明確辦案程序 提高辦案效率

曹明社 楊祖諾 常銀宗

（內鄉縣農村經濟管理站 河南 內鄉 474350）

0 引言

《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》頒布以來，各地農經管理部門迅速掀起了學法、用法的熱潮。河南省內鄉縣農經管理部門經過近三年的探索與實踐，針對實際工作中影響土地承包經營糾紛調解仲裁案件辦案效率的困惑，我們歸納總結了四個圖示，以明確辦案程序、提高辦案效率。

1 農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作所面臨的困惑

《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》實施后，部分仲裁機構工作人員對仲裁法不熟悉，特別是對受理、審理流程、工作時效、法律文書使用不熟練，工作中無所適從，直接影響了辦案質量和辦案效率，概括起來主要表現在以下五個方面：一是對《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》理解不深、不透；二是對糾紛的和解、調解與仲裁的辦理運行程序層級不清；三是對案件的審理流程不熟練；四是對眾多的法律時效記不清、記不牢，甚至延誤了工作時效；五是對法律文書使用混淆，操作不規范。

2 提高土地承包經營糾紛調解仲裁工作辦案效率的途徑

在工作實踐中，我們探索制作了四張圖示，并把圖示張貼在仲裁庭顯眼的位置，時刻提示仲裁機構工作人員按法律程序履行職責，從而減少盲目性，提高自覺性，提高辦案效率，這四個圖示是：

2.1 《內鄉縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁辦理運行圖》

本圖提示仲裁機構工作人員，必須按和解、調解、仲裁三個程序的層級辦案，以解決辦案中的無序盲目行為而帶來的諸多問題，使土地承包經營糾紛案件能和則和、能調則調，矛盾就地化解，減少辦案壓力。

圖1 內鄉縣農村土地承包經營糾紛辦理運行圖

2.2 《內鄉縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁審理流程示意圖》

圖2 內鄉縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁案件審理流程示意圖

本圖提示仲裁機構工作人員，必須依法履行受理、調解、舉證、開庭、再調解和裁決程序義務，以提高案件的透明度和公信度，達到公開、公正、公平執法的目的。

2.3 《內鄉縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁時效圖》

圖3 內鄉縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁時效圖

本圖將眾多的農村土地承包經營糾紛調解仲裁易混、不易記的法律時效，用圖一一列示，提示辦案人員按時辦案、按時結案，不貽誤辦案時效。

2.4 《內鄉縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁法律文書使用圖示》

本圖把農村土地承包經營糾紛調解仲裁案件所需使用的法律文書用排列的形式，按案件受理、調解、舉證、開庭、再調解、裁決、履行的程序列示，以便辦案人員查找使用，規范操作，提高辦事效率。

圖4 內鄉縣農村土地承包經營糾紛調解仲裁法律文書使用圖示