淺析工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核過(guò)程管理方式

韋桂芬

摘要：工程預(yù)結(jié)算管理是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的重要工作內(nèi)容之一，貫穿整個(gè)項(xiàng)目，直接關(guān)系到工程投資的整體應(yīng)用情況,以及工程經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益能否實(shí)現(xiàn)等諸多問(wèn)題。本文就工程預(yù)結(jié)算管理工作中存在的諸多問(wèn)題做一初步探討。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；審核；管理方法；

Abstract: The project pre-settlement management is one of the important work of modern project management, throughout the project, directly related to the whole application of overall project investment, as well as engineering and economic benefits and social benefits can be achieved. Many problems that existed in the management of project budget and settlement was discussed.Key words: project cost; audit; management methods;

中圖分類號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，影響因素眾多的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它貫穿于從項(xiàng)目的決策到設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，涉及到項(xiàng)目投資主管部門(mén)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位以及銀行、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)。工程造價(jià)全過(guò)程管理是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段以及建設(shè)結(jié)算階段實(shí)行的全過(guò)程的管理，它的目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得最大的投資效益。

一、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理及其特性分析

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程管理的特性是由建設(shè)項(xiàng)目本身的特性所決定的。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是一種獨(dú)特的人類生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)的過(guò)程，這一獨(dú)特過(guò)程有下列幾方面的特性：其一，這種項(xiàng)目過(guò)程是由許多前后接續(xù)的項(xiàng)目階段和各種各樣的建議活動(dòng)構(gòu)成的；其二，這種項(xiàng)目過(guò)程中的每項(xiàng)活動(dòng)都受四個(gè)基本要素的影響，這四個(gè)要素是項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目造價(jià)、項(xiàng)目工期與項(xiàng)目質(zhì)量；其三，這種項(xiàng)目過(guò)程通常是不重復(fù)的，而且這種項(xiàng)目過(guò)程所處的環(huán)境也是開(kāi)放和復(fù)雜多變的，所以這種項(xiàng)目過(guò)程具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性；其四，這種項(xiàng)目過(guò)程涉及多個(gè)不同的相關(guān)利益主體，包括建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)與咨詢服務(wù)單位等等，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程是由他們共同合作完成的。

二、預(yù)結(jié)算管理審核工作的特點(diǎn)工程預(yù)結(jié)算管理工作對(duì)工程投資管理實(shí)施全過(guò)程控制，是工程預(yù)結(jié)算管理工作的主要表現(xiàn)形式之一，也是提高工程經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。工程預(yù)結(jié)算管理工作的主要任務(wù)是對(duì)于工程投資進(jìn)行合理的確定、分配與利用，其具體工作內(nèi)容主要包括:建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具購(gòu)置費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、工程貸款利息和流動(dòng)投資的確定與控制等。其工作貫穿于決策評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段等工程建設(shè)的全過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜、具體的工作，需要多個(gè)部門(mén)的參與和配合，才能保證管理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。工程預(yù)結(jié)算管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)項(xiàng)目的管理

工程預(yù)結(jié)算管理工作的管理范圍較廣，涉及到工程建設(shè)的方方面面，如果在管理過(guò)程中，管理人員只是注重對(duì)重大項(xiàng)目的管理，而相對(duì)忽略了對(duì)于細(xì)節(jié)項(xiàng)目的管理，必然難以真正達(dá)到工程預(yù)結(jié)算管理工作的任務(wù)和目標(biāo)。工程預(yù)結(jié)算管理工作的主要目的是以現(xiàn)代化的投資管理方法，結(jié)合先進(jìn)施工工藝和技術(shù)，對(duì)工程投資進(jìn)行合理的統(tǒng)籌與分配，最終實(shí)現(xiàn)降低成本，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，預(yù)結(jié)算管理工作能否真正發(fā)揮其作用，往往就是通過(guò)對(duì)一些細(xì)節(jié)項(xiàng)目的管理體現(xiàn)出來(lái)的。因此，在工程預(yù)結(jié)算管理工作中，必須加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)項(xiàng)目的管理。

