海洋命運共同體構建需知行合一

翟 崑

(1.北京大學，北京 100871)

2019年4月23日，中國國家主席習近平在青島出席中國人民解放軍海軍成立70周年的講話中首次提出構建海洋命運共同體的理念。海洋命運共同體理念，是人類命運共同體理念在海洋領域的具體實踐。海洋命運共同體是實現海洋和平與繁榮的中國方案。海洋命運共同體的理念和實踐體系的構建亦需要實現理念與實踐的統一。

一、海洋命運共同體的知行體系

“知行合一”的“知”是對道德的認知；“行”是對道德的踐行。后世也將這對辯證統一關系延展至道德以外的其他知識領域(1)鄭宗義：《再論王陽明的知行合一》，《學術月刊》，2018年第8期，第5-19頁；郁振華：《論道德—形上學的能力之知——基于賴爾與王陽明的探討》，《中國社會科學》，2014年第12期，第22-41頁。。知行合一作為君子道德修養的核心目標之一，強調認知與實踐相互助益。主要有三層意思：第一層意思是知與行在本質上的一體性，相輔相成?！拔粗卸恍姓撸褐恍校皇俏粗?，(2)[明]王守仁著，王先華譯注：《傳習錄全集》，天津人民出版社，2014年版，第21頁。脫離實踐的認識不算真知?！爸切械闹饕?，行是知的功夫；知是行之始，行是知之成”。(3)同①，第22頁。強調知與行的一體兩面，不可割裂偏廢。第二層意思是“知行合一并進”，(4)同①，第156頁。雙向互動。從知到行與從行到知不能單向發展，而應雙向并舉，彼此助益。知行并舉，是說同時性，知時已行，行時已知，互為始末?！爸媲泻V實處，即是行；行之明覺精察處，即是知，知行功夫本不可離”。(5)同①，第158頁。第三層意思是知行目標的高標準，堪當典范?！熬觿佣罏樘煜碌溃卸罏樘煜路ǎ远罏樘煜聞t”。(6)王治國編著：《中庸譯評》，北京師范大學出版社，2012年版，第119頁?！靶灾乱?，合外內之道也，故時措之宜也”，(7)同⑤，第103頁。強調將主觀能動性、客觀局限性有機地協調在一起，促進時間與空間的默契配合，從而促使君子的思想理論和行動方法成為天下的真理、典范和準則。

君子修己達人如此，國家戰略的踐行亦如此。習近平總書記多次在講話中強調知行合一的重要性，身體力行，由己及人。2019年3月1日，習近平總書記在中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上發表重要講話，強調“在常學常新中加強理論修養，在知行合一中主動擔當作為”。(8)“在常學常新中加強理論修養，在知行合一中主動擔當作為”，人民網，2019年3月2日，http://dangjian.people.com.cn/n1/2019/0304/c117092-30955461.html，訪問時間：2019年12月23日。“知”是基礎，是前提，“行”是重點，是關鍵，必須以知促行，以行促知，才能真正做到知行合一。在國家戰略實踐上，習近平主席提出的最高理念是推進人類命運共同體的構建，并不斷完善該目標的概念和實踐，使之成為一個知行合一、知行互促的高標準人類發展事業的體系。就在“在知行合一中主動擔當作為”提出的一個多月之后，2019年4月23日，習近平主席在青島出席中國人民解放軍海軍成立70周年的講話中，首次提出構建海洋命運共同體的理念。習主席指出，海洋孕育了生命、聯通了世界、促進了發展。我們人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結成了命運共同體，各國人民安危與共。(9)“習主席海洋命運共同體理念引共鳴”，新華社，2019年6月8日，http://www.xinhuanet.com/2019-06/08/c_1124597883.htm，訪問時間：2019年12月23日。

