大型水電工程投標(biāo)報價策略探討

潘鏡汀

(寧夏電力公司寧東供電局，寧夏銀川 751408)

自三峽工程建成之后，不斷涌現(xiàn)出象溪洛渡、白鶴灘、糯扎渡水電站等一些大型水利樞紐工程。其中的糯扎渡水電站單機容量600 MW，安裝9臺水力發(fā)電機組，工程總投資500億元。水電工程招投標(biāo)涵蓋水利水電勘測設(shè)計、大宗物資采購、工程建設(shè)監(jiān)理、土建及機電、金結(jié)安裝等各個層面，以體現(xiàn)科學(xué)和公平公正為原則。水電施工企業(yè)承接工程的途徑主要是參加投標(biāo)，而投標(biāo)文件一般分為商務(wù)和技術(shù)兩大類。標(biāo)書的技術(shù)評分主要涵蓋制造工藝、性能指標(biāo)、生產(chǎn)能力、現(xiàn)場施工方案、施工組織設(shè)計、進度控制、質(zhì)量、安全、環(huán)保和文明生產(chǎn)等方面。商務(wù)評分主要涵蓋企業(yè)信譽等級、承攬類似工程的經(jīng)歷、近5 a工程業(yè)績、流動資金、企業(yè)負債率、流動比率、速動比率等。技術(shù)評分和商務(wù)評分的權(quán)重大致各為50%，視工程的具體情況可略有增減。施工企業(yè)是否能夠中標(biāo)，其報價顯得格外重要，而投標(biāo)報價的技巧十分引人關(guān)注。筆者根據(jù)參與編制水利樞紐工程投標(biāo)的體會，在此探討工程投標(biāo)報價技巧。

1 大型水電工程的特點

大型水電樞紐工程具有防洪、發(fā)電、改善航運和調(diào)節(jié)水資源等巨大的綜合效益。同時，工程施工從“三通一平”、圍堰挖筑、導(dǎo)流、大壩填筑、擋水與泄水建筑物及主副廠房形成、機電設(shè)備安裝調(diào)試直至投入商業(yè)運行，工期一般長達7～8 a，施工過程極其復(fù)雜。工程一般具有以下特點:

(1)投資大。投資從幾十億元到幾千億元。

(2)質(zhì)量要求高。由于對防洪、發(fā)電、灌溉影響甚大，故質(zhì)量第一是大型水電工程的基本要求。

(3)文明施工及安全生產(chǎn)。無論在工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備、建設(shè)過程還是首臺機組運行期，大型水電工程的文明施工及安全生產(chǎn)都備受關(guān)注。

(4)土建與安裝交叉作業(yè)多，特殊項目(如導(dǎo)流洞、泄洪洞、土石方堆場等)施工季節(jié)性強;設(shè)備單件超重超限，運輸難度大，現(xiàn)場安裝場地有限等。

(5)注重對工程總進度的控制和工程發(fā)電效益評測。

(6)技術(shù)密集、專業(yè)面廣。

2 大型水電工程評標(biāo)辦法

(1)最低評價法。按評標(biāo)價由低到高順序，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行初評和詳評，將通過了初評和詳評且評標(biāo)價最低的前幾名投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人。但為保證工程質(zhì)量，使其能長期、穩(wěn)定運行，該方法已很少采用。

(2)設(shè)置標(biāo)底法。對通過了初評和詳評的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會按其商務(wù)和技術(shù)綜合得分，由高到低，依次推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。為防止抬轎子現(xiàn)象，招標(biāo)人可以通過工程設(shè)計單位根據(jù)工程特性、類似工程的單位千瓦投資、水電工程施工定額和當(dāng)?shù)匚飪r標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置一個標(biāo)底，然后對投標(biāo)價高出標(biāo)底和低于標(biāo)底限定百分點的標(biāo)書作廢標(biāo)處理。比如，有的工程限定高出標(biāo)底5%及低于標(biāo)底15%的作廢標(biāo)處理，因為高出標(biāo)底5%，業(yè)主會無法接受，而低于標(biāo)底15%，有可能影響工程質(zhì)量和安全。投標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價者得滿分，高于或低于標(biāo)底但在規(guī)定范圍之內(nèi)的，按一定比例扣分。