（二）要有科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?/p>

工程預(yù)結(jié)算管理工作在工程建設(shè)項(xiàng)目整體管理中占有十分重要的地位和作用，是絕對(duì)不能忽視的一項(xiàng)管理內(nèi)容。目前，國(guó)內(nèi)工程預(yù)結(jié)算管理工作正處于發(fā)展的階段，尚未形成一套較為成熟的科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫龋@樣的現(xiàn)狀對(duì)于工程預(yù)結(jié)算管理工作的發(fā)展，以及工程建設(shè)行業(yè)整體管理水平的進(jìn)步都是不利的。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的工程預(yù)結(jié)算管理制度存在的弊端較多，需要政府相關(guān)部門(mén)，以及工程造價(jià)管理人員在不斷地探索過(guò)程中，逐步對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)與完善，以適應(yīng)時(shí)代和工程建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際需求。

三、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理方法分析

（一）建設(shè)項(xiàng)目決策階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過(guò)程。項(xiàng)目決策階段是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。這一階段對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作以及對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，認(rèn)真搞好可行性研究，對(duì)擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金來(lái)源怎么樣等方面都要進(jìn)行全面、充分地調(diào)查、分析和論證。一方面要做好項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早立項(xiàng)、早建設(shè)、早發(fā)揮投資效益；另一方面力求編制的投資估算盡可能全面、精確，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響。編制投資估算時(shí)，選定的估算指標(biāo)要力求準(zhǔn)確，估算質(zhì)量要高，只有這樣，才能使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

（二）工程設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理

擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報(bào)和工程的效益。時(shí)至今日，建設(shè)項(xiàng)目工程概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象普遍存在。究其超支的原因雖然很多，但忽視了設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是一個(gè)很重要的因素。如果在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)了工程造價(jià)控制，設(shè)計(jì)人員在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用合理的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和結(jié)構(gòu)形式，盡可能減少設(shè)計(jì)缺陷，工程造價(jià)就可降低，性能價(jià)格比就越高，這樣才能真正做到設(shè)計(jì)方案即科學(xué)又經(jīng)濟(jì)，從而保證設(shè)計(jì)階段的工程概算不超過(guò)決策階段的投資估算。

（三）工程招投標(biāo)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理

1、合理確定標(biāo)底

標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)。編制標(biāo)底時(shí)要充分考慮工期因素對(duì)造價(jià)的影響，只有在合理的工期下，建設(shè)成本才最低，如果工期縮短，施工單位必須付出比正常工期更多的人力、物力、財(cái)力，從而加大了工程成本，所以我們?cè)诖_定標(biāo)價(jià)時(shí)必須考慮工期因素的影響；編制標(biāo)底時(shí)還要考慮質(zhì)量以及價(jià)差因素和技術(shù)措施費(fèi)用以及不可預(yù)見(jiàn)因素等的影響。

2、重視合理定標(biāo)

經(jīng)過(guò)審定以后的標(biāo)底造價(jià)，是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)防止片面要求降低造價(jià)而一味壓低標(biāo)價(jià)，因?yàn)檫@樣做會(huì)使施工單位感到無(wú)利可圖，就有可能在施工中偷工減料，降低工程質(zhì)量。

（四）施工階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理

施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長(zhǎng)，影響因素多，材料價(jià)格波動(dòng)大，所以對(duì)施工階段的造價(jià)管理也至關(guān)重要。首先要嚴(yán)格控制工程變更。其次建設(shè)單位要與施工方積極配合，協(xié)助其搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。第三要嚴(yán)格審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。第四要把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)，建設(shè)工程的材料費(fèi)一般要占整個(gè)建設(shè)費(fèi)的60%以上，控制材料的費(fèi)用是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第五要搞好合同管理、減少對(duì)方索賠。

（五）竣工決算階段建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理

這一階段的工程造價(jià)管理側(cè)重于工程造價(jià)對(duì)比分析，在分析時(shí)，可對(duì)比整個(gè)項(xiàng)目的總概算，然后將建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具費(fèi)和其他工程費(fèi)用逐一與竣工決算表中提供的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料及批準(zhǔn)的概算、預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際的工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，以確定竣工項(xiàng)目總價(jià)是節(jié)約還是超支，并在對(duì)比的基礎(chǔ)上，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出節(jié)約和超支的內(nèi)容，提出改進(jìn)措施。

四、結(jié)束語(yǔ)

在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，工程預(yù)結(jié)算管理是工程造價(jià)管理工作的有機(jī)組成部分，也是對(duì)工程投資管理的有效調(diào)控措施和方法。工程預(yù)結(jié)算管理工作既要對(duì)工程投資應(yīng)用做全面的審核與調(diào)控，又要深入到工程建設(shè)項(xiàng)目的每一具體環(huán)節(jié)，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和工程的實(shí)際需求，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，以達(dá)到合理管理工程投資的管理目標(biāo)。