探解“城中村”

□ 段學(xué)忠

探解“城中村”

□ 段學(xué)忠

山西榮盛投資公司因地制宜，創(chuàng)新思路，爭做轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵，力做山西城中村改造的先行者。

在山西省臨汾市的城中村改造項目中，該公司全部投資15億元，沒有向政府要一分錢，同時，巧妙結(jié)合本地文化特色，打造以文化為核心理念的商業(yè)綠色生活圈，不僅改善了人民的生活質(zhì)量，而且通過商業(yè)帶動，解決了回遷居民2000余人的就業(yè)問題，真正實現(xiàn)了和諧拆遷，體現(xiàn)了以人為本，達(dá)到了良性運轉(zhuǎn)，有效提升了城市品位，為在“城中村”改造過程中如何改善人居環(huán)境，推進(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)文明、和諧、宜居城市提供了一個可以借鑒的開發(fā)模式。

打造文化綠色家園

政府調(diào)控、樓市低迷、成交下降、市民觀望……這些詞成為中國房地產(chǎn)行業(yè)時下最敏感的話題，整個房地產(chǎn)行業(yè)一時進(jìn)入全民圍觀狀態(tài)，很多企業(yè)陷入困境。而在臨汾市堯都區(qū)新東城的吉祥花園，每天仍有大量的市民前來詢問打探開發(fā)情況。是什么讓吉祥花園擁有如此巨大的魅力呢？

一位前來選房的市民說：我首先相中的是這個項目的文化氛圍。在很多城市所謂的房地產(chǎn)說白了就是蓋房子，好一點的就是綠色多一些，可是這個項目不同，它把文化放在了第一位，項目的核心區(qū)東方文化園很有特色。

臨汾市是中華民族的發(fā)祥地之一，文明源遠(yuǎn)流長，文化底蘊深厚，古為帝堯之都，堪稱華夏第一都。

在山西榮盛投資公司總經(jīng)理榮全靈看來，“搞開發(fā)，不能只為了賺錢，文化才是一個城市的魂，作為企業(yè)有責(zé)任為城市的文化發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)”。于是，經(jīng)過幾年的思索醞釀，一個以打造文化品位為開發(fā)理念，以東方文化園為核心園的“三園一路”綜合工程正式拉開帷幕。

合理規(guī)劃 拆建共贏

全新的“三園一路”開發(fā)模式揭開了臨汾城市開發(fā)的一個新紀(jì)元。但是，該項目地處堯都區(qū)段店鄉(xiāng)康莊堡村，是典型的“城中村”，如何解決好“城中村改造”這個老大難問題，成為擺在公司面前的現(xiàn)實問題。

拆遷安置是城市建設(shè)和發(fā)展中繞不開的話題，“和諧拆遷”是民心所向，應(yīng)成為城市拆遷的行動準(zhǔn)則。

榮盛投資公司確定了“先建后拆，邊建邊拆，拆建共贏，和諧發(fā)展”的人性化滾動式開發(fā)模式，將開發(fā)分三個步驟，首先建設(shè)了吉祥花園住宅小區(qū)，將此小區(qū)作為“三園一路”整個項目的啟動工程，以優(yōu)先解決二期、三期項目土地上拆遷戶的安居問題，同時，給每家預(yù)留了一間門面房；二期工程主要根據(jù)城市規(guī)劃道路——修走廊一巷路，搞好東城開發(fā)及開發(fā)項目的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)；三期工程主要是以市場、文化公園開發(fā)為主，重點解決因拆遷和征用而失去土地的城中村居民的就業(yè)問題，利用拆遷后的富余土地，建成一個統(tǒng)一、開放、有序競爭的大型綜合市場——生態(tài)購物園，主要由綜合市場、大型倉儲超市和文化公園構(gòu)成，同時解決2000余人就業(yè)。形成了規(guī)劃——建設(shè)——安置——拆遷的人性化拆遷模式。

為拆遷戶的生計和發(fā)展留足空間，力爭環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在項目開發(fā)時拆遷了300多戶，無一上訪，實現(xiàn)了拆建共贏，和諧開發(fā)，將一個繁雜的綜合工程辦成了一項得民心、惠民利的民生工程。

敢于創(chuàng)新 整合資源

榮全靈認(rèn)為“辦企業(yè)要有擔(dān)當(dāng)，要對歷史負(fù)責(zé)對人民負(fù)責(zé)；同樣，辦企業(yè)必須有先行先試的勇氣和魄力，敢于打破常規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展”。

