平度市防洪體系建設現(xiàn)狀與對策

苗增偉，王 輝，姜 莉

（1.平度市水利水產局，山東 平度 266700；2.平度市大澤山水庫管理所，山東 平度 266700）

平度市位于青島市西北部，地形大體北高南低、東高西低，北部的大澤山山脈為境內主要河流的發(fā)源地。境內水庫、河道、塘壩、閘壩等水利工程相對較多，防汛任務歷來十分艱巨。近幾年，在不斷加強水利等防災基礎設施建設的同時，不斷完善防洪非工程措施，積極加強防洪體系建設，取得了初步成效。

1 防洪體系現(xiàn)狀及存在問題

防洪體系由防洪工程體系和防洪非工程體系2部分組成。工程體系主要包括以防洪、蓄水、排澇為目的而建設的水庫、河道、閘壩等骨干防洪工程及與圍繞這些工程而進行的除險加固、續(xù)建配套等有關工程措施；非工程體系包括水雨情測預報、防汛指揮調度、防洪工程設施等管理系統(tǒng)以及預案、物資、隊伍、責任制等非工程措施的實施完善。

1.1 防洪工程體系建設

1）水庫工程。平度市主要有1座大型水庫、6座中型水庫、10座小（1）型水庫和90座小（2）型水庫。多年來，該市對大部分水庫實施了除險加固，水庫工程的總體防洪能力大大提高。但部分未除險加固的小型水庫和大部分塘壩工程存在壩體單薄、壩坡不足、溢洪道達不到設計標準等問題，個別塘壩蓄水量大、位置險要,為頭頂壩,一旦失事,將嚴重威脅群眾生命財產安全，防汛任務十分艱巨。

2）河道工程。平度市共有大小河流218條，其中流域面積30 km 以上的30條，分屬大沽河和膠萊河兩大水系，是防汛工作的重點。多年來，雖然平度市對部分中小型河道進行過整治，但大多數未進行綜合治理，仍存在堤防標準低、堤防薄弱、河段堵塞等影響安全度汛的工程隱患。建設在北膠萊河、澤河等河道上的排水涵閘年久失修，部分啟閉機失靈，不能正常使用，急需維修加固。

3）攔河閘壩工程。上世紀七、八十年代，為解決水資源緊缺問題，平度市在境內主要河道建設攔河閘（壩）工程，緩洪蓄水，為沿河農業(yè)發(fā)展提供灌溉水源，促進了當地農業(yè)的發(fā)展。目前，全市有攔河閘、壩80 多座，由于多年運行，老化失修，不能發(fā)揮正常效益，且汛期阻礙行洪，影響河道防汛安全。

4）排水排澇系統(tǒng)。據《平度市水利志》記載，建國初期，平度市澇洼地面積約8.53萬hm2，占平度市總面積的近30%。建國后，經過澤河開挖、大中小型水庫的建設等綜合治理，大大提高了排澇治澇水平，使洼澇問題得到較大改善。近年來，由于人們的水患意識淡薄，加上城鎮(zhèn)化快速推進，忽視了排澇系統(tǒng)的配套建設和原有排水排澇體系的修復，部分地區(qū)仍存在較多的防洪排澇隱患。這些地區(qū)的排水系統(tǒng)大多是早年建設的排水溝渠和河道排水涵洞，設計標準較低，不能滿足排澇要求。

1.2 防洪非工程體系建設

1）防洪非工程技術措施。近幾年，平度市的水雨情預測報系統(tǒng)、防汛指揮調度系統(tǒng)、防洪工程設施的管理系統(tǒng)逐步建設完善,并建成了水雨情自動測報系統(tǒng)和防汛視頻會商系統(tǒng)，大中型水庫也已經初步建成工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。目前存在的主要問題是系統(tǒng)尚不完善,防洪減災非工程措施中的科技含量仍偏低，系統(tǒng)的穩(wěn)定性和精確性還有待于進一步提高,科學的洪水預報調度系統(tǒng)尚未建立,遠遠達不到現(xiàn)代防汛指揮調度的要求。

2）預案體系。目前已編制了防汛抗旱應急預案、水庫防洪搶險應急預案、防臺風應急預案等,初步形成了防洪減災預案體系，但在實際運行中,各種預案不同程度的存在時效性和可操作性不強等問題。

3）防洪保障體系。防洪保障體系是防汛工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。為做好防汛保障工作,每年汛前都要對防汛物資、防汛隊伍進行落實,但傳統(tǒng)的物資、隊伍準備仍存在不少問題。一是防汛專業(yè)搶險隊建設力度不足。二是料物儲備和隊伍組建困難。

