節假日旅客運輸組織的實踐與思考

馬 軍 上海鐵路局客運處

1 鐵路節假日旅客運輸組織的基本特征

1.1 鐵路節假日旅客運輸的基本概念

鐵路節假日旅客運輸包括“春運”、“ 暑運”和“ 元旦”、“ 清明節”、“ 五一”、“ 端午節”、“ 國慶”、“ 中秋節”以及“ 雙休日”等在內的節假日旅客運輸。由于節假日客流增長較大，時間集中，有的節假日客流往往是單方向的，僅靠正常的運輸組織，無法滿足旅客出行需求。因此必須在運輸組織、站車管理、售票組織、機車車輛運用以及安全管理等方面通過綜合挖潛擴能管理，以適應節假日運輸的特點，滿足節假日運輸的需求。

1.2 節假日旅客客流的基本特點

(1)基礎客流穩步增長。國內經濟形勢持續向好，旅游市場規模不斷擴大，節假日客流增幅較為明顯。

(2)客流以旅游、學生、探親訪友及民工返鄉客流為主，旅客出行計劃性強，外出和返程時間安排緊湊，對旅客列車正點和客運服務質量要求高。

(3)近年來大量新線開通運營釋放了運輸能力，特別是京滬、滬寧、滬杭、沿海、合寧、合武等高速鐵路開通運營，為旅客出行提供了快速便捷的出行條件，帶動了沿線客運市場、旅游市場的快速增長。

2 做好節假日旅客運輸組織工作的必要性

2.1 節假日旅客運輸對社會的影響

做好節假日旅客運輸工作，對于滿足人民群眾日益增長的出行需求，推動經濟社會發展具有重要意義。鐵路運輸是旅客節假日出行的主要交通工具，最大限度滿足旅客出行需求，是圓滿完成節假日運輸的目標。

2.2 節假日旅客運輸對鐵路運輸的影響

鐵路日常運輸一般先進行客運、貨運市場調查，根據客貨運市場需求，編制好基本列車運行圖，按圖行車，合理地安排人員、機車、車輛運用，均衡組織好旅客及貨物運輸。而節假日鐵路運輸，因客流量大，往往超過正常旅客發送量的50%以上，對鐵路運輸組織影響很大。如每年春運，上海局浙贛線下行由于客流劇增，大量開行臨時旅客列車，受線路能力限制，貨物列車很難開行，造成發往株洲以南的貨物大量積壓。同時，一旦遇到氣候變化、設備故障等原因造成旅客列車晚點，還會帶來安撫旅客情緒、維護站車秩序等生產、管理問題。

2.3 做好節假日旅客運輸是完善鐵路客運運輸組織的客觀要求和現實需求

近幾年來，上海局在節假日旅客運輸組織方面做了大量的工作，在實踐和探索中不斷總結經驗，取得了顯著的效果。2011年10月1日全局發送旅客1 504 219人，通過細化臨客開行方案，挖掘運輸潛力，共計開行臨客74列（直通臨客11列、管內圖定臨客56列、管內圖外臨客7列），安排圖定動車組列車重聯48列。加掛車輛115輛。全面完成旅客輸送任務，列車運行秩序正常。

同時，近幾年來，鐵路建設和發展雖然取得了長足的進步，但距離人民群眾和社會對鐵路運輸能力的需求還有一定的差距，鐵路旅客運輸組織方式方法在傳承以往好的做法的同時需要持續不斷地創新發展。尤其是我國地大物博，人口眾多，在節假日期間對鐵路形成客流高峰，每年春運期間，鐵路旅客運輸組織的難度特別大。

通過探索節假日客流特點對鐵路旅客運輸工作所形成的規律，掌握節假日鐵路旅客運輸特定工作方法，然后推廣到鐵路其他部門、其他單位，對于提高旅客運輸管理水平和運輸組織能力，樹立鐵路良好的企業形象，形成鐵路優秀的企業文化，推動建設和諧社會，具有十分重要的意義。因此，鐵路各部門、各單位，尤其是客運部門和客運單位，必須重視研究節假日旅客運輸組織工作，補充完善各種預案，形成節假日鐵路旅客運輸常態化。

3 節假日旅客運輸組織的基本方式

3.1 組織指揮

(1)運輸組織：以客為主，客貨兼顧，確保安全。在全力做好旅客運輸，努力滿足探親、旅游客流需要的同時，兼顧做好貨物運輸，特別確保重點運輸，努力實現客貨運輸雙贏。

(2)領導指揮：為加強對節假日旅客運輸工作的領導，成立由局長、書記任組長，各專業分管副局長和公安局長任副組長，各部門主要負責人組成的節假日運輸領導小組。領導小組下設節假日辦公室，由分管運輸的副局長任主任，總調度長、客運處長任副主任。組員由相關處室派員組成、合署辦公，實行晝夜值班，掌握全局運輸情況，隨時處理突發性問題。各基層單位也要建立相應的組織領導機構，統一組織和指揮管內假日運輸工作，確保各項工作安全、有序、可控。

