探解“城中村”

□ 段學忠

探解“城中村”

□ 段學忠

山西榮盛投資公司因地制宜，創新思路，爭做轉型跨越發展的排頭兵，力做山西城中村改造的先行者。

在山西省臨汾市的城中村改造項目中，該公司全部投資15億元，沒有向政府要一分錢，同時，巧妙結合本地文化特色，打造以文化為核心理念的商業綠色生活圈，不僅改善了人民的生活質量，而且通過商業帶動，解決了回遷居民2000余人的就業問題，真正實現了和諧拆遷，體現了以人為本，達到了良性運轉，有效提升了城市品位，為在“城中村”改造過程中如何改善人居環境，推進城市化進程，建設文明、和諧、宜居城市提供了一個可以借鑒的開發模式。

打造文化綠色家園

政府調控、樓市低迷、成交下降、市民觀望……這些詞成為中國房地產行業時下最敏感的話題，整個房地產行業一時進入全民圍觀狀態，很多企業陷入困境。而在臨汾市堯都區新東城的吉祥花園，每天仍有大量的市民前來詢問打探開發情況。是什么讓吉祥花園擁有如此巨大的魅力呢？

一位前來選房的市民說：我首先相中的是這個項目的文化氛圍。在很多城市所謂的房地產說白了就是蓋房子，好一點的就是綠色多一些，可是這個項目不同，它把文化放在了第一位，項目的核心區東方文化園很有特色。

臨汾市是中華民族的發祥地之一，文明源遠流長，文化底蘊深厚，古為帝堯之都，堪稱華夏第一都。

在山西榮盛投資公司總經理榮全靈看來，“搞開發，不能只為了賺錢，文化才是一個城市的魂，作為企業有責任為城市的文化發展做出自己的貢獻”。于是，經過幾年的思索醞釀，一個以打造文化品位為開發理念，以東方文化園為核心園的“三園一路”綜合工程正式拉開帷幕。

合理規劃 拆建共贏

全新的“三園一路”開發模式揭開了臨汾城市開發的一個新紀元。但是，該項目地處堯都區段店鄉康莊堡村，是典型的“城中村”，如何解決好“城中村改造”這個老大難問題，成為擺在公司面前的現實問題。

拆遷安置是城市建設和發展中繞不開的話題，“和諧拆遷”是民心所向，應成為城市拆遷的行動準則。

榮盛投資公司確定了“先建后拆，邊建邊拆，拆建共贏，和諧發展”的人性化滾動式開發模式，將開發分三個步驟，首先建設了吉祥花園住宅小區，將此小區作為“三園一路”整個項目的啟動工程，以優先解決二期、三期項目土地上拆遷戶的安居問題，同時，給每家預留了一間門面房；二期工程主要根據城市規劃道路——修走廊一巷路，搞好東城開發及開發項目的基礎設施和配套工程建設；三期工程主要是以市場、文化公園開發為主，重點解決因拆遷和征用而失去土地的城中村居民的就業問題，利用拆遷后的富余土地，建成一個統一、開放、有序競爭的大型綜合市場——生態購物園，主要由綜合市場、大型倉儲超市和文化公園構成，同時解決2000余人就業。形成了規劃——建設——安置——拆遷的人性化拆遷模式。

為拆遷戶的生計和發展留足空間，力爭環境效益、社會效益和經濟效益的協調發展。在項目開發時拆遷了300多戶，無一上訪，實現了拆建共贏，和諧開發，將一個繁雜的綜合工程辦成了一項得民心、惠民利的民生工程。

敢于創新 整合資源

榮全靈認為“辦企業要有擔當，要對歷史負責對人民負責；同樣，辦企業必須有先行先試的勇氣和魄力，敢于打破常規，創新發展”。

太原市親賢街城中村改造、大同市南郊區城中村改造項目都是榮全靈總經理親自參與開發的。而本次“三園一路”項目工程，就是參照當年太原市親賢街改造模式運作的，榮全靈說“臨汾市堯都區歷任領導的改革意識非常強，對這個創新項目非常支持，尤其是現任堯都區委書記趙志堅，區長王震為這個項目投入了大量精力，為完善該項目提出了很多開創性的意見”。

榮全靈進一步闡述了他的思路：這種開放模式的關鍵是集體土地國有化，這也是保障房地產市場健康有序發展的重要措施。國家規定，列入改造的村莊，村民建設用地標準最高不能超過人均133平方米，根據改造詳細規劃和確定的人均用地標準，留給轉制后的集體股份制經濟組織的發展用地，用于轉制后村民的生產、生活、就業安置、養老保險等。城中村、城郊村改造后，村民們的身份發生了變化，作為失地農民或半失地農民，他們要生存，就要大力發展第三產業，成立或聘請相應的開發公司，整合土地、資金、人才等資源。

山西省臨汾市堯都區領導班子在山西榮盛投資公司調研學習。

銳意改革 服務民生

“以文化公園凝靈氣，以生態園林聚人氣，以人氣旺盛引商鋪，以繁華商業帶就業，以經常就業創稅收”，從商業開發意義上講，這是一個全新的理念，綜合投資15個億，政府不需拿一分錢；從城市建設的角度上講，這是一個具有革新意義的思路，開發商主動承擔園林、道路建設，完善城市功能。為此，這個項目的順利實施更加需要具有改革者的膽識和勇氣。

既然是改革，遇到困難是必然的。近年來，隨著山西改革開放力度不斷加大，尤其是山西省委書記袁純清上任后，解放思想、深化改革成為共識。當地政府更是積極行動，為項目發展提供政策支持。

2010年10月，臨汾市政府制訂了《關于推進城鄉一體化發展加快城中村城郊村改造的實施意見》，為城中村改造指明了方向；2011年底，堯都區“城中村改造暫行辦法”為項目進展提供了具體實施標準，區委書記趙志堅、區長王震專門了召開堯都區城中村改造動員大會，對相關文件進行解讀。2012年，堯都區連發三個文件，分別就項目建設、優化環境、城中村改造等問題進行了專項部署，為吉祥花園項目的持續推進“保駕護航”。

如今，“三園一路”一期工程吉祥花園已基本完工，400多戶居民先后住進了回遷樓。樓內水、電、通訊、閉路、供暖等設施齊備，居住環境明顯改善。為了讓居民用上清潔燃料，公司自投資金設法為小區接通了天然氣。此外公司累計投入資金300余萬元，硬化了村中道路，改造村內下水道和自來水管道，安裝了路燈，大大提高了群眾的生活質量，得到了百姓的交口稱贊。

嶄新的運作模式已經初步得到了社會實踐的認可。新年過后，在臨汾市委黨校舉辦的新一輪領導干部培訓活動中，專門組織全體學員到該項目處進行觀摩學習。很多外地的政府代表團、開發商也先后到該項目點參觀學習。

青山遮不住，畢竟東流去。榮全靈深有感觸地說：“我們作為臨汾城中村改造第一個吃螃蟹的人，已經做好了迎接風雨的心理準備，但我們更樂于將一個創新式的開發模式在平陽大地全面鋪開，讓利于民，和諧興國。而且我們堅信，有市區兩級領導的英明決策，臨汾城中村改造的春天一定會早日到來。”

□ 編輯 陳 萌 □ 美編 閻 瑾