小農水重點縣建設的做法及效益

王學軍 趙學梅 劉慧霞

(德州市潘莊灌區管理局 禹城 251200)

1 小農水建設的必要性

禹城市位于山東省西北部的徒駭河中游。總面積992.4 km2，耕地面積5.33萬hm2，總人口51萬。多年平均降水量為570mm，近兩年減少到500mm左右，年均水資源總量為2億m3，水資源人均占有量211m3，僅是全省人均的61%、全國的10%。特別是近兩年來，禹城遭遇百年一遇的特大干旱，農田普遍受害，水資源緊缺已嚴重制約了禹城市國民經濟的發展，影響了人民群眾生活水平的提高。因此，禹城市小型農田水利建設將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產損失。

禹城市小型農田水利存在工程老化失修問題，很多工程運行多年，效益衰減，配套率低;由于資金投入不足，得不到及時修護;管護責任沒落實到位。這些問題不解決好，小農水建設就得不到加強，不僅會嚴重影響糧食豐產豐收，而且會對廣大農村乃至全市經濟社會發展造成不良影響;同時也嚴重制約著小農水建設的可持續發展，小農水設施的改善和發展面臨嚴峻挑戰。因此，對禹城市來說加強小農水建設是“十二五”時期面臨的一項艱巨而又緊迫的任務。

2 小農水建設的主要做法

2.1 加強組織領導

市政府成立了領導小組，由分管副市長為組長，水務、財政、物價、民政、農業及所在鄉鎮主要負責同志為成員。市政府與項目所在地莒鎮鄉政府、水務局，建設管理處與各施工單位分別簽訂責任書，明確任務要求，落實獎罰措施，從而保證了工程施工的順利進行。

2.2 嚴把工程質量關

精心組織，科學施工，嚴格管理，認真抓好前期工作，高質量做好勘察設計和論證工作。在項目建設中嚴格落實項目法人制、招標投標制、建設管理制和質量監督制。把小農水工程建成廉政工程、民心工程、精品工程。加強責任，嚴格考核獎懲，建立農田水利工程質量追究責任制，出現問題嚴肅追究;同時選拔和培訓一批有責任心、熱心集體事務的群眾義務監督員，充分發揮群眾質量監督員的作用，確保工程質量。

2.3 強化資金監管

有效整合各方面資金，建立健全“政府投入為主導，農戶、信貸、社會投入為補充”的多元投入機制，禹城市財政安排550萬元用于小型農田水利重點縣建設;按照受益主體與籌資投勞主體相對應的原則，通過“一事一議”引導受益群眾投勞折資257萬元;大力引進業主，積極利用信貸資金，鼓勵發展民營水利。嚴格監管，嚴格實行報賬制，財政、水務兩部門建立專戶儲存，專賬核算，實行“雙印簽”管理，項目資金使用情況在項目區進行公示，接受農民和社會的監督。從而增加了透明度，提高了資金使用效率，杜絕了擠占挪用現象，實現了工程、資金、干部“三個安全”，確保了小農水建設的順利進行。

2.4 落實管護機構

小農水建設工程如果得不到有效管理和維護，便不能長久發揮作用。為了實現“建得起、用得好、有效益、管長遠”的目標，每個項目村均成立農民用水戶協會，在項目區建立了9個農民用水戶協會。建設中就讓農民用水戶代表參與建設管理和監督，使農民真正成為小農水項目建設、管理和受益的主體，充分發揮了用水戶協會在工程建設中的作用。建設完成后，將工程移交用水戶協會管理，水務局和鄉政府負責指導，落實管護機構。通過以上措施，實現了農民用水自治，自主管理，使工程良性運營。最終形成以農民自愿出資出勞為主體的小型農田水利建設管護新模式。

2.5 積極創新技術

該項目積極引進科學灌溉管理技術，探索推廣了渠道襯砌U形槽滑模技術，施工中加強原料檢驗檢測，嚴格控制混凝土配合比，提高澆筑質量，實現了投資省、施工方便、工期短、密實度好、抗凍脹能力強、內外一致、實用美觀的效果。U形槽鋪設，創新采用了現澆筑式施工模式，與原先從預制場制作好后再砌成的方式相比，避免了水在流通過程中出現滲漏，可節水30%以上，還大大降低了建設成本。

2.6 搞好宣傳活動

為確保項目順利實施，通過會議、宣傳車、電視臺、宣傳標語等多種方式，廣泛開展宣傳活動，推廣施工中的好經驗、好做法，大力宣傳小農水工程所產生的社會效益、經濟效益、生態效益，使全社會都知道小農水工程是一項惠及農民的民生工程，讓農民群眾明白自己在小農水建設管理中的地位、權利和義務，認識到農田水利建設是自己的事，引導農民群眾自覺主動投入到小農水建設管理中來，積極投資投勞。

3 小農水的建設效益

3.1 經濟效益

工程項目先后投資2965.7萬元，開挖填筑土方90多萬m3，填筑混凝土16691m3、漿砌石7238m3。提水灌區建成3座泵站，完成機電安裝及相應的灌區灌溉配套工程;引黃自流灌區建設混凝土U形槽襯砌支、斗、農渠90多km，建設配套建筑物594座;井灌區新打機井65眼，安裝井泵機電配套設施65臺套。改善灌溉面積1.33萬hm2，新增節水灌溉面積0．2萬hm2，井渠區灌溉水利用系數達到0.85，渠灌區灌溉水利用系數達到0.65，項目區年增產糧食362.7萬kg，年節水2150萬m3，年省工18萬個，年增灌溉效益1830萬元，糧食綜合生產能力提高4%，項目區農民人均純收入增加332元，受益人口達到1.44萬，有效促進了項目區農村經濟的快速發展。

3.2 社會效益

項目實施后，農田改善了農業灌溉條件，同時滿足了鄉鎮企業、城鎮生活、農村人畜等的用水條件，對灌區經濟發展和改善生態環境也創造了可靠的基礎條件，增強了灌區的發展動力。形成群眾支持水務建設、社會關心水務發展的良好局面，為保證進度創造了條件。

4 結語

小農水重點縣建設工程具有很強的公益性、基礎性和戰略性，各級財政理應成為投入主體。同時，只有充分依靠群眾、發動群眾，我們的工作才不會是無本之木、無源之水，才能真正推動小農水建設全面、健康、持續發展。今年禹城小農水工程涉及32個行政村，計劃總投資2801萬元，配套改造末級渠系1處、218.7hm2;建設高效節水灌溉工程5處、1404.9hm2;新建小微型水源工程兩處、413.1hm2;共計2036.7hm2。布置10個墑情監測點、兩處地下水位自動監測點、兩個雨量監測站，在支、斗、農渠進口處設57個固定水量站。計劃自2010～2012年，利用3年時間，新增節水灌溉面積6700余hm2。禹城市堅持以項目建設為契機，轉變建設觀念，創新建管模式，發展節水型社會，著力推進“小農水”建設跨越式發展。