海洋命運共同體作為人類命運共同體的有機組成部分，其知行合一體系的構建，也應符合以上知行合一的三個內涵：一是知行一體，海洋命運共同體的政策概念與戰略實踐在本質上具有一體性，一體兩面，相輔相成。二是知行互促，海洋命運共同體政策概念與戰略實踐需要知行合一、知行并舉，既不能脫離海洋建設的實際情況而空談海洋命運共同體的政策概念，也不能只談海洋命運共同體的政策概念而沒有實際的海洋建設行為支撐。三是高標準，海洋命運共同體作為習近平主席提出的全球海洋治理的中國方案，在政策理念設計和戰略實踐上都要高標準、嚴要求，在構建過程中提高自己，助益世界，爭取成為構建人類命運共同體在海洋領域具有典范意義的樣本。

二、構建海洋命運共同體的政策概念體系

海洋命運共同體是一個典型的來自中國，但又延伸到中國以外的政策概念。目前，海洋命運共同體政策概念體系的構建剛剛開始，是人類命運共同體理論體系中相對薄弱的部分，需要根據人類命運共同體理念的總體屬性、中國海洋事業發展的自身邏輯、全球海洋治理的基本原則等綜合構建。

從時代意義上看，海洋命運共同體是人類命運共同體提出后的新理念。海洋命運共同體既是對人類命運共同體理念的豐富和發展,又是人類命運共同體理念在海洋領域的具體實踐。(10)“共同構建海洋命運共同體”，新華網，2019年4月24日，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2019-04/24/c_138003753.htm，訪問時間：2019年12月23日。因此，構建完整的海洋命運共同體政策概念體系，首先需要將其納入習近平新時代的戰略概念體系中，并加以豐富、完善、創新，而不是另起爐灶、另行一套。同時，海洋命運共同體既是利益共同體、責任共同體，也是命運共同體。人類需要共同面對和處理在海洋領域面臨的信任赤字、和平赤字、發展赤字和治理赤字。最后，海洋命運共同體理念體現了中國兼顧自身海洋利益與全球性海洋權益的追求。

從空間連結性上看，在全球互聯互通的時代，海洋命運共同體在空間維度上有三層連接含義：一是地球是被海洋連結的命運共同體，全球海洋一體，構建海洋命運共同體需要重視內外統籌。二是海洋命運共同體的建設需要陸上空間的支持，要繼續秉承海洋強國戰略所強調的陸海統籌，包括中國的陸海統籌，以及亞太海洋體系與歐亞大陸體系的陸海統籌。三是全球互聯互通意義上的海洋連接，這里的全球互聯互通是指全球物理空間的互聯互通，具體是指“海—陸—空—天—網”通過萬物互聯而成為一個整體空間，海洋命運共同體是萬物互聯下的共同體建設。

從人海關系上看，海洋命運共同體既要處理好人與海的關系，也要處理好涉海多利益相關方的關系。在人海關系方面，根據人類命運共同體的內涵，海洋命運共同體至少包含了樹立共同、綜合、合作、可持續的海洋新安全觀；維護海洋和平安寧與良好秩序的責任觀；推動藍色經濟發展，共同增進海洋福祉的利益觀；防治海洋環境污染，保護海洋生物多樣性的海洋生態文明觀等。(11)曹川川：“人民海軍成立70周年 習近平首提構建“‘海洋命運共同體’”，人民網，2019年4月24日，http://guoqing.china.com.cn/2019zgxg/2019-04/24/content_74715138.html，訪問時間：2019年12月23日。在涉海多利益相關方關系方面，海洋命運共同體構建的基本原則與中國推進全球治理和“一帶一路”建設的原則相同，即“共商、共建、共享”。習主席在2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出推動“一帶一路”倡議，需要構建全球互聯互通伙伴關系。以此類推，海洋命運共同體建設需要建設全球海洋互聯互通伙伴關系。在全球海洋秩序方面，隨著傳統發達國家相對衰弱和新興國家的崛起、新的海洋問題不斷出現，因而海洋命運共同體的構建需要與國際海洋秩序變革相協調，引導國際海洋秩序朝著更加公正合理的方向發展。近代以來，國際海洋秩序主要由歐美國家主導，其內核是在重視國家主權的基礎上，各國最大限度地爭取本國的海洋權益。過去幾個世紀，荷蘭、葡萄牙和英國等海洋強國主要以武力拓展霸權和劃定勢力范圍來追求海洋權益，那時的海洋觀念是沖突對立的。隨著海洋的整體性和流動性逐漸被認識，全球海洋問題凸顯，各國的海洋觀念合作性和包容性日益增強。實踐促進認知，人類治海方式的轉變促進了知海譜系的重構，而海洋命運共同體理念體現了追求和諧、包容與合作的全球海洋秩序。

