“一村一法官” 的西峽實驗

□ 高波濤

“一村一法官” 的西峽實驗

□ 高波濤

以往高高在上的法官們，如今正走在村里的大街小巷，與村民“零距離”接觸，目的就是把矛盾化解在最基層。

西峽縣，位于河南省南陽市，有著“恐龍故鄉”之稱。這里“七水二山一分田”，交通不便，基層群眾之間很多矛盾不能及時反映，常常因為對法律的無知，導致矛盾進一步激化。

西峽縣人民法院針對此問題，根據當地情況，找到了解決問題的辦法。該法院讓法官走出院門，以“一村一法官”的形式，讓駐村法官每月拿出兩三天時間，深入群眾，化解基層矛盾。

“官司不一定要打”

隨著社會法制的逐漸普及，有的村民遇到糾紛后，常常一門心思就要打官司。

“老百姓打官司往往是一時沖動，不計成本地鬧到法庭。然而官司打完，一算訴訟費用，悔之晚矣。”西峽縣人民法院丹水法庭庭長劉洪豪在“一村一法官”活動中說，首先要解決的就是那些一心打官司的沖動群眾。

劉洪豪給記者講述了去年5月，村民黃某訴李某的牛撞傷人賠償一案。

黃某被李某的牛撞傷后，花了100多元醫療費，在找李某要求賠償時，李某的愛人以黃某自己惹牛導致被傷為由，不愿賠償。得不到對方的賠償甚至道歉，反而說責任在自己，怒火中燒的黃某一口氣跑到法庭。“講了半天，最后他自己都累了。”劉洪豪笑著說道，他給黃某倒了杯水讓他消消氣后，便給他算起了“官司賬”。

“我告訴他牛傷人，不管什么原因對方都要賠償。打官司可以，但找人寫訴狀，需交代書費；通知在外打工的李某，又要交公告費；如李某出庭后，對醫療費提出異議，還需交納文證審查費。此外還有立案中的受理費等等，這幾筆算下來就得好幾百元，且不說誤工費和其他費用。打下去根本不劃算。”

聽了這番話的黃某冷靜了下來，但是堅持官司還要打，“咽不下這口氣”。劉洪豪說，黃某的想法體現了多數基層打官司村民的心理。于是，劉洪豪決定先找李某做做工作。

“牛又不通人性，他要追俺家牛玩，被牛抵傷，這不怨俺。”自己剛說明來意，李某的老婆就講了上面的話。

劉洪豪便給她分析：牛抵傷黃某屬實，打起官司來，李某肯定要賠償，到時不僅輸了官司，賠了錢，村民還會有說法。于是，經過兩小時的調解，雙方都接受了賠償80元的處理。李某的妻子只有50元，劉洪豪便主動拿出30元墊了出來。這么一來，黃某也感到不好意思：“俺也不在乎那點錢，劉法官在中間一說和，俺氣也消了，這事也不全怪人家，咱也有責任， 50就50。”事情就這樣化解了。

“我們也是老百姓”

頻繁的涉訴上訪案令基層法院難以招架，如何做好上訪人員思想工作，促進社會和諧，是擺在法院的頭等大事。

西峽縣人民法院行政庭庭長張璐講述了一起200多名群眾聯合狀告鎮政府的行政訴訟案件。

事情起因于該鎮政府的標準建設山坡改造梯工程。該鎮政府要將種在山坡上的一萬多棵山萸肉樹挖出，平整土地后種上核桃樹。可群眾了解到在此種植核桃樹，不僅成活率低，還易造成泥石流、山體滑坡等情況，便請求鎮政府給予補償并恢復原來的種植項目。

“鎮政府對群眾的要求沒有認真對待，積壓時間一長，老百姓便要告鎮政府。這件事情處理不好，很可能就成為集體上訪事件。”張璐說道，“我們聯系了當地法庭的同志，決定找鎮政府的主管領導進行情況說明，并且和鎮里的領導多次到現場查看。”

經過走訪、座談、共同協商，張璐他們通過努力使鎮政府答應了群眾的要求：在改梯工程中，外砌梯工程全部用石壘好，土地平整后可用水澆，做到旱澇保收，不讓群眾切身利益受到損失。這樣鎮政府做好了工作，群眾也得到滿意答復。

西峽縣人民法院“一村一法官’的活動中，不僅法官走入村民中間，群眾代表、村鎮代表、社會法官、基層法庭、民調主任、鄉人大代表等基層干部的工作也聯系了起來。這樣在關鍵時候，就能充分發揮每一個人的作用。此次案件中，張璐就把上述基層干部都發動了起來。

河南西峽縣人民法院的法官們走入群眾，解決基層矛盾。圖/王玉信

真情開“銹鎖”

西峽縣人民法院不僅要把眼下基層的矛盾解決好，還要解決那些長期積壓的問題，打開群眾身邊那些早已“生銹的鎖”。

西峽縣人民法院西坪法庭副庭長薛峰講述了這樣一件案子。

事情還得從2008年6月5日說起。年逾六旬的趙老漢在自家門前打麥后，隨手把麥秸稈堆放在門前空地上，而這片空地一直是王老漢在種菜。雙方為此發生口角，并大動干戈。在推拉中王老漢摔倒受傷。經司法鑒定，其左股骨折，屬輕傷；左下肢萎縮，屬七級傷殘。

為此，王老漢告到當地公安機關，要求追究趙老漢的刑事責任并賠償各項費用2萬余元。公安機關對趙老漢下達了行政拘留決定書，但由于趙老漢長期在外，一直未得到執行。于是2010年3月的一天，王老漢之子帶人沖進趙家，將趙的妻子打成輕傷，被刑事拘留。經村委會多次調解，王家一次性賠償趙妻近2萬元。問題并沒有解決，想起兩家的矛盾還沒有個說法，王老漢拖著年邁多病的身體多次到公安、信訪局上訪，要求追究趙某的刑事責任和民事賠償。

薛峰了解到王、趙兩家的矛盾還未化解，就決定接手這一棘手的案件。“如果這一事情不能及時、穩妥地處理，兩家以后可能還會發生新的沖突，矛盾就會擴大化，王老漢也會因此墜入訴訟的漩渦而不能自拔。”薛峰說道。

“我多次到王、趙兩家調解，只能用真情、真心去溶解雙方的‘堅冰’。”薛峰說道，“工作是要有感情的。”

之后，在他的動員下，縣人大代表、村支部書記、治安主任以及鄉鄰親朋等都來做兩家人的思想工作，最后終于使雙方各自從自身找原因。

最終雙方達成調解協議，趙老漢一次性賠償王老漢各項損失共計4000元，王老漢放棄追究趙老漢的行政、刑事責任。王老漢不再信訪、上訪，和兒女享起天倫之樂；趙老漢在家種植香菇致富，一家人又過上了平靜的生活。事情圓滿解決。

一個個問題在基層解決，一樁樁案件在基層化解，西峽縣人民法院“一村一法官”的活動工，不僅使法院的工作更加順利開展，也得到了群眾的褒揚。

對此，西峽縣人民法院院長宋長青說，“開展‘一村一法官’活動要達到三個目的：一是社會矛盾化解關口前移，指導好民調組織工作，力爭使人民群眾‘小事不出村，大事不出鄉，難事不出縣’；二是擴大司法民主，拓寬司法監督渠道，征求人民群眾對法院工作的意見和建議，來促進我們的司法公正；三是增強與人民群眾的協助聯系，讓人民群眾了解司法，參與司法，依法合理的表達訴求，提升人民群眾對法院工作的滿意度。”

（河南省西峽縣人民法院宣傳科王玉信對本文亦有幫助）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