十六大以來黨中央實施現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實踐與未來走向

■曾麗雅

中國這個經(jīng)濟文化落后的人口大國走向現(xiàn)代化，是一個充滿艱辛的探索過程。在這個過程中，社會主義現(xiàn)代化的領導者——中國共產(chǎn)黨所實施的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，對現(xiàn)代化發(fā)展具有方向性、全局性和決定性的作用。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在現(xiàn)代化戰(zhàn)略問題上實現(xiàn)了理論創(chuàng)新，作出了新的戰(zhàn)略抉擇，實現(xiàn)了重大的戰(zhàn)略轉變。這場正在進行著的偉大實踐，是新中國成立以來，尤其是改革開放以來我們黨有關現(xiàn)代化實踐的豐富和發(fā)展。對其進行分析研究，并探討我國現(xiàn)代化未來的戰(zhàn)略走向，對于我們穩(wěn)步持續(xù)地推進現(xiàn)代化的發(fā)展無疑具有重要意義。

一、十六大以來黨中央實施現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實踐基礎

中國在20世紀80—90年代實施的一系列現(xiàn)代化戰(zhàn)略，使國民經(jīng)濟得到了持續(xù)快速發(fā)展，但與此同時也積聚了改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類錯綜復雜的新矛盾新問題。黨的十六大指出:“當人類社會跨入二十一世紀的時候，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！盵1](P528)“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”[1](P542)

對于進入新世紀后的“新趨勢新特點”，胡錦濤于2004年5月在江蘇考察工作時以及在2005年2月省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中，均作了8個方面的歸納。[2](P93，249)隨后，他在2005年10月舉行的十六屆五中全會第二次全體會議上的講話中，從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步對中國在“全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段”，經(jīng)濟社會發(fā)展所呈現(xiàn)出的10個方面的“重要階段性特征”進行了精辟分析和闡述。[2](P343-344)這些階段性特征的詳細闡述，歸結起來即為十六屆六中全會指出的:“我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。”[2](P499)黨的十七大則指出，這些“發(fā)展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現(xiàn)”[3](P14)。

(一)關于“經(jīng)濟體制深刻變革”

經(jīng)過20世紀80—90年代的改革開放，中國基本完成了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉型，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立。市場經(jīng)濟的繁榮，多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，為中國國民經(jīng)濟帶來了強大的活力和動力。進入新世紀時，中國國家綜合實力大幅度提高，社會政治保持穩(wěn)定，20余年經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成就令世人矚目。與此同時，中國改革發(fā)展進入了關鍵階段。雖然經(jīng)濟體制有了根本改變，但這一體制尚不完善，市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管不到位，社會誠信體系不健全，特別是在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的一些過去不曾有的新問題。因此，一方面經(jīng)濟市場化程度在迅速提高，另一方面體制改革及創(chuàng)新進入各種矛盾及利益關系相互交織與沖突的艱難攻堅階段，深化改革進一步觸及深層次的矛盾和問題。加上經(jīng)濟運行中一些突出問題的存在，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境供給的矛盾日益突出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的任務仍然十分艱巨，長期制約中國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然突出，因而體制改革及創(chuàng)新的任務艱巨，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力很大。

(二)關于“社會結構深刻變動”

改革開放以來，工業(yè)化、城市化的快速推進，使中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結構正在向現(xiàn)代社會結構逐漸轉變。在這一社會結構轉變中，涉及其中的人口規(guī)模之大和程度之深，在世界現(xiàn)代化歷史上是前所未有的。數(shù)以億計的農(nóng)民離開土地向非農(nóng)領域的快速轉移，鄉(xiāng)村人口向城市的大量集聚，產(chǎn)業(yè)結構的調整，為中國社會結構的變化帶來了強勁動力，同時也極大地改變了人們的生活方式、就業(yè)方式乃至整個社會面貌，使社會活力顯著增強。而市場經(jīng)濟和多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，也帶來中國社會結構和社會組織形式的深刻變化。網(wǎng)絡信息日益廣泛的影響，社會人員流動的大大加快，使人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)時期。經(jīng)濟體制轉軌與社會結構轉型的問題一并發(fā)生，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的、工業(yè)化進程中的和后工業(yè)社會中的矛盾集中在一個時期顯現(xiàn)，使各種社會矛盾交織在一起。尤其是隨著人民生活水平的普遍提高，精神文化及物質文化需求也日益提高并趨于多樣化、豐富化。而中國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調不平衡，大量關系人民群眾切身利益的問題亟待解決，社會建設和社會管理面臨一系列新問題，解決好這些矛盾問題的任務極為繁重。

