建設海洋命運共同體：知識、制度和行動

楊 劍

(1. 上海國際問題研究院，上海 200233)

關于“海洋命運共同體”的討論具有非常重要的意義。“海洋命運共同體”理念的提出，有利于打破舊有的海洋地緣政治束縛，有利于應對人類所面臨的共同挑戰，也有利于促進國際海洋秩序朝著更為公平、合理的方向發展。“海洋命運共同體”是人類命運共同體治理理念在海洋問題上的具體體現。“海洋命運共同體”建設是一項國際性的社會工程。推動“海洋命運共同體”的構建，要著力進行知識體系的建設、制度體系的建設、公共產品提供系統的建設，國際上志同道合的隊伍建設。

第一，推動“海洋命運共同體”建設，需要具備提出治理方案的完整的知識體系。知識就是力量，知識所反映的發展規律可以形成說服其他行為體參與集體行動的軟實力。知識體系的一個重要特征是科學性和系統性，它是治理方案和治理制度的根基。有了根基，然后才有主干,才有枝葉，根深才會葉茂。例如海洋自然保護區的治理體系就是基于海洋生物多樣性和自然生態規律而建立的知識體系，隨后才會有基于此的海洋治理方案和機制。再如，海洋治理一個重要的方式就是海洋空間規劃。只有對海面、水體、海底以及海底之下的資源和生態系統有了科學系統地掌握，才可能對相關海域的海洋資源進行可持續地利用和保護。如果沒有這些知識的儲備，人們將無法對海洋進行空間規劃？海洋是全球系統的重要部分，構建海洋命運共同體就是全球治理的重要組成部分。中國學界應當與世界其他國家的科學家一起，積累知識，匯集智慧，為全球海洋治理做出知識貢獻。

圍繞海洋命運共同體的建設，中國學界無論是涉海洋的自然科學還是關于海洋的社會科學都要努力完成知識儲備，建立基于事實發現和邏輯推理的多學科多領域相互聯系的知識體系,這是我們中國學者的責任。發展“海洋命運共同體”理念下的知識體系，需要從自然科學知識積累到中國哲學思維的概括，是一個從粗淺、模糊的認識，走向系統化、理論化的科學知識系統。

第二，要在“海洋命運共同體”理念下，下大力氣推動制度建設，構建區域性制度、領域性制度、海事和漁業等方面的制度，形成完善的制度體系。

根據黨的十九屆四中全會關于制度建設和提高現代治理能力的精神，應當思考在全球海洋治理問題上，如何通過“海洋命運共同體”建設獲得制度性收益，如何通過制度建設統籌國內外兩方面的海洋治理資源。“海洋命運共同體”所展現的全球治理意義還在于它的制度建設，體現的是現代海洋治理能力的提升。共建“海洋命運共同體”是將基于規則的治理與基于目標治理最佳結合的方式。全球關于氣候變化的治理就是一個目標治理和規則治理有機結合的機制，它要在21世紀末把氣候變化控制在一個限度之內。

第三，加強海洋治理公共產品提供系統的建設，推動公共產品的整合、開放、共享，提升中國在全球海洋治理中的影響力。在“海洋命運共同體”建設中，中國要想贏得全球伙伴的尊重，就必須提供相應的公共產品，為全球公正、合理、可持續的海洋秩序做出貢獻，并做出表率。

海洋治理一方面要解決主權、安全以及資源歸屬與分配的問題，另一方面要解決地球生態承載能力所面臨的“增長極限”問題。中國作為一個正在實現偉大復興的發展中大國，已經展現出其核心技術創新潛力、龐大統一的市場容量、超大系統性的技術基礎設施的綜合實力。我們中國學者和相關管理部門應當梳理未來5至10年中國在全球海洋治理方面的各個部門所能提供的公共產品，通過大國外交的支撐、技術裝備能力的支撐和龐大的經濟潛力的支撐來實現一個海洋治理大國的抱負。

第四，拓展國際參與渠道，尋找合作伙伴，吸引國際上志同道合的力量加入“海洋命運共同體”建設中來。“海洋命運共同體”是“人類命運共同體”理念在海洋領域的具體體現，中國要吸引不同領域的志同道合者在不同議題上一起發聲。

中國需要在國際社會中團結理念和利益的志同道合者，支持以“海洋命運共同體”為倫理基礎的治理方案。爭取堅強有力的國際支持是共同體建設的緊迫任務。從理念上，中國應當同重要政府間國際組織以及科學家組織、環境保護組織等非國家行為體保持協調，形成以人類命運共同體為倫理基礎的“認知共同體”，共同推進海洋的國際治理。從立場上講，中國一直是廣大第三世界國家海洋權益的維護者。中國政府在開展國際海洋治理合作中，重視“一帶一路”建設的雙邊和多邊合作在區域性海洋治理中發揮重要作用；重視在金磚國家合作機制下，努力使全球海洋治理的中國方案得到更加廣泛而有力的支持。

在未來相當長的一段時間內，中國與主要發達國家在海洋領域的合作會受到國際地緣政治的干擾。美國以霸權政治和盟國體系為工具對中國的海洋事業以及中國在海洋治理中日益上升的作用開始實施遏制政策時，中國更應當加強與全球各種行為體的合作，運用外交體系、法律體系、環境治理機制、技術和市場的全球聯系來抵消霸權政治的阻礙。中國應當圍繞“海洋命運共同體”建設的需要，整合國際上與此目標相一致的政治資源、經濟資源和科技資源，有效地規劃和推進國際合作。

總之，“海洋命運共同體”除了是一個很重要的理念外，它還是一項社會工程；需要設計和建構，需要面對不同制度和方案的競爭。“海洋命運共同體”建設是21世紀一項全球社會工程，應把海洋、陸地、極地、外空綜合加以考慮；還要把氣候變化、生物技術、數字技術運用整合在一起。要建一個工程，一定要有目標設計和施工過程，要動用社會資源和人力。中國的學界和相關部門要考慮，誰是“海洋命運共同體”的共同建造者？建設的資源在哪里？公共產品的服務是哪些部門提供？圍繞這一目標，“海洋命運共同體”的第一階段工程怎么做？圍繞這個社會工程，中國如何確定目標、優化系統、任務分解、集體行動。隨后要不斷地評估和修正，把有限的資源最有效地運用到“海洋命運共同體”的建設之中。