淺議水電工程項目業主對工程質量的管理與控制

廖桂英，譚 煒

(1.中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，成都，610072;2.四川省紫坪鋪開發有限責任公司，成都，610091)

隨著“十二五”規劃綱要的發布，我國水電建設將步入一個新的黃金時期，水電工程項目業主對工程質量進行有效的控制與管理，不僅是對國家和社會應盡的義務，更是企業生存和發展的根本。工程質量的好壞，在一定程度上體現了項目管理者的水平，也直接影響到項目投資的綜合效益。因此，搞好水電工程項目的質量控制與管理至關重要。

1 工程質量管理與控制的含義

1.1 工程質量管理

工程質量管理是指為了確保項目按照設計圖紙要求順利完成，保證并提高工程質量，運用質量計劃、質量控制、質量保證及質量改進所形成的一整套質量管理體系、手段和方法而進行的系統管理活動。廣義的工程質量管理，泛指工程建設全過程的質量管理，管理范圍貫穿于工程建設的決策、勘察、設計、施工的全過程。一般意義的工程質量管理，指的是工程施工階段的管理。業主對工程質量的管理是指對工程建設全過程的質量管理。

1.2 工程質量控制

工程質量控制是工程質量管理的一部分，它是通過監視工程建設質量形成的過程，消除不同階段造成質量不合格效果的因素，以達到設計要求、質量法規和相關強制性規范要求，獲取經濟效益而采用的各種具體的質量作業技術和活動。它是在明確的質量目標條件下，通過計劃、實施、檢查和監督行動方案和資源配置來實現質量目標的過程。

2 水電工程質量特點及影響因素

2.1 水電工程項目特點

建筑工程質量的特點是由建設工程本身的特性和建設生產特點決定的。水電工程項目概括起來有以下幾個特點:一是項目建設過程受地形、地質、水文、氣象等客觀條件的影響和制約大;二是項目投資大，標的物形體龐大、建造或安裝周期長，具有較大風險;三是項目建設不可逆，即標的物建成后，如果出現質量問題或項目不可行，不可能回到原始狀態，最終可能導致工程報廢;四是項目多樣性，一個水電工程涉及到不同的行業和專業，建材和安裝設備各不相同，質量控制和檢驗標準也不相同;五是項目受當時社會、政治、文化、風俗、歷史等條件的影響。

2.2 工程質量特點

水電工程項目的特點決定了其工程質量有如下特點:

2.2.1 工程質量的影響因素多。在水電工程建設過程中，項目的立項決策、設計水平、施工技術、機械、環境、管理制度、人員素質等都直接影響到工程項目的質量水平。

2.2.2 質量的波動和變異較大。一方面，水電工程建設項目種類多，卻無統一的質量標準和生產條件，質量波動會比較大;另一方面，影響工程質量的因素非常多，任何一個因素出現問題，均會影響到工程建設系統的質量變異。

2.2.3 質量隱蔽性大，終檢局限性大。一是水電工程的隱蔽工程較多，不能放松對隱蔽工程質量的監督、檢查和驗收;二是在各工程項目實施過程中，工序的交接多，及時發現和處理工序中存在的質量隱患，才能盡可能避免終檢難以發現過程中的質量問題的局限性。

2.3 工程質量影響因素

影響水電工程項目工程質量的因素很多，主要有以下五個方面:

2.3.1 人的因素。工程建設的決策者、管理者的意識和能力，設計人員的設計思想和設計水平、監理和施工及其管理人員的專業素質和職業素養，對工程質量的影響起著非常重要的作用。

2.3.2 材料因素。水電工程項目建設需要大量的各類工程材料、構配件、半成品等，它們的產品質量合格與否，都將直接影響到工程的最終質量，因此工程材料是工程質量的基礎。

2.2.3 機械因素。機械設備在工程上可分為主體及配套的工藝設備和各類機具，以及使用中的各類機具設備。機械設備的質量將會直接影響工程的質量。

2.3.4 方法因素。業主、監理、施工等單位對所屬項目的管理方法，以及現場的施工方案、技術措施等的科學性、合理性、經濟型，對工程質量的影響也非常大。

2.3.5 環境因素。地理環境、氣候環境、社會環境、技術環境、作業環境等對工程質量特性起重要作用。

3 業主對工程質量管理與控制的對策

3.1 牢固樹立質量意識，落實質量責任制度

業主須牢固樹立“百年大計、質量第一”的意識，針對項目特點建立并完善一套質量管理體系和模式，以提高工程質量效益為中心，加強對人的教育培訓，切實提高各級、各類管理人員的質量意識。同時，要深入貫徹落實各項工程質量責任制，如工程質量行政領導責任制、項目法人責任制、質量終身負責制等。切實抓好對設計、監理、施工單位、材料設備供應商的產品質量的監督、檢查工作，通過合同約束各方的質量與經濟責任，促使其在主觀上積極執行建筑規范、施工標準，保證工程質量。