(三)關于“利益格局深刻調整”

中國改革的過程就是利益格局調整的過程，經(jīng)濟體制轉型必然帶來整個社會利益格局的大幅度調整，而這一調整過程異常復雜。改革開放之后，通過打破平均主義“大鍋飯”的弊端，實施鼓勵一部分人通過辛勤勞動先富起來的政策，很快拉開了收入差距;經(jīng)濟領域的市場競爭機制，帶來了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力;“臺階式”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的跳躍式發(fā)展，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)快速的增長。與此同時，多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展，帶來經(jīng)濟基礎和社會格局的巨大變化，即原有的社會群體出現(xiàn)分化，新的社會階層逐漸形成。這必然使得不同的社會階層和利益主體產(chǎn)生各自不同的利益訴求，社會利益關系更趨復雜化，統(tǒng)籌兼顧社會各方面利益關系的難度不斷加大。解決這些不同利益主體之間的矛盾甚至沖突問題，對中國共產(chǎn)黨來說，是一個新的現(xiàn)實課題。尤其是城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調發(fā)展雖取得成效，但發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在，這使得利益關系問題十分突出;城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，不同社會成員之間的收入差距出現(xiàn)擴大趨勢，加之腐敗和非法收益的存在，均成為導致收入差距進一步擴大的主要因素。

(四)關于“思想觀念深刻變化”

隨著中國對外開放的不斷擴大，社會主義民主政治的逐步發(fā)展和文化生活的更加繁榮，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。同時，人民群眾政治參與的自覺性和積極性不斷提高，民主法制意識不斷增強，對社會主義政治文明建設有了新的期待，對思想道德建設也提出了更高要求。雖然在思想觀念和社會心態(tài)方面的主流是積極的，即對發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、保持社會穩(wěn)定團結大局及維護社會秩序，形成了普遍要求和廣泛的社會共識，但由于整個社會的生活方式、消費觀念、價值取向等出現(xiàn)復雜化多樣化的趨勢，導致不同群體之間、階層之間、代際之間的思想認識和觀念的差異明顯加大，拜金主義之類的各種消極腐朽思想均不同程度地存在，消除腐朽思想，最大限度地形成社會思想共識的難度仍然非常大。

對中國在進入新世紀后經(jīng)濟社會發(fā)展所呈現(xiàn)的階段性特征的準確認識和全面把握，為黨中央確定符合實際的階段性發(fā)展目標，提出適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性要求的戰(zhàn)略任務提供了客觀依據(jù)，也是黨中央實施新的現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要實踐基礎。

二、十六大以來黨中央實施現(xiàn)代化戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉

十六大以來，正是對我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展中出現(xiàn)的各種新矛盾、新問題的清醒認識，以胡錦濤為總書記的黨中央才在進入新世紀之初，認真研究中國現(xiàn)代化發(fā)展的階段性特征，深刻把握中國現(xiàn)代化發(fā)展面臨的一系列新課題，提出了現(xiàn)代化的一系列重大戰(zhàn)略思想和發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉變。

(一)重大戰(zhàn)略思想與指導理論的創(chuàng)新

第一，科學發(fā)展觀的理論創(chuàng)新。2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》正式向全黨提出科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。作為黨的理論創(chuàng)新的最新成果，科學發(fā)展觀運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，深刻總結我國社會主義現(xiàn)代化建設豐富的實踐經(jīng)驗，積極借鑒世界各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓，進一步闡明了經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展的有機性與重要性。它不僅對全面發(fā)展的含義作出了更為明確的概括，而且以更加系統(tǒng)的思想方法來認識和全面把握發(fā)展的基本規(guī)律，將發(fā)展所涵蓋的政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口、資源、環(huán)境等各個方面，作為一個不可分割的整體來進行觀察，從而深化了對現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律的認識，并揭示了我國現(xiàn)代化全面協(xié)調發(fā)展的必然趨勢。因此，科學發(fā)展觀既是現(xiàn)代化發(fā)展實踐的產(chǎn)物，又是指導我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的世界觀和方法論。