太原市親賢街城中村改造、大同市南郊區(qū)城中村改造項目都是榮全靈總經(jīng)理親自參與開發(fā)的。而本次“三園一路”項目工程，就是參照當(dāng)年太原市親賢街改造模式運作的，榮全靈說“臨汾市堯都區(qū)歷任領(lǐng)導(dǎo)的改革意識非常強(qiáng)，對這個創(chuàng)新項目非常支持，尤其是現(xiàn)任堯都區(qū)委書記趙志堅，區(qū)長王震為這個項目投入了大量精力，為完善該項目提出了很多開創(chuàng)性的意見”。

榮全靈進(jìn)一步闡述了他的思路：這種開放模式的關(guān)鍵是集體土地國有化，這也是保障房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展的重要措施。國家規(guī)定，列入改造的村莊，村民建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)最高不能超過人均133平方米，根據(jù)改造詳細(xì)規(guī)劃和確定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，留給轉(zhuǎn)制后的集體股份制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展用地，用于轉(zhuǎn)制后村民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)安置、養(yǎng)老保險等。城中村、城郊村改造后，村民們的身份發(fā)生了變化，作為失地農(nóng)民或半失地農(nóng)民，他們要生存，就要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成立或聘請相應(yīng)的開發(fā)公司，整合土地、資金、人才等資源。

山西省臨汾市堯都區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在山西榮盛投資公司調(diào)研學(xué)習(xí)。

銳意改革 服務(wù)民生

“以文化公園凝靈氣，以生態(tài)園林聚人氣，以人氣旺盛引商鋪，以繁華商業(yè)帶就業(yè)，以經(jīng)常就業(yè)創(chuàng)稅收”，從商業(yè)開發(fā)意義上講，這是一個全新的理念，綜合投資15個億，政府不需拿一分錢；從城市建設(shè)的角度上講，這是一個具有革新意義的思路，開發(fā)商主動承擔(dān)園林、道路建設(shè)，完善城市功能。為此，這個項目的順利實施更加需要具有改革者的膽識和勇氣。

既然是改革，遇到困難是必然的。近年來，隨著山西改革開放力度不斷加大，尤其是山西省委書記袁純清上任后，解放思想、深化改革成為共識。當(dāng)?shù)卣欠e極行動，為項目發(fā)展提供政策支持。

2010年10月，臨汾市政府制訂了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快城中村城郊村改造的實施意見》，為城中村改造指明了方向；2011年底，堯都區(qū)“城中村改造暫行辦法”為項目進(jìn)展提供了具體實施標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)委書記趙志堅、區(qū)長王震專門了召開堯都區(qū)城中村改造動員大會，對相關(guān)文件進(jìn)行解讀。2012年，堯都區(qū)連發(fā)三個文件，分別就項目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、城中村改造等問題進(jìn)行了專項部署，為吉祥花園項目的持續(xù)推進(jìn)“保駕護(hù)航”。

如今，“三園一路”一期工程吉祥花園已基本完工，400多戶居民先后住進(jìn)了回遷樓。樓內(nèi)水、電、通訊、閉路、供暖等設(shè)施齊備，居住環(huán)境明顯改善。為了讓居民用上清潔燃料，公司自投資金設(shè)法為小區(qū)接通了天然氣。此外公司累計投入資金300余萬元，硬化了村中道路，改造村內(nèi)下水道和自來水管道，安裝了路燈，大大提高了群眾的生活質(zhì)量，得到了百姓的交口稱贊。

嶄新的運作模式已經(jīng)初步得到了社會實踐的認(rèn)可。新年過后，在臨汾市委黨校舉辦的新一輪領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)活動中，專門組織全體學(xué)員到該項目處進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。很多外地的政府代表團(tuán)、開發(fā)商也先后到該項目點參觀學(xué)習(xí)。

青山遮不住，畢竟東流去。榮全靈深有感觸地說：“我們作為臨汾城中村改造第一個吃螃蟹的人，已經(jīng)做好了迎接風(fēng)雨的心理準(zhǔn)備，但我們更樂于將一個創(chuàng)新式的開發(fā)模式在平陽大地全面鋪開，讓利于民，和諧興國。而且我們堅信，有市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)的英明決策，臨汾城中村改造的春天一定會早日到來。”

□ 編輯 陳 萌 □ 美編 閻 瑾