三、完善海洋命運共同體的戰略實踐體系

海洋命運共同體戰略實踐體系的推進更需要頂層設計的規劃和多利益相關方協調的與時并進。自2012年黨的十八大以來，中國的治國理政和深化改革開放進入頂層設計的爆發期。黨的十八大報告首次提出海洋強國戰略。2013年7月中共中央政治局就建設海洋強國研究進行第八次集體學習，習近平總書記闡述了海洋強國建設的內涵、意義和實現路徑，指出要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動中國海洋強國建設不斷取得新成就，以實現海洋經濟向質量效益型轉變、海洋開發向循環利用型轉變、海洋科學技術向創新引領型轉變、海洋權益向統籌兼顧型轉變。(12)習近平：“進一步關心海洋認識海洋經略海洋 推動海洋強國戰略不斷取得新成就”，人民網，2013年8月1日，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0801/c64094-22402107.html，訪問時間：2019年12月23日。這是海洋命運共同體戰略實踐的來源，也需要建立一套“行”的體系。

第一，行之有范。海洋命運共同體的構建需要放在國家總體發展目標和戰略體系框架之內。2013年以來，習近平主席相繼提出“一帶一路”倡議，推進全球治理，構建人類命運共同體，其中21世紀海上絲綢之路建設與海洋強國戰略相輔相成。2017年6月國家發展改革委員會與國家海洋局共同發布《“一帶一路”海上合作構想》，進一步將“一帶一路”建設與海洋強國戰略相結合。(13)“國家發展改革委、國家海洋局聯合發布《‘一帶一路’建設海上合作設想》”，新華社，2017年6月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-06/20/c_1121176743.htm，訪問時間：2019年12月23日。2019年4月海洋命運共同體理念的提出，為海洋強國戰略指明了更具內外融通含義的目標。2019年10月，黨的十九屆四中全會進一步提出治理體系和治理能力的現代化，為中國在21世紀第三個十年推進海洋命運共同體建設，提高全球海洋治理能力和治理體系的頂層設計，提供了大思路框架：一是要“堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體”，推動構建海洋命運共同體是題中應有之義。二是“必須統籌國內國際兩個大局，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展”，這是建立海洋命運共同體的戰略總要求。三是“要健全黨對外事工作領導體制機制，完善全方位外交布局，推進合作共贏的開放體系建設，積極參與全球治理體系改革和建設”，這為海洋命運共同體建設提供了涉海國際交流、對外開放、海洋治理等方面的戰略指導原則。

