國外如何治理“霧都”

國外如何治理“霧都”

從去年開始甚囂塵上的“PM2.5熱”一直持續到現在，國人對于將PM2.5數值作為空氣質量監測標準的訴求越來越強烈。

日前，中國發布新修訂的《環境空氣質量標準》，增加了“PM2.5”監測指標。3月5日，溫家寶在第十一屆全國人大五次會議作政府工作報告中指出，中國今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。“PM2.5”首度出現在政府工作報告中。

從民間熱詞到官方標準，“PM2.5”只經歷了短短1年時間，目前全國各地也陸續出臺相關措施啟動PM2.5監測，但空氣質量的提升并非是一蹴而就的事情。

歷史上，中國并非是唯一一個備受空氣污染困擾的國家，工業革命時代的歐洲、經濟飛速發展時期的美國和日本，都曾為治理空氣污染付出過高額而且漫長的代價，并且至今仍在為“PM2.5”指標的降低努力著。

英國：驅散“工業革命”后的陰霾

英國小說家狄更斯《霧都孤兒》中所描述的“霧都”形象，恐怕讓人無法忘懷：倫敦煙霧繚繞, 迷茫一片。盡管街頭路燈明亮, 但能見度仍然很差, 人們的眼前總感到模模糊糊。

以煙煤支撐的工業革命開始以后，英國經濟進入急速發展期，建在市區工廠產生的灰黃色煙霧彌漫了整個倫敦。

1952年12月5日至9日，發生了舉世震驚的“倫敦煙霧事件”。當時，沉浸在歌劇《茶花女》表演中的英國人還沒有意識到煙霧的危害，直到歌劇因觀眾看不見舞臺而被迫中止。被迫散場的觀眾走出劇院，卻發現下午的天空一片漆黑，交通幾近癱瘓。

據記載，僅在12月5日到8日的4天里，倫敦市死亡人數高達4000人。在這一周內，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統疾病的發病率也有顯著增加。

5天之后，這場奪走數千人生命的大霧慢慢散去，英國人開始反思空氣污染釀成的苦果，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。

法律規定在倫敦城內的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區重建。要求工業企業建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。還包括要求大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化，冬季采取集中供暖。

為了治理污染，當時的英國國會還頒布過國會開會期間禁止工匠使用煤炭的法令。1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。

隨著工業革命時代的結束，交通污染逐漸取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅。為此，政府出臺了一系列措施，來抑制交通污染。包括優先發展公共交通網絡、抑制私車發展，以及減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等等。

進入新世紀以來，英國政府還嘗試在街道使用一種鈣基粘合劑治理空氣污染。這種粘合劑類似膠水，可吸附空氣中的塵埃。投入使用后，據監測結果顯示，有鈣粘合劑的區域的微粒已經下降了14%。

為了維護得來不易的治理成果，英政府制定了《環境法》, 確保了環境政策和具體措施的貫徹。比如，在公共場所亂扔廢物被認為是一種犯罪行為, 處以高額罰款；在公共場所嚴禁吸煙, 違者最高罰款 1000 英鎊。

如今，彌漫在倫敦上空“侵入人心的黑暗”已經逐漸散去，30多年來對污染的治理使英國人終于可以摘掉“霧都”的帽子。

如今，彌漫在倫敦上空“侵入人心的黑暗”已經逐漸散去。資料圖片

美國：下決心治理汽車尾氣

美國是汽車工業大國，有數據顯示，2009年美國人均汽車保有量（每千人）是829輛。然而，美國的空氣質量卻保持在污染最低的水平。美國是如何做到的呢？

這與美國幾十年來堅持不懈治理空氣污染緊密相連。美國是世界上控制汽車污染物排放最早的國家，也是對汽車污染物排放要求最嚴格的國家。

以位于加利福尼亞州的洛杉磯為例，這座海濱度假城市空氣清新、環境宜人，位于此的好萊塢和迪斯尼都吸引著大批游客前來旅游。

但也正是這座城市，先后兩次發生了被稱為“20世紀十大環境公害”之一的“光化學煙霧事件”。

40年代初期，這里人口密度不斷增加，250萬輛汽車每天消耗約1600萬升汽油，每天有1000多噸汽車尾氣被排入洛杉磯上空，在陽光作用下生成了光化學煙霧。許多市民出現眼睛發紅、咽喉疼痛、呼吸不暢、頭昏頭痛等癥狀。此后，煙霧更加肆虐，連遠離城市百公里外的大片松林也因此枯死，柑橘減產。

1955年和1970年洛杉磯又兩度發生光化學煙霧事件，前者致使400多人因中毒、呼吸衰竭而死亡，后者使全市3/4的人患病。這就是在歷史上被稱為“20世紀十大環境公害”之一的“洛杉磯光化學煙霧事件”。

幾次嚴重的空氣污染事件促使美國痛定思痛，建立清潔空氣法，半個世紀以來一直不斷修改和完善。鑒于汽車尾氣對空氣質量的污染，加州一直致力于治理汽車尾氣排放污染，制定了一系列的政策，包括現在國際上已經普遍采用的對新車和故障車的強制排污檢測制度。不懈的努力終于取得了實質性進展，目前加州汽車尾氣有害物排放與60年代相比降低了90% ，油耗降低了一半。

此外，美國還在通過其他手段控制汽車污染：設計“綠色”汽車發動機以控制有害氣體排出；使用低污染燃料，如天然氣、甲醇、氫氣；對新能源汽車如混合動力車及純電動車，政府一直提供免稅和貸款補貼，鼓勵民眾選擇更環保的車型。

東京：大力推進公共交通建設

日本東京，2003年推出了日本歷史上第一個對PM2.5以下顆粒，尤其是柴油機、汽車尾氣排放的微粒的立法。東京實行這一立法后，在進入東京的汽車站對每一輛柴油車進行檢測，沒有裝過濾器的汽車將不能進入東京。

最終，這一地方性決定從東京影響到了東京周邊的各縣，最后成為一個全國性的立法，也就是地方自治體用地方立法帶動了全國性法律的制定。

這一法案又促使日本各大汽車廠家不得不修改了自己柴油機車的排氣設備以及排氣設計；并敦促了所有的二手車、舊車和行駛在公道上的各種柴油汽車也都裝備了上述所需的過濾器，從而帶動了整體環境的改善。

此外，在治理污染的歷史上，東京曾經大力提倡植樹種草，甚至規定“每買一輛車就要種一棵樹”。不過，在所有的治理方案中，這只是一條“比較次要”的規定。日本政府的主要治理方法是發展公共交通和地鐵。在日本，人們上下班大多堅持地鐵出行，只有在周末休閑的時候才會開車，這就從根本上大大減少了汽車尾氣的排放量。

（本刊記者張子琦綜合整理）