第二，社會主義和諧社會的理論創(chuàng)新。以胡錦濤為總書記的黨中央第一次把“社會主義”與“和諧社會”結合起來，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，比較系統(tǒng)地回答了社會主義和諧社會建設的一系列問題，是十六大以來黨的理論創(chuàng)新的又一個重要成果。它不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義關于未來社會的設想及社會結構的理論，不僅豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論，同時也豐富和發(fā)展了黨的執(zhí)政理論。提出構建社會主義和諧社會，是我們黨在正確把握我國社會所處的發(fā)展階段和歷史方位，正確把握人民群眾的共同愿望和根本利益，正確把握最高社會理想與現(xiàn)階段任務的基礎上提出來的，也是我們黨經(jīng)過社會主義現(xiàn)代化實踐的艱辛探索后確立的治國理政及治理社會的新理念。

第三，社會主義核心價值體系的創(chuàng)新性?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中第一次提出“社會主義核心價值體系”的概念及其基本內(nèi)容。[2](P514)其實質內(nèi)涵在于構建共同的社會理想和共同的道德標準，“形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶”，以保證現(xiàn)代化建設的順利進行。社會主義核心價值體系實現(xiàn)了價值追求對于制度安排的超越、精神境界對于利益紛爭的超越，實現(xiàn)了“一元性”與“多樣性”的統(tǒng)一、傳統(tǒng)性與時代性的統(tǒng)一。社會主義核心價值體系屬于觀念范疇，它所具有的創(chuàng)新意義雖然有別于理論創(chuàng)新，但從意識形態(tài)層面來看，它的主流導向、價值引領作用與理論的意義一樣，能指導和引領社會沿著正確的軌道前行，能聯(lián)結民族的精神紐帶、凝聚社會發(fā)展的合力，在科學發(fā)展與和諧發(fā)展的道路上建設社會主義現(xiàn)代化。社會主義核心價值體系的提出，“一整套新的理論創(chuàng)新成果便在實踐中形成了，開拓了馬克思主義中國化的新境界”[4](P375)。

(二)根據(jù)時代新特征的戰(zhàn)略創(chuàng)新

進入21世紀，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元之后，我國經(jīng)濟社會思想文化等領域發(fā)生了深刻的變化。社會實踐的發(fā)展，要求黨中央重新審視國情，提出新的符合時代要求的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。

對于“經(jīng)濟體制深刻變革”發(fā)展中的新問題，以胡錦濤為總書記的黨中央于2003年作出了關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化經(jīng)濟體制改革的重要決策，明確提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標、任務、指導思想和原則，強調必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，形成更具活力更加開放的體制環(huán)境，要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度，建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障，這為新世紀新階段我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設和制度創(chuàng)新指明了方向。之后，2005年十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略任務，從經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的各個方面，提出了全面推進整個農(nóng)村向現(xiàn)代社會邁進的目標任務。

針對“社會結構深刻變動”的新情況，2006年十六屆六中全會正式提出了“構建社會主義和諧社會”的重要戰(zhàn)略任務，第一次把“和諧”寫入中國社會主義現(xiàn)代化的總體目標。黨中央強調，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，要完善政府社會管理和公共服務職能，逐步實現(xiàn)基本服務均等化。全會第一次提出“社會體制改革和創(chuàng)新”的任務，提出要“創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平”;第一次正式使用“社會組織”的概念，提出要“發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用”，要增強各類社會組織的“服務社會功能”;第一次提出“加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制”的任務，提出建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，提出“發(fā)展和諧勞動關系”，“完善勞動關系協(xié)調機制”，[2](P502-517)提出要推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調發(fā)展。這是根據(jù)中國社會發(fā)展的深刻變化提出的新的發(fā)展要求和戰(zhàn)略任務。

