周洪宇：為教育公平搖旗吶喊

□ 本刊記者 丁筱凈

周洪宇：為教育公平搖旗吶喊

□ 本刊記者 丁筱凈

周洪宇，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任。

3月3日，教育部部長袁貴仁在接受多家媒體采訪時透露，異地高考改革方案將很快出臺，現已進入“最后沖刺階段”，用不了10個月將向社會公布。

而全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇在幾個月前準備好的《關于盡快制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試辦法的建議》（以下簡稱《建議》）中，寫了這樣一段話：

“上述意見（實施隨遷子女就地參加升學考試），我近年來曾在多個場合反復陳述，也發表文章積極呼吁，并向全國人大和教育部門多次提過建議……建議全國人大常委會責成國務院有關部門（如教育部、民政部、公安部等）盡快組織調研，今年就拿出具體解決方案和辦法，廣泛聽取各界人士意見，盡快組織實施（今年如能實施最好，實在來不及明年也一定要實施），千萬不要錯過目前這個千載難逢的城市戶籍人口適齡生源開始逐步減少期、教育改革關鍵期與戶籍改革關鍵期。”

“周免費” 與“周校車”

已經說不清這是周洪宇的議案第幾次被采納了。據《新京報》報道，周洪宇這十年的全部203條議案、建議的采納率高達70%。

周洪宇在很長一段時間內被媒體稱為“周免費”。2003年第一次當上全國人大代表的周洪宇，在十屆全國人大一次會議上提交了《關于實行農村九年義務教育全免費的建議》，并于當年3月6日下午面呈溫家寶總理。此后至2008年持續提交有關建議，最終在2008年前后，基本實現了我國九年義務教育的全免費。

也有人叫周洪宇為“周校車”。當提到衡陽校車翻車事件時，周洪宇的聲音一下子高了八度：“我對那起事件印象非常深刻！這個事件也讓我更加意識到中國的校車問題，特別是農村校車問題的嚴峻性。”有了衡陽校車事件做鋪墊，2011年3月“兩會”期間，周洪宇率先向全國人大提交了《關于實施全國校車安全工程的議案》，同時提出制定《校車安全運行管理條例》。同年10月20日，周洪宇得到教育部回復。兩個月后，國務院法制辦的《校車安全條例（草案征求意見稿）》出臺。

而今年的隨遷子女就地參加升學考試，是周洪宇的再一次“中標”。當被問及提案、建議的采納率是否真的高達70%時，周洪宇笑笑說：“我提交的203條議案、建議主要關注‘一條主線、四大保障’的問題。主線是教育公平，四大保障分別是決策機制民主化、保證投入、教師隊伍的建設和加強教育立法。因為我是學教育史出身的，在高校當過老師，也當過武漢市教育局副局長、湖北省教育廳副廳長，在工作中接觸的可能比別人更深入一些。”

周洪宇坦言，命中率高還和撰寫議案、建議的技巧有關。在高校工作30余年、政府工作10余年的周洪宇，對政府喜歡采納什么樣的建議有著自己的領會：“每提出一個建議，只要涉及到錢的，一定要分析用錢的標準是什么、總量多大、政府怎么分級承擔等問題。如果沒有明確的政策建議，那大家都不會出錢，就算有錢也不會出，這樣就算提交上去了，政府也很難操作。最后還要在議案、建議中加入實施的方案，說明如何分類、如何分步實施的問題。從政府工作的角度來說，需要的是算帳，需要的是提供可操作方案。作為我們知識分子，也有必要換位思考，調整思路，考慮議案、提案的可操作性，這樣采納的可能性要大一些。”

從政府工作的角度來說，需要的是算帳，需要的是提供可操作方案。作為我們知識分子，也有必要換位思考，考慮議案、提案的可操作性，這樣采納的可能性要大一些。

歡迎光臨“洪宇在線”

用百度搜索“周洪宇”，首頁上會出現一個“歡迎光臨洪宇在線”的搜索結果。這是周洪宇的作為一名人大代表的窗口和人民“接待室”。

談起建立網站的初衷，周洪宇說：“2003年8月份開始建網站，主要有兩個初衷。一是當年2月當選為全國人大代表時，在履職過程中開始感受到網站是一種非常好的交流平臺，可以和網友進行互動，搜集信息，了解民情；同時也能得到議案、建議的靈感，甚至就是題目，這便于代表履職。二是當時從高等院校到政府工作后，考慮到工作上的變動可能會影響和學生的交流，所以網站也有與學生互動的版塊。”

網站建立之初，還有一個鮮為人知的小故事。當時，有關方面對于人大代表設立個人網站的看法不一，有些人擔心網站會產生副作用，周洪宇也出于這方面的考慮，沒有將網站設計成完全議政型。“你說我是議政型的，可我還有學術；你說我是學術性的，我又以議政為主。”

“你現在看‘洪宇在線’，議政的部分有洪宇視點、議案提案、案復追蹤、代表風采、相關報道、人物專訪等；而教育的部分包括博士論壇、教育論壇、教育信息。” 十年過去，“洪宇在線”累計訪問量已經達到1356萬，而周洪宇從“洪宇信箱”中收到的來信也不計其數。

教育公平十年路

眼下，“教育公平”已然成為社會話題中最熱的關鍵詞之一。“擇校費”、“精英教育”、“農村撤點并校”等常常是百姓關注的熱點。在人民網今年的“兩會”熱點調查中，“教育公平”在所有20個選項中排名第五。

周洪宇在2010年出版了個人專著《教育公平論》。在談起自己對教育公平的定義時，周洪宇展現出了一位人大代表的學術氣質。

“我們說教育公平就是教育資源的公平。我把教育公平定義為‘四個均等，一個傾斜’。 ‘四個均等’指的是機會均等、過程均等、結果均等和質量均等，而‘一個傾斜’指的是向弱勢群體傾斜。”

周洪宇解釋道，“機會均等”是指每個社會成員都享有與他人同等的教育權力和受教育機會；“過程均等”則指在教育過程中，社會成員不應因身份不同而受到歧視，而應享受平等的教育資源使用權；“結果均等”指向教育與教學的結果評判，持相同的學歷在工作的機會中應受到同等對待；而對于“質量均等”，周洪宇說，“這是我們要力爭的。”

“前面講的‘四個均等’只是形式上的均等，不完全是實質均等。處于教育欠發達地區的孩子，必須對他實行弱勢補償，這才是真正的公平。”周洪宇說。

做人大代表的十年，教育公平一直是周洪宇議案、建議中的唯一主線。“我國前十年主要解決機會均等和過程均等的問題。最近幾年，通過大家共同努力、代表委員呼吁，以及政府的重視，這兩項、特別是機會均等取得了很大進展。現在，義務教育免費，農村孩子讀書沒有大問題，小學、初中基本上100%入學率，高中也有70%左右的入學率，高等學校毛入學率可能都在25%以上，從教育各個層面上看，機會均等做得比較好。”

采訪結尾，周洪宇告訴《民生周刊》：“如果下一個十年還有機會，我會繼續在‘兩會’上不遺余力地倡導教育公平。”