陽谷縣抗旱工作問題及應對措施

修澤濱

（陽谷縣水務局，山東 陽谷 252300）

陽谷縣位于聊城市南部，屬暖溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)。歷年平均降雨量554.6 mm，最大年降雨量944.5 mm（1964年），最小年降雨量296.6 mm（2002年）。年際豐枯懸殊，且年內(nèi)分配不均。縣區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)春旱、夏澇、晚秋又旱的氣候特征。

1 陽谷縣抗旱水源概況

陽谷縣多年平均水資源總量17 483萬m3，其中地表水5 197萬m3，地下水14 368萬m3，重復計算量2 082萬m3。多年平均水資源可利用量為35 376萬m3，其中地表水5 197萬m3，地下水17 932萬m3，重復計算量5 646萬m3，客水水源19 635萬m3，攔蓄水3 455萬m3。抗旱塘壩蓄水能力1 456萬m3，可澆灌面積2 300 hm2；灌區(qū)提水泵站3座，可澆灌面積5.57萬hm2；機電井7 206 眼，可澆灌面積6 700 hm2；引水工程2座，灌溉面積6.62萬hm2。

根據(jù)水利規(guī)劃，至2015年，將完成坑塘治理575座，增加蓄水能力350萬m3；建平原水庫2座，庫容737萬m3，增加蓄水能力1 474萬m3；建設污水處理設施增加中水回用量480萬m3。至2020年再完成坑塘治理575座，增加蓄水能力350萬m3；建平原水庫1座，庫容925萬m3，增加蓄水能1850萬m3；建設污水處理設施增加中水回用量265萬m3。

1.1 正常需水情況

陽谷縣耕地面積7.17萬hm2，種植結(jié)構(gòu)為：糧食作物5.47萬hm2，經(jīng)濟作物1.33萬hm2。引黃灌溉面積4.67萬hm2，其中井灌面積7 333 hm2。

按照“先生活后生產(chǎn)、先節(jié)水后開源”的水資源供需原則，充分考慮生活、灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)節(jié)水措施。陽谷縣農(nóng)業(yè)灌溉用水P=50%為25 920萬m3、P=75%為27 000萬m3、P=90%為28 080萬m3，生活用水為2 440萬m3，工業(yè)用水為1 547萬m3，生態(tài)與環(huán)境用水為200萬m3。

1.2 不同旱情的動態(tài)缺水情況

2011年在降水保證率50%時余缺水量分別為：2 809萬m3；在降水保證率75%時余缺水量分別為：338萬m3；在降水保證率90%時余缺水量分別為：-2 488萬m3。詳見表1。

表1 不同旱情的動態(tài)缺水情況 萬m3

1.3 旱災損失及抗旱減災效益分析情況

2011年，陽谷縣5.47萬hm2小麥有4.67萬hm2受旱，其中重度受旱2.67萬hm2，輕度受旱2萬hm2，夏糧因旱損失0.14萬t。全縣動用各類澆灌機械4萬臺（套），投入抗旱勞力16萬人次，澆灌小麥4.67余萬hm2，減少夏糧損失3.9萬t。

2 抗旱工作現(xiàn)狀

1）結(jié)合抗旱需要，縣水務局成立了由30 人專業(yè)技術(shù)人員組成的專業(yè)抗旱服務隊，并配備相應設備。

2） 防汛抗旱指揮部辦公室積極做好旱情監(jiān)測及抗旱調(diào)度工作，科學分析旱情發(fā)展趨勢；及時調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱保墑工作進展情況，加強墑情、水雨情監(jiān)測，及時分析墑情，掌握工作的主動性；突出抓好農(nóng)業(yè)抗旱服務；充分利用農(nóng)閑有利時機，加大渠系清淤力度，確保渠道輸水暢通，提高了承受自然災害的能力。

3） 針對當前水利工程蓄水嚴重不足的現(xiàn)狀，制定了合理水資源調(diào)配方案，按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表水、后地下水”的原則，科學合理調(diào)度水資源，保證水資源利用的最大化，做到計劃用水、節(jié)約用水、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

4）發(fā)揮水利職能優(yōu)勢，強化抗旱指揮調(diào)度管理。按照“完善水網(wǎng)，構(gòu)建水系，綜合用水”的原則，進一步修訂完善了抗旱應急預案和城市供水應急預案，加強了水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學調(diào)度和優(yōu)化配置，確保人民群眾生產(chǎn)生活用水，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供水資源保障，將干旱損失降低到最低限度。