3.2 嚴格執行建設程序，實行招標投標制

業主應遵循客觀的建設規律和工作秩序，嚴格按照水電工程建設程序在項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、施工、竣工驗收、試運行等階段的具體要求，落實各階段的工程質量管理和控制措施來保證工程質量。特別是在項目建設前期的工作深度是否滿足國家標準和企業的要求，既關系到項目后期的經濟性，也直接關系到整個工程的質量。另一方面，建設工程的實踐同時證明，嚴格地貫徹落實《招標投標法》，通過市場競爭，優選具有良好資質、技術水平和裝備水平的施工單位、監理單位、材料供應商，對于項目質量的保證有著重要的作用。

3.3 強化對工程勘測設計成果的質量管理

業主可通過招投標或擇優比選后，委托具有較高水平的設計單位開展項目的勘測設計工作。業主應自始至終強化對勘測設計成果的質量管理，保證其成果的“全、深、精、準”。業主可通過勘測設計合同條款對設計責權進行有效設定(如合同中明確設計責任與懲罰措施);根據實際情況實施設計監理;要求設計單位進行設計質量投保;認真履行設計審查程序;對重大設計變更或科研項目實施專家咨詢制度等措施來保證設計成果的質量。另外，業主應清楚地認識到，“邊勘測、邊設計、邊施工”對工程質量的危害性，應本著為國家和人民高度負責的精神，對水電工程統籌規劃，科學論證，做好前期各項工作，杜絕“三邊”工程，讓工程質量安全防患于未然。

3.4 深化施工階段的質量控制措施

3.4.1 重視施工過程的質量控制。水電工程項目施工面廣，專業性強，工種、工序眾多，建設時期較長，影響因素非常多，容易產生質量問題。如果要保證工程質量的較高水平，需要管理者經常性地采用一系列的措施、手段，如培訓、監測、監督、整改等，對影響工程質量的人員、工藝、設備、材料等進行全過程控制。對于業主而言，一方面除了在宏觀上對施工各階段的質量進行監控外，還須對重要部位、隱蔽工程的工程質量全程跟蹤，發現質量隱患及時責成相關單位整改;另一方面，要重點強化對監理工作的監督和檢查，嚴格監理工程師的上崗證和旁站制度。同時，通過合同明確監理在質量責權違約情況下的獎懲條款，以提高其質量意識，確保工程施工過程的質量控制得到保證。

3.4.2 嚴控建材、配件和設備的質量。材料的質量是工程質量的基礎，加強材料的質量控制是提高工程質量的重要保證。因此，業主須對工程材料進貨進行有效控制，如優選采購人員，按照招投標要求選擇供貨廠家，合理組織材料的供應、檢查驗收、現場管理和材料的試驗、檢驗工作等。另外還要對建材、構配件和設備進行施工全過程的質量監控。

3.4.3 提高技術管理水平，優化施工方法。由于水電工程施工的特殊性以及施工單位的逐利性，即使業主通過招投標選擇了技術力量、裝備水平較強的施工單位，但其在具體施工方案的制定中，制定的肯定是最經濟而不一定是最能確保工程質量的方案。因此，業主的工程技術管理機構應配備資深的專業工程師，對重要部位、關鍵線路上的施工方案進行詳細審查，力求方案技術可行、經濟合理、措施得力、操作方便，有利于提高質量，加快進度，降低成本。

3.4.4 推行科技創新，提升質量控制水平。新技術、新工藝的推廣往往能夠直接提高工程的質量和效益。業主應大力鼓勵設計、監理、施工單位在施工方法、裝備、信息、檢驗和檢測技術等方面進行創新，全面提升質量的控制水平。

3.5 積極配合政府質量監督機構，嚴查違法、違規行為

由于水電工程建設項目具有較大的社會影響力，其工程質量一直以來受到各級地方政府及行業主管部門的高度重視。項目業主積極配合政府質量監督機構，對嚴重影響工程建設質量的違法、違規行為進行查處，對創建公平競爭的建筑市場，確保工程質量意義重大;同時對提高自身的管理水平，提高工程質量管理的效率，也具有積極意義。

4 結語

加強工程質量管理，提高工程質量管理水平是水電工程項目業主的一項長期、艱巨的任務。這要求業主從質量管理體系、制度的完善入手，依靠科學的理論、程序和方法，統籌兼顧，把影響質量的諸因素查找出來，使工程質量在其建設的全過程均處于受控制狀態，確保工程建設的健康、順利進行。