流域初始水權(quán)配置方法研究進(jìn)展

吳 丹

(清華大學(xué)公共管理學(xué)院,北京 100084)

我國水資源時空分布不均,水資源供需矛盾日益突出,社會經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水、工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水等現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻,引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題,水資源短缺、水污染加劇和生態(tài)環(huán)境惡化等已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。目前,加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè),積極推進(jìn)水資源使用權(quán)初始配置步伐,進(jìn)一步明晰流域初始水權(quán),強(qiáng)化水資源權(quán)屬管理,是有效解決水權(quán)配置中的利益沖突、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人水和諧社會的迫切要求。

流域水權(quán)配置主要包括流域初始水權(quán)配置以及流域水權(quán)交易2個階段,流域初始水權(quán)配置是流域水權(quán)交易制度推行實施的前提和基礎(chǔ)。流域初始水權(quán)配置的不公平、不合理,將會嚴(yán)重影響流域水權(quán)交易市場的運(yùn)作,難以發(fā)揮水權(quán)交易市場靈活性的特點(diǎn)。流域初始水權(quán)配置必須兼顧各區(qū)域之間用水的公平性與效率性,消除各區(qū)域之間的用水沖突與矛盾,防止社會經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水,工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水等惡性競爭用水趨勢。

我國流域初始水權(quán)配置研究仍處于初步探索階段,尚未形成較為成熟的理論和方法。本文借鑒已有研究成果,在界定流域初始水權(quán)配置內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,對流域初始水權(quán)的配置機(jī)制及其優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)剖析,對流域初始水權(quán)配置原則、不同配置機(jī)制下配置模型的研究進(jìn)行了綜述,并進(jìn)一步探討了流域初始水權(quán)配置中有待解決的相關(guān)問題。……