在“利益格局深刻調整”的新形勢下，化解社會矛盾、縮小社會差距和地區(qū)差距，成為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的緊迫任務，也是廣大人民群眾的共同愿望?；诖?，黨中央提出，必須“在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置”，并第一次系統(tǒng)提出要對收入分配進行“宏觀調節(jié)”，要使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進;還第一次提出要“正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關切”，“妥善協(xié)調各方面的利益關系”。[2](P264)這是在新形勢下處理好各種利益關系和人民內(nèi)部矛盾的重要原則。對于縮小地區(qū)差距，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，黨中央和國務院在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，于2003年10月發(fā)出了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，2006年4月，又頒布了《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》。這是黨中央從中國現(xiàn)代化建設全局出發(fā)作出的又一重大戰(zhàn)略決策。

2006年8月15日，胡錦濤在學習《江澤民文選》報告會上的講話中指出:黨的十六大以來，黨中央緊密結合新世紀新階段國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，提出以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、建設創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設和諧世界、加強黨的先進性建設等重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務，就是我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下取得的重要成果。

(三)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的創(chuàng)造性發(fā)展

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在現(xiàn)代化發(fā)展問題上，提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。在科學發(fā)展觀的指導下，黨中央制定和實施的現(xiàn)代化戰(zhàn)略實現(xiàn)了若干重大轉變。

第一，從“三位一體”到“五位一體”總體布局的轉變。十六大以來，黨中央在全面建設小康社會的實踐中，更加明確了社會建設在現(xiàn)代化事業(yè)中的戰(zhàn)略地位。2005年2月，胡錦濤第一次提出了“四位一體”的完整概念。他指出:“隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體?！盵2](P248)在十七大報告中，黨中央第一次按照四位一體的總體布局來論述中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，并把其規(guī)定為基本綱領?，F(xiàn)在，十八大報告進一步將十七大報告已論及的“生態(tài)文明”提升到更高的戰(zhàn)略層面，明確提出中國社會主義現(xiàn)代化建設總體布局由“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”。確定五位一體的總體布局，既是解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調問題的必然要求，也反映了我們黨對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化。它體現(xiàn)了以人為本的核心理念，也表明黨中央對中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略和總體布局的謀劃更加全面和均衡，使科學發(fā)展的思路更加清晰。

第二，從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“注重社會公平正義”發(fā)展理念的轉變。改革開放以來，鼓勵部分先富的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實際上是以“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則為基礎的。效率優(yōu)先帶來了中國經(jīng)濟的高速增長，建立起了強大的國民經(jīng)濟。但這種增長卻是與現(xiàn)實中的貧富差距拉大及分配嚴重不公相伴隨的。黨中央從當今中國的具體實際出發(fā)，把社會公平問題提到經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。十六屆四中全會首次提出要構建社會主義和諧社會，促進社會公平正義。2005年十六屆五中全會的一個創(chuàng)新之處，便是強調“更加注重社會公平”，而不再提“效率優(yōu)先、兼顧公平”。十六屆六中全會再次強調:社會公平正義是社會和諧的基本條件。在實現(xiàn)社會公平正義上，黨中央從不同層面作了周密部署和大量工作:一是在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的布局上，創(chuàng)造實現(xiàn)社會公平的大前提;二是以制度建設保障社會公平正義，努力營造公平的社會環(huán)境;三是注重強化社會公平正義的實現(xiàn)機制;四是在公平正義原則的基礎上更加關注和改善民生。值得提出的是，黨中央在塑造社會公平正義的施政方針中，堅持以人為本，關注社會弱勢群體是其一大特點。在整個社會弱勢群體中，又以關注農(nóng)民問題為突出，把農(nóng)民的利益放在重要地位。

第三，從“又快又好”到“又好又快”發(fā)展方式的轉變。改革開放以來，黨中央在現(xiàn)代化發(fā)展問題上，吸取過去的經(jīng)驗教訓，采取了既穩(wěn)妥又積極的發(fā)展方式，并取得了舉世矚目的成就。但在發(fā)展實踐中，各種過急、過快、破壞平衡的問題依然存在，表現(xiàn)為兩個傾向:一是片面追求經(jīng)濟增長速度、忽視經(jīng)濟增長質量，過度消耗資源和犧牲環(huán)境的傾向;二是長期以來存在著偏重經(jīng)濟發(fā)展、忽視社會發(fā)展的傾向。這帶來了發(fā)展中的諸多矛盾和問題。針對這些問題，黨中央在2006年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，明確將過去“又快又好發(fā)展”的提法改變?yōu)椤坝趾糜挚彀l(fā)展”。十七大報告進一步對“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”作了專門闡述和全面部署。從“又快又好”到“又好又快”，表明黨中央對發(fā)展問題的認識有了一個新的飛躍，反映了全面落實科學發(fā)展觀的本質要求。實現(xiàn)從“又快又好”到“又好又快”發(fā)展的轉變，是我國現(xiàn)代化走上科學發(fā)展軌道的重要戰(zhàn)略舉措。

