級(jí)兩個(gè)層面開展有效的能源審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，并開展能源審計(jì)相關(guān)的專業(yè)認(rèn)證工作，培養(yǎng)專業(yè)的能源審計(jì)人才。

7）加強(qiáng)能源審計(jì)的國際間合作。國際合作可加強(qiáng)信息交流，同時(shí)根據(jù)國際先進(jìn)水平，設(shè)計(jì)出本土化的能源審計(jì)指南。通過參與國際合作計(jì)劃，如已經(jīng)將能源審計(jì)列為重點(diǎn)活動(dòng)之一的國際能效合作伙伴關(guān)系（IPEEC），我國也將從中獲益。

[1]馬勇.中國企業(yè)能源審計(jì):現(xiàn)狀分析與前景展望[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009,13:94-95.

[2]沈劍飛,謝喜梅,李國政.能源審計(jì)理論研究、實(shí)施現(xiàn)狀及相關(guān)建議[J].財(cái)會(huì)月刊,2011.7.

[3]河南省南陽市能源監(jiān)測(cè)所.企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)指南[S].

[4]劉長濱,張雅琳.國外能源審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].節(jié)能經(jīng)濟(jì),2006.7.

[5]美國能源部（DOE）

http://www1.eere.energy.gov/industry/bestpractices/

[6]沈波.中美能源審計(jì)(節(jié)能評(píng)估)的具體實(shí)踐[R].美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室中國能源研究室.