2 對策與建議

2.1 加強防洪工程體系建設

2.1.1 合理建設防洪工程

防洪工程建設是確保防洪安全、最大限度地減少人民生命財產因洪水造成損失的一個支撐條件。根據平度市防洪工程現(xiàn)狀，應由在上級防汛部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，加大對中小河流治理、病險小水庫塘壩加固、城鄉(xiāng)排澇工程修復和重建的投資力度，進一步提高防洪工程綜合防洪能力。

然而工程的防災標準總是有限的，超標準洪澇是防洪工作必須面對的客觀現(xiàn)實。因此,在水利防洪工程建設時,要科學合理,把有限的資金用到防洪效果顯著的工程上去。在進行水利工程治理的過程中，要確定適當的防洪標準，還應該探索和實施人類適應自然規(guī)律的減災措施。

2.1.2 加強防洪工程管理維護

高度重視水利工程的管理和維修養(yǎng)護工作,加強大中型水利防洪工程管理維護的同時，要繼續(xù)推進水利體制改革，盡快確定能確保小型水利工程日常管理維護的管理機制，以政策法規(guī)的形式保證每個水利工程都有管理機構、人員和正常的經費,定期開展技術培訓,提高管理和運行養(yǎng)護人員的技術水平,確保水利工程的安全和完好率。上級防汛部門應加大對中小型河道的投資力度，加強中小河流整治和管理，提高河道行洪能力。

2.2 完善防洪非工程體系

2.2.1 完善防汛指揮調度系統(tǒng)

現(xiàn)有的防汛指揮系統(tǒng)主要包括信息采集處理、信息查詢、防汛視頻會商等幾個子系統(tǒng)，為提高洪水預報調度水平，今后要進一步完善防汛指揮系統(tǒng)，加快重點水利工程的防汛自動化調度系統(tǒng)建設，建立洪水預報調度自動化系統(tǒng)。逐步建立防汛指揮調度平臺，提高指揮調度決策水平。1）逐步建立重點防洪工程的視頻會商指揮系統(tǒng)，使各基層防汛部門不僅可以實時監(jiān)控各防洪工程的運行狀況，還能夠及時地進行遠程汛情匯報、參入防汛會商會議，有利于洪水調度方案的確定及科學調度。2）建立較系統(tǒng)的洪水預報調度系統(tǒng)。進一步加強水雨情測報、洪水預報、防洪調度等非工程措施建設，提高防洪調度信息化水平。3）要建立汛情評價體系。水情、災情和工情都是處于不斷變化的動態(tài)之中，因此在防洪體系中要逐步建立一套能夠定期對所掌握的汛情信息進行調查、分析的工作機制，定期運用科學方法和評價指標進行分析評價，根據評價結果確定防洪工作的重點和方向。

2.2.2 完善防洪規(guī)劃和應急預案

從全局角度出發(fā)，由上級水利主管部門統(tǒng)一牽頭，全面編制與當前社會經濟發(fā)展相協(xié)調，具有科學性、合理性、可操作性和超前性的防洪規(guī)劃，形成可執(zhí)行的法規(guī)性條文和控制紅線，嚴肅規(guī)劃的效力；進一步完善各類預案，增強預案的可操作性和科學性。

2.2.3 加強防洪保障體系建設

1）強化防汛搶險料物的統(tǒng)一儲存力度。針對基層防汛料物號料多、備料少、普通料物多、特殊料物少，不能滿足防汛搶險需要的問題，鑒于基層財政困難，必須加大統(tǒng)一儲料力度，建議由市級建立統(tǒng)一物資儲備庫，形成保障供給、調動靈活的防汛料物儲備周轉體系。

2）在上級的大力支持下，加快建立統(tǒng)一的專業(yè)搶險隊，配備足夠的專業(yè)搶險設備和工具，解決搶險隊員的工資等常規(guī)經費。定期開展有針對性的訓練，對于數量較多的基層業(yè)余隊伍，要加強管理和培訓工作，以提高搶險救災的效率。

2.2.4 建立完善的法規(guī)政策體系

完善各種防洪法規(guī)政策的制定，建立執(zhí)法、檢查和宣傳的組織措施，使各種防洪減災的行動有法可依。加強法制宣傳,嚴格執(zhí)法程序,加大執(zhí)法力度，尤其是占用行洪河道、濫挖亂采、人為破壞防洪工程的行為必須禁止，以充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的最大效益。

3 結 語

防洪工作的根本目的在于設法防治、消除或減緩洪災損失，保護人民生命財產，促進工農業(yè)生產發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。最佳途徑是將工程與非工程措施有機結合，盡快建立健全更加科學、合理的防洪減災體系，有效治理和預防洪澇災害，將洪水損失降到最低限度，取得最佳的防洪效益，保障防洪安全。