建設美麗中國需要堅不可摧的環保閘門

胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出要努力建設美麗中國。

美麗中國人人期待，但建設美麗中國須有一道堅不可摧的環保閘門。而目前的情況是，這扇閘門存在嚴重漏洞與缺陷——就在十八大召開的當天，法制日報刊載了題為《環保部督查發現違法建設項目不怕罰甚至主動請求罰》的文章。文章披露，環保部華北監督中心從2011年至今年9月，共檢查發現了45個“未批先建”違法建設項目。對此，該中心稱，“結果觸目驚心。”督查發現，這些項目主要分布在鋼鐵、鋁業、電力、煤炭等高耗能、高污染行業。這類行業屬于嚴格審批的范圍——既然如此，為何又造成“觸目驚心”的違法建設結果？

原因雖多，但最重要、最根本的原因是環保閘門存在嚴重漏洞與缺陷。

漏洞缺陷一：違法成本低。對于“未批先建”環境違法行為，《建設項目環境保護管理條例》的罰則是責令停止生產或者使用，可以處以十萬元以下罰款。環評法的罰則是責令停止建設，限期補辦手續。上述報道稱，“罰款十萬、限期補辦，給違法行為留下了‘活口’，甚至是企業樂于接受的結果。”不僅如此，一些投資者，明知難以通過環評關，干脆走先上車后打票的路徑：認罰以取得補辦手續，通過環評。報道稱，“這種‘榜樣’和‘典型’示范，致使建設項目形成‘不怕查、不怕罰’的潛規則，影響很壞。”而責令停產的處罰，往往是“風頭一過，又開始投入生產”。

漏洞缺陷二：重審批、輕監管。對此，報道說：“行政資源主要放在‘入口’，坐等建設項目上門，對不走‘正門’的項目實際運行情況關注不多，重視不夠，對違法建設項目打擊主動性差。”

漏洞缺陷三：管理蒼白無力。華北中心分析了造成如此局面的原因：“上級部門不發力，中間部門不使力，下層部門不給力，協調工作很費力。”

如果說漏洞缺陷急需修補的話，那么，地方政府的政績觀、財政觀更急需改變。華北中心坦陳，建設項目“未批先建”，有地方政府的影子推手。“一些不符合環保要求的項目成為當地重點項目、首長工程、財政工程的現象屢見不鮮。”

美麗中國人人期盼，但這份美麗需要有一道堅不可摧的環保閘門。這道閘門的建設需要制度的完善、監管的到位和地方政府可持續發展觀的樹立與執行。

本刊編輯部