第二，行之有矩。海洋命運共同體的建設需要統籌管理，綜合施策，并加強法律保障。一是對海洋管理體制進行頂層設計。新一輪的黨和國家機構改革決定不再設立中央維護海洋權益工作領導小組，而是在中央外事工作委員會辦公室內設立了維護海洋權益工作辦公室。此舉將維護海洋權益工作納入中央外事工作的全局統一謀劃、統一部署，能集中外事和涉海部門的力量和資源，更有效地對海洋權益相關事項進行決策部署，更有力地維護了海洋權益。(14)張興華：“中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》”，新華社，2018年3月21日，www.gov.cn/zhengce/2018-03/21/content_5276191.htm#1，訪問時間：2018年12月24日。二是通過部門調整和協調實現了綜合施策。國務院整合了以前8個部門的相關職責，組建了自然資源部，對外保留國家海洋局牌子，把全民所有自然資源統籌起來，(15)徐敬?。骸昂Ｓ蚩臻g自然資源的立體分布特征與其資產化管理路徑探索”，《太平洋學報》，2019年第4期，第91-104頁。有利于高屋建瓴、統一規劃，進一步破除體制限制，使市場在資源配置中起決定性作用。(16)劉鵬：“專家：組建自然資源部對自然資源可持續發展利用大有裨益”，中國經濟網，2018年3月29日，http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201803/29/t20180329_28646934.shtml，訪問時間：2018年12月24日。2018年6月，根據全國人大常委會決定，原屬國家海洋局的海警隊伍整體劃歸中國人民武裝警察部隊領導指揮，調整組建中國人民武裝警察部隊海警總隊，稱中國海警局，統一履行海上維權執法職責。(17)“(受權發布)全國人民代表大會常務委員會關于中國海警局行使海上維權執法職權的決定”，新華網，2018年6月22日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-06/22/c_1123023766.htm，訪問時間：2019年12月24日。三是加強海洋命運共同體建設的法律保障。在國內層面，可以考慮出臺《海洋基本法》以在整體上界定海洋權益；出臺《領海與毗連區法》《專屬經濟區和大陸架法》《海上交通安全法》《海洋環境保護法》等配套實施細則，補齊海洋法律體系的立法空缺。在國際層面，現有的國際法在全球海洋治理中作用有限，無法有效應對日益興起的全球海洋安全和海洋污染等問題。因此，海洋命運共同體建設也需要中國與其他國家一起推動國際法的守正創新。

第三，行之有效。海洋命運共同體建設的行之有效，需要加強以下三方面的工作：一是海洋命運共同體的構建需要國家間海洋發展戰略的對接，在頂層設計層面為海洋合作提供保障。海洋命運共同體建設可將東南亞作為重點地區，如進一步深化與印尼的“全球海洋支點”戰略的對接，在安全、經貿、文化、科技等各層面為海洋命運共同體構建提供支撐。二是建立海洋命運共同體構建的評估體系。對海洋命運共同體建設的優劣短長評估，中國既要設立自己的評估指標體系，也要參照西方和第三方的評估，才能做到公正客觀。三是加強學術界和輿論界的交流，增強海洋命運共同體理念和踐行的國際接受度、共識度和參與度，消減來自西方的負面影響。

第四，行穩致遠。海洋命運共同體的踐行是在百年未有之大變局背景下、全球治理和全球海洋治理供求失衡的條件下，中國提出的全球海洋治理知行并舉的方案，其行穩致遠需要變通發展、兼顧矛盾、創新突破。一是變通發展，注意目標和能力的長期動態平衡。大戰略能否成功在于目標和能力的平衡，量力而行。中國仍處于國力上升階段，國內外對海洋合作的需求和投入大大增加，但中國能夠提供的投入有限，可能的產出也不明確，需要審時度勢，與時俱進，不斷調整，變通行事。二是兼顧矛盾，海洋命運共同體也是矛盾共同體，需妥善處理多對矛盾，分清主要矛盾和次要矛盾。比如與其他國家在海洋問題上的合作與對抗的矛盾，海洋經濟發展與海洋安全和生態保護的矛盾等。三是創新突破，不斷增加海洋命運共同體的內生動力。比如，中歐班列開通，遍布全國，打通亞歐海陸體系，是連貫“一帶一路”東西向的陸海大動脈。中歐班列活躍了中國中西部的互聯互通，鐵海聯運。2019年8月，國家發改委出臺了《西部陸海新通道總體規劃》，以基礎設施建設和復合立體交通將西部13個省區聯通起來，形成從內蒙古到廣西的向海大通道，給西部的陸鎖省創造“下?！睏l件，連貫“一帶一路”南北向的陸海大動脈。兩條大動脈交叉互益，在充分發揮臨海省市地緣優勢的同時，積極調動陸鎖省(市)的出海意識，統籌國內各省區發展，這將成為中國建設海洋命運共同體的內生驅動力，形成“全國—全球”陸海統籌新模式。