第四，從“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系的轉變。2004年12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議提出:“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！盵6](P213)會議明確必須有效引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，妥善處理城鄉(xiāng)關系，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的機制。根據(jù)黨中央對工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的新認識，國家在2005年對城鄉(xiāng)關系作了重大調整。黨和國家實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉變的依據(jù)為，到2005年，中國產(chǎn)業(yè)結構上第一產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)由1978年的28.2%下降到2005年的12.5%，已進入工業(yè)化中期階段;國家財力大大增強，2005年國家財政收入達到3.16萬億元，比1978年的1132億元增加了27倍以上。[7]因此，國家已經(jīng)有能力實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的方針。

總的來看，十六大以來黨中央實施現(xiàn)代化戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉，是全面建設小康社會，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展的偉大實踐的具體寫照。10年來，在堅持科學發(fā)展與和諧發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施中，以胡錦濤為總書記的黨中央領導全國各族人民積極應對復雜多變的國際環(huán)境，努力克服經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種困難，經(jīng)受住歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，戰(zhàn)勝了突如其來的特大自然災害，使經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設的新的偉大成就。10年來，我國綜合國力顯著增強，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民得到了更多的實惠。

三、我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的未來戰(zhàn)略走向

我國社會主義現(xiàn)代化雖然取得了偉大成就，但必須看到，中國的現(xiàn)代化水平依然較低，仍是經(jīng)濟文化落后的發(fā)展中大國。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，我國必須保持一個持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，而目前現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素則是體制機制方面的障礙，包括經(jīng)濟、政治、社會等方面，這些方面不深化改革便難以適應發(fā)展之需求。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃明確提出，要“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃”，要“大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展”。因此，必須把推進發(fā)展與戰(zhàn)略謀劃很好地結合起來，加強對重大體制機制改革問題的研究，明確改革戰(zhàn)略的思路與舉措，以求在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中掃除障礙，順利前行。

(一)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略步驟

要保持我國經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，就必須加快轉變發(fā)展方式，有效解決當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調及不可持續(xù)的突出問題，為此，必須作出相應的戰(zhàn)略舉措。

第一，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。我國長期依賴物質資源消耗推動經(jīng)濟增長的方式，正在遇到資源環(huán)境不可持續(xù)供給的問題。在原有發(fā)展方式已沒有出路的情況下，加快調整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和改革不適應發(fā)展的體制，便是必然選擇?！笆濉币?guī)劃確定將科技創(chuàng)新驅動作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要依靠科技創(chuàng)新形成內(nèi)生增長要素，還需要體制機制上的有力支撐。一是用新的知識技術、新的企業(yè)制度和市場模式對原有的生產(chǎn)要素進行新組合，在減少物質資源投入的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，這需要一個合理的國家創(chuàng)新體系的支持;二是創(chuàng)新成果要在全社會都能得到應用，才能促使原有經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，而這需要一個創(chuàng)新成果的全社會擴散機制的支持。胡錦濤指出:“用15年的時間使我國進入創(chuàng)新型國家行列，是一項極其繁重而艱巨的任務，也是一項極其廣泛而深刻的社會變革?！盵2](P436)而在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略中，創(chuàng)新體制機制的形成與科學運作，則是實現(xiàn)這一社會變革的重要環(huán)節(jié)。