5）積極爭取上級抗旱資金。2011年，陽谷縣共獲得中央特大抗旱資金200萬元，省、市抗旱資金165萬元，用于購置縣級抗旱服務隊急需的抗旱應急拉水車、打井洗井設備、移動噴灌、輸水軟管等抗旱設備及應急水源項目建設，在春季大旱中發(fā)揮了重要作用。

3 存在問題

1）黃河水資源日趨緊缺，灌區(qū)引水受到限制。上世紀90年代以來，黃河來水量明顯減少，變得可用而不可靠。近年來，國家不斷加大對黃河引用水的監(jiān)控力度，并規(guī)定對引黃灌區(qū)實行限量引水，使依靠引黃的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響。

2） 灌溉水源浪費嚴重，用水效率有待進一步提高。縣內(nèi)引黃灌區(qū)經(jīng)過多年的續(xù)建配套，干渠渠道襯砌率逐步提高，滲漏損失有所減少，但支渠以下工程大多為土渠，且配套工程進展緩慢，渠道滲漏仍然非常嚴重，影響了灌區(qū)正常運行和灌溉效益的發(fā)揮。同時，田間工程標準普遍偏低，工程配套率差，土地平整度差；灌水技術(shù)落后，大部分仍以大水漫灌、串灌、淹灌為主，田間灌溉水利用率低，灌溉水浪費嚴重。

3）不良水資源開發(fā)利用方式導致許多生態(tài)環(huán)境問題。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，對地下水資源的開采量逐年增長，地下水位持續(xù)下降，另外，農(nóng)藥化肥過量使用，工業(yè)廢水、不達標污水排放等，都使地下水源受到不同程度的污染。

4）水資源管理缺乏科學性。首先，地下水開發(fā)利用處于無政府狀態(tài)，多部門涉農(nóng)項目，不按統(tǒng)一規(guī)劃，亂鑿機井，盲目開采，從而形成部分地下水漏斗，使地下水平衡遭到破壞；其次，地表水管理缺乏科學調(diào)度，不能完全按調(diào)度方案運行，水費政策尚不合理，引水條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相對浪費嚴重，大水漫灌，水量下泄流入境外，并且淤積排澇河道。

5）部分抗旱設施老化落后。

6）少數(shù)群眾的思想觀念落后。

4 應對措施

4.1 加強領導，指導抗旱

縣委縣政府把抗旱減災工作列入當前工作的重中之中，多次召開專題會議，安排部署抗旱救災工作，黨政領導和相關部門深入災情最嚴重的地區(qū)檢查、調(diào)研旱情，加強抗旱救災工作指導和協(xié)調(diào)服務。

4.2 構(gòu)建應急化解干旱缺水風險的設施與工程

提高防洪工程標準和單向開發(fā)水資源的傳統(tǒng)防汛抗旱手段,需要著力建立標準適度、功能合理的工程體系：防汛工作應轉(zhuǎn)向適度確定防洪工程標準及合理確定工程功能，劃分洪水風險等級，合理承擔洪水風險；抗旱工作應轉(zhuǎn)向促進節(jié)約水資源、降低耗水量，保護水資源可持續(xù)利用，在此基礎上構(gòu)建應急化解干旱缺水風險的設施與工程。

4.3 建立科學規(guī)范的管理體系，科學抗旱，突出節(jié)水

新時期抗旱工作,要求建立科學規(guī)范的管理體系，加快抗旱現(xiàn)代化建設和加強各級抗旱機構(gòu)的能力建設；進一步健全和完善以行政首長負責制為核心的各項責任制,著力加強應急管理能力建設；加強抗旱基礎工作，特別是抗旱預案等，為規(guī)范化管理提供依據(jù)；加強抗旱的社會化管理,規(guī)范人類社會活動，增強風險意識。同時，需要建立健全政策法規(guī)體系和先進的技術(shù)支撐體系。

進一步完善抗旱應急預案，及時根據(jù)抗旱工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取應對措施。在引水中，科學調(diào)度，優(yōu)先向下游、向高亢地塊供水；在灌水中，注重節(jié)水措施的推廣應用，改進灌溉方式，在廣泛應用地上軟管輸水的同時，因地制宜采取渠道防滲、小畦灌溉等措施，并及時進行劃鋤保墑，提高灌溉效益。

［1］劉敬玉.淺談防汛抗旱工作中幾個實際問題［J］.水利建設與管理，2008，28（3）：51-52.

［2］閆新光，高瑛.新形勢下防汛抗旱對策［J］.內(nèi)蒙古水利，2007（2）：3-4.