四、在長期實踐中動態優化海洋命運共同體的知行體系

海洋命運共同體建設的知行合一體系應致力于一體化、知行并舉和高標準三個目標，但知與行都不易，需要攻堅克難，在長期實踐中動態優化。

其一，海洋命運共同體政策概念與戰略實踐的知行合一。古今中外，大戰略的推進均講究知行合一，但認識與實踐“兩張皮”的問題也如影隨形。海洋命運共同體建設也得克服知行“兩張皮”的問題。由上可知，中國的人類命運共同體建設的知行體系已有深厚的基礎，但海洋命運共同體知行體系的建設才剛剛起步，政策概念體系和戰略實踐體系很不完備。比如，海洋命運共同體目前主要停留在政策概念的完善和建構上，相關實踐也比較散亂。知行“兩張皮”、難合一的原因主要在于學術研究成果較難轉化為政策實踐，而政策實踐又缺乏信息透明度，只有少數政府機構的智庫可以得到較為充分的政策實踐信息。而這一情況在黨的十八大后有所改觀，大力加強智庫建設，學以致用漸成風氣。學術研究機構向政府部門傳遞研究成果，政府部門向學術部門尋求智力支持。今后需要進一步完善的是海洋領域的跨學科交流、跨部門協調、跨界別合作。進一步而言，建立海洋命運共同體知行合一的體系，需要學術界和實踐方共同制定相關政策概念體系和戰略規劃。

其二，海洋命運共同體政策概念與戰略實踐的知行互促。海洋命運共同體建設的知行互促是個動態過程，具體可以分成五個由低到高的方面，為全球海洋治理提供公共產品：一是從“中國倡議”轉為“國際共識”，中國倡議僅僅是個開始，還需要把國際共識內化為中國的海洋認識。二是從“中國擔當”到“國際責任”，中國要在海洋命運共同體建設中有所擔當，而且要把海洋命運共同體建設轉化為一種各方共擔的國際責任。三是從“中國推動”到“國際共建”，中國首先起到對海洋命運共同體的引領推動作用，更要把單一國家行為轉化為國際共建的集體行為。四是從“中國標準”到“國際規則”，中國海域遼闊，涉海事務繁雜，全球海洋治理充滿復雜性，中國標準是諸多海洋治理標準和規則的一部分，應盡量使“中國標準”和“國際規則”相通相融。五是從“中國道路”到“國際秩序”，中國提出的海洋命運共同體建設是“中國道路”的一部分，正在“弄潮兒向潮頭立”的階段，雖無太多知識儲備和實踐經驗，但必然會對全球海洋治理秩序帶來很大影響。只有與其他各方一起，通過共商、共建、共享，才能有利于全球海洋治理秩序的良性互動，做到“手把紅旗旗不濕”。

其三，海洋命運共同體政策理念與戰略實踐的高標準。海洋命運共同體的構建具有高道德標準要求，可遵循目前已經建立的體系：一是習近平主席提出的正確的“義利觀”“親誠惠容”等帶有明顯中國特色的理念。二是習近平主席在2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的“高質量、可持續、惠民生”這三個更具世界普遍意義的目標?！案哔|量”強調海洋命運共同體的知識生產和項目落實是高質量的?！翱沙掷m”是海洋命運共同體的構建要遵循聯合國2030年可持續發展目標，可持續發展是全球道義制高點。“惠民生”是海洋命運共同體的構建要以各國人民為中心，讓普通民眾切實得益，獲得最普遍的民意支持。三是參照“一帶一路”建設的實際情況，不斷為海洋命運共同體提出新的建設要求，如和平、繁榮、開放、創新、文明、綠色、廉潔等。

總之，海洋命運共同體的構建需要“上合于道，下合于身”，“知天、知人、成己、成物”，才能知行合一、知行并舉，具有高道德標準。