第二，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面。從經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的目標來看，人民群眾的消費需求是最終需求，因此必須把擴大人民群眾消費放到擴大內(nèi)需的重要位置。然而中國居民消費率長期處于低迷狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，2010年中國消費率為47.4%，遠低于美國的87.7%、歐盟的80.7%、日本的78.6%，也明顯低于中等收入國家平均67%左右的水平。[8]如何充分發(fā)掘中國居民的消費潛力，是為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式而擴大內(nèi)需的大問題。一是要以增加人民收入作為擴大內(nèi)需的長效機制，因而必須建立全體國民收入與國民經(jīng)濟發(fā)展同步增長的科學機制，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。[7]二是要完善鼓勵國民合理消費的財稅、信貸等政策，積極改善消費環(huán)境。三是要深化收入分配制度改革，逐步實現(xiàn)各群體居民收入水平基本公平化，不斷擴大中等收入群體，以提高全民的消費傾向，增強居民消費的推動力。

第三，實施“共同富裕”戰(zhàn)略。從擴大內(nèi)需的角度來看，必須提高居民消費能力，為此必須讓大部分人富起來;而從經(jīng)濟發(fā)展階段及利益格局的變化來看，中國的經(jīng)濟社會政策亦應隨之轉變。目前中國收入分配領域最主要的問題是貧富差距擴大的趨勢得不到扭轉。黨中央雖然提出了要“使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進”的目標，但當下政策導向亦應由“讓一部分人先富起來”轉變?yōu)橹鸩健皩崿F(xiàn)共同富裕”。而在此轉變之中尤其需要強有力和有效的政策支撐:一要通過完善分配機制理順收入分配關系，多渠道增加低收入者的收入，通過稅收等政策調節(jié)過高收入;二要調整國民收入分配格局，提升經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)居民收入水平，妥善處理社會各階層、各行業(yè)及各區(qū)域之間的利益關系;三要切實推進基本公共服務均等化，逐步構建廣大民眾能夠共享改革發(fā)展成果的福利社會。

(二)加快社會體制改革和創(chuàng)新的步伐

在中國現(xiàn)代化進程中，與經(jīng)濟體制改革及經(jīng)濟結構調整的快速推進相比，社會建設與社會結構相對滯后。據(jù)陸學藝的研究分析，當前中國的社會結構滯后于經(jīng)濟結構約為15年，這一結構差，“是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不協(xié)調，是產(chǎn)生當今諸多經(jīng)濟社會矛盾問題，且久解不決”的一個重要原因。[9]加快調整這一不協(xié)調的結構，推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，必須在改革社會體制、完善現(xiàn)有社會機制上下工夫。

第一，建設與經(jīng)濟體制相適應的社會體制。改革開放以來我國對社會體制進行了一些改革，但很多方面尚未取得突破或成功，如當下依然存在的城鄉(xiāng)分割的二元社會體制便與市場經(jīng)濟體制不相適應。社會體制的改革沒有跟上經(jīng)濟體制改革的步伐，導致現(xiàn)行社會體制中新舊兩種體制并行，以致產(chǎn)生諸多矛盾問題。因此，社會體制改革勢在必行，否則，社會建設也難以順利開展。社會體制改革的難度很大，是一項復雜的系統(tǒng)工程，但要有步驟地進行。一要建設好從中央到地方各級社會事業(yè)管理體制，建設和完善就業(yè)人才服務體制及勞動關系協(xié)調機制、社會流動機制及社會各階層利益矛盾協(xié)調機制;二要形成政府宏觀統(tǒng)籌協(xié)調、社會各方面積極參與的社會建設合力機制，發(fā)掘社會組織及民間團體的力量，讓社會去做社會領域的事務;三要加快建立促使城鄉(xiāng)二元結構得到實質性改變的體制機制。

第二，形成宏觀調節(jié)財政收支結構、促進社會公平的機制。這就是從宏觀稅負上調節(jié)收入分配，解決分配不公問題。目前，國家財政收支結構存在不合理之處，且在財政支出上，安排于社會民生及公共福利的份額偏低，因而使得中低收入的勞動階層應該分享的社會補償及福利明顯不足，而以資本財產(chǎn)所得為主的富人階層的收入又多不受國家財稅調節(jié)的控制，這種現(xiàn)象無疑促使貧富差距進一步擴大。要改變這種狀況，必須調整財政收支結構，即:在財政收入上，提高資本財產(chǎn)與非勞動所得的稅負，降低中低收入者的所得稅負;在財政支出上，大力減少行政費用所占比例，增加社會民生、公共福利的比例。以此形成一種宏觀調節(jié)收入分配，促進社會公平的機制。