3.2 運力保障

(1)積極挖潛擴能提效。要擴大列車編組，圖定旅客列車必須按規定滿軸運行，有能力安排加掛車的必須加掛。

(2)根據客流需要，及時組織開行臨時旅客列車。

(3)客流量大的地方，要安排備用車底，根據客流變化，適時加開圖外臨客或加掛車輛，做到應急有備，確保節假日旅客運輸安全、平穩、有序。

3.3 客運組織

(1)堅持“ 以能定量”、“ 先中轉后始發”、“ 始發站兼顧中間站”、“ 大站兼顧小站”的組織原則，組織旅客均衡運輸。

(2)保證售票秩序良好。一是抓住售票源頭，嚴格控制無座票發售。二是改進售票方式。增加售票窗口和網點，積極實行多渠道、多方式售票。三是加強售票內部管理，規范售票行為。

(3)保證乘降秩序良好。一是嚴把旅客進站、候車、檢票、乘降關，搞好旅客乘降組織。二是完善售票實名制工作，同時加強實名制車票查驗。三是加強各車站通道管理，嚴防無票人員上車。

(4)保證治安秩序良好。要嚴密站區治安管控，在重點車站設置特警固定值勤點、民警治安崗亭等，安排全天候值勤。落實嚴打整治措施，加大對圍站拉客、黃牛背包、盲流滋擾等治安頑癥的清查整治力度，嚴厲打擊盜竊旅客財物等犯罪活動。

3.4 全面協作

鐵路運輸是一個大的聯動機，要確保節假日旅客運輸安全、平穩、有序就必須各部門全面協作。一是各設備管理部門必須對線橋隧涵、通信信號、機車車輛、牽引供電等設備全面集中整治，保證所有設備狀態良好、質量可靠投入節假日運輸。二是對臨時投用的設備，必須全面整修到位、驗收達標。三是機務、車輛部門對新投入機車、車輛、動車必須進行嚴格的檢查驗收和規定的運行試驗，對新投用線路必須采取嚴格的安全檢查和保安全措施。四是客運、信息技術等部門加強售票系統、自動閘機、電子標識等客運服務設備設施的檢查維護，切實落實用管修責任，提高售票和客服系統的穩定性。五是公安部門加強站車防火、防爆和安全隱患排查工作，對客車及車站的重點場所、重點部位進行認真檢查和整治；加強“三品”檢查，把危險品堵在站外車下。六是宣傳部門加強對節假日運輸的宣傳，利用媒體、網絡的平臺，做好節假日期間列車開行、售票情況等信息的發布工作。

4 完善節假日旅客運輸組織的對策建議

4.1 完善運輸組織管理系統

一是加強客流調查，合理制訂臨時旅客列車開行方案。二是認真掌握客流變化，及時組織開行臨客，做到“有流開車、無流停運”。三是根據各節假日的特點，完善應急預案。四是調度部門加強組織，精心指揮，按圖行車。五是機車乘務員在保證安全的前提下保證列車正點運行。

4.2 實施非正常旅客運輸組織方式

對于節假日運輸中產生的非常態客流高峰要按照“加強領導，統一指揮，逐級負責，把握重點，專業指導，服務一線”的原則實施。在指揮系統上，應按照路局、站段、車站、班組分級迅速實施，同時各級指揮者根據職責，按照組織系統進行指揮，避免出現指揮缺失或多頭指揮的現象。

4.3 加強與社會各界的信息溝通

(1)通過各種媒體集中正面宣傳報道鐵路節假日運輸面臨的嚴峻形勢和工作難點，客觀準確介紹鐵路運能與節假日旅客需求的巨大矛盾，爭取社會各界和廣大人民群眾的理解和支持。大力宣傳鐵路“以服務為宗旨，待旅客如親人”的理念和節假日運輸工作各項措施及成效，組織報道一線特別是作業條件艱苦崗位和重點服務崗位的先進典型，讓更多旅客了解鐵路節假日旅客運輸。

(2)通過各種媒體，及時發布旅客關心的客流、售票、加開列車、運行狀況等服務信息，對購票和旅行安全進行提示。

(3)網絡輿情引導。重點針對買票難、運輸秩序、旅客投訴、突發事件等，要做好問題整改、即時回應、新聞發布、輿情調控等工作，最大限度防止負面炒作。

(4)遇突發客流、突發事件，及時與地方政府溝通，共同解決問題。

5 結束語

要使節假日旅客運輸常態化，最根本的還是加快鐵路建設步伐，使鐵路事業更好地實現科學發展。

鐵路運輸就靠兩條鋼軌，有些區段目前仍是單線運行，鐵路運輸中涉及的設備一旦發生故障，就有可能影響旅客運輸。近幾年來，上海局鐵路建設速度加快，時速200 km以上的“合寧”、“合武”、“ 滬寧”、“ 沿?！?、“ 滬杭”、“ 京滬”等客專、高速鐵路相繼開通運營，上海局管內已逐步形成了長三角高速鐵路網，以上海為中心、輻射華東地區的高等級路網布局，與其它交通方式共同構成適應區域經濟、社會快速發展的現代化綜合交通體系，滿足各層次旅客的出行需求。目前，全局200 km/h及以上運行線路已達1 300 km以上，開行動車組列車265.5對，高速線路和動車組列車配備數量在全路位居第一。上海虹橋、南京南站等一批新建鐵路客站已經成為現代化綜合交通樞紐的重要組成部分。預計在不遠的將來，隨著旅客列車開行數量的增加，旅客運輸組織方式將不斷創新，鐵路節假日旅客運輸組織工作將越來越完善。