第三，加強改善民生的社會建設。十六大以來，雖然國家在不斷加大對社會建設的投入力度，但因過去遺留問題較多，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調的矛盾仍存在。加強社會建設，就是著眼于改善民生，建設普惠社會，這也是構建和諧社會的基礎性任務，是2020年達到全面建成小康社會的必然之舉，是中國現(xiàn)代化總體布局的重要戰(zhàn)略之一。大力加強社會建設，一是要有相應的組織機構，負責從宏觀協(xié)調到具體落實的工作;二是要有足夠的人才和人力資源，組成一支投身于社會建設工作的強大隊伍;三是政府在財力物力上須進一步加大投入，要以足夠的資金投入來完善養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等社會保障及基本公共服務體系。社會保障及基本公共服務體系就是民生工程，是社會建設的主要任務。這項工作做好了，才能“增進人民福祉”，“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，[5]才能縮小貧富差距，減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

(三)加大政治體制改革頂層設計的力度

一是通過有效制約權力的機制來進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。目前我國雖已初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但它并不完善，影響發(fā)展的因素仍然存在。一個突出的表現(xiàn)是，現(xiàn)實中市場經(jīng)濟的運行常常受到權力的干擾，權力可以進入市場，參與或控制市場交易，權力可以變成商品及資本，權力和資本相結合可以壟斷社會重要資源，于是導致社會財富向其傾斜。這種境況，不僅導致貧富差距越來越大，而且成為腐敗的淵藪。因此，要進一步完善市場經(jīng)濟體制，就必須加大對權力運行的監(jiān)督，禁止其操控市場與參與市場交易。市場經(jīng)濟需要國家的宏觀調控，這是一種經(jīng)濟運行的必然規(guī)則，而權力進入市場則會導致資本市場的扭曲及不公平競爭，導致一系列腐敗行為的發(fā)生。

二是通過有效制約權力的機制來預防和扼制腐敗。在改革開放進行了30多年的今天，反腐敗問題依然是一個涉及社會政治經(jīng)濟各領域的嚴重問題。盡管黨中央三令五申加強反腐敗斗爭力度，但腐敗大案要案依然層出不窮。究其原因，在于缺乏反腐戰(zhàn)略的頂層設計，即沒有突破原有的權力體制，缺少科學合理的制約監(jiān)督機制，而失去監(jiān)督的權力極易走向腐敗。因此，解決腐敗問題，就必須實現(xiàn)黨和國家政治體制的創(chuàng)新，真正“建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”，“加強對權力運行的制約和監(jiān)督”。[9]黨的十八大明確提出了“要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系”。這既是加強黨的作風建設、擴大黨內(nèi)民主的有效途徑，也是預防和扼制腐敗的制度保證。

當然，在中國這樣的大國進行政治體制改革必須穩(wěn)妥地推進，一要在現(xiàn)有體制內(nèi)部建設性地推進，二要把改革引起的震動控制在社會可以承受的限度以內(nèi)。采取建設性改革之目的即為了保持社會穩(wěn)定及“大局穩(wěn)定”。

從中國社會主義現(xiàn)代化的未來戰(zhàn)略走向來看，制度的現(xiàn)代化是其應有之義，也是推進與實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證。國內(nèi)外的現(xiàn)代化經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化的持續(xù)推進需要有與之相適應的持續(xù)不斷的制度建設和創(chuàng)新。正如胡錦濤所指出:“我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放”，要“堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐”，在改革發(fā)展上要“永不僵化，永不停滯”。[5]

[1]江澤民文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，2006.

[2]胡錦濤.把科學發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程及在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[A].當前政治理論教育讀本[M].北京:人民出版社，2007.

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社，2007.

[4]中央文獻研究室編寫組.中國1978—2008[M].北京:中央文獻出版社，長沙:湖南人民出版社，2009.

[5]中共十七屆六中全會公報[N].人民日報，2011-10-19.

[6]王偉光.建設社會主義新農(nóng)村的理論與實踐[M].北京:中共中央黨校出版社，2006.

[7]武力.論改革開放以來中國城鄉(xiāng)關系的兩次轉變[J].教學與研究，2008，(10).

[8]李克強.在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略[J].求是，2012，(4).

[9]陸學藝.當代中國社會結構與社會建設[N].學習時報，2010-08-30.