(3)綜合評價法。通過對所有參加投標(biāo)單位的初評和詳評，綜合考慮投標(biāo)單位的企業(yè)信譽、工程業(yè)績、投標(biāo)報價、承攬類似工程的經(jīng)歷、技術(shù)優(yōu)勢、財務(wù)水平、管理體制以及現(xiàn)場施工組織設(shè)計方案進行評分，評標(biāo)委員會按照綜合評分，由高到低推薦最高的3個投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。所有通過初評和詳評的投標(biāo)文件，其評標(biāo)價的平均值即為評標(biāo)基準(zhǔn)價。投標(biāo)人的評標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價即得滿分，高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價則按不同比例扣分。

上述評標(biāo)辦法表明:投標(biāo)價合理且技術(shù)指標(biāo)較好的投標(biāo)人往往得分較高，也被列為中標(biāo)候選人。施工企業(yè)能否中標(biāo)以及中標(biāo)后能否得到預(yù)期的經(jīng)濟效益，報價是非常重要的因素之一。因此，在投標(biāo)報價中運用一些技巧是必要的條件。

3 投標(biāo)報價技巧

(1)結(jié)合實際，綜合考慮。隨著我國水電開發(fā)市場逐漸向西南諸河轉(zhuǎn)移，施工企業(yè)要想在怒江流域或雅魯藏布江流域開拓市場，爭取項目，且為以后在該地區(qū)取得更大的發(fā)展空間，可采取適當(dāng)降低報價的策略。企業(yè)為維持正常運轉(zhuǎn)，以不產(chǎn)生虧損為目標(biāo)，不刻意追求較高的利潤，亦可采取保本或低利報價。

(2)均衡報價。根據(jù)項目實際情況，對土方、沙石料等大宗地材的費率、單價和定額選擇進行理性分析。根據(jù)行業(yè)內(nèi)主要競爭對手的技術(shù)優(yōu)勢、綜合實力和報價水平，對本次投標(biāo)項目的標(biāo)的進行預(yù)測，適當(dāng)降低額度。研究招標(biāo)文件時，應(yīng)對項目的地質(zhì)、地貌和水文等各種重要信息進行認真仔細分析，在確認自身的報價水平具有競爭力后，就無須動用降低額度，反之，則應(yīng)在發(fā)出投標(biāo)書前適當(dāng)調(diào)整自己的報價。在投標(biāo)中，投標(biāo)單位的降價，應(yīng)報決策層并得到明確指示后再實施。

(3)預(yù)測成本。根據(jù)企業(yè)本身獨有的技術(shù)專長，大型裝備特點，外協(xié)單位合作情況和材料來源，企業(yè)與項目所在地區(qū)的公共關(guān)系融合程度，管理方式和體制的完善程度以及先進性等方面的優(yōu)勢，適當(dāng)預(yù)測成本，降低報價，方能使自身的報價具有較強的競爭性。

(4)調(diào)整利潤。根據(jù)項目不可確定因素的多少和實際情況調(diào)整利潤率，既要使報價具有較強的競爭性，又要使企業(yè)在中標(biāo)后得到較好的效益。對高山狹谷、無人值班少人值守型、技術(shù)密集型水電站，參與投標(biāo)的競爭對手中實力較弱、不可確定的因素較少時，可取利潤率較高。對于壩址離城鎮(zhèn)較近、投資額度大、交叉作業(yè)較少、工期相對較長時，可取利潤率較小值。

(5)單價確定的技巧。總報價確定后，欲使工程竣工結(jié)算時取得最好的經(jīng)濟效益，可在總報價不變的情況下，采用以下方法來調(diào)整單價:①對文明施工配合費、臨建費、環(huán)保費等可早日結(jié)賬收款的項目，為便于工程現(xiàn)場資金周轉(zhuǎn)，可適當(dāng)調(diào)高單價。②對圖紙界面不清楚(如建筑消防與機電消防界面劃分不清等)，結(jié)算時，預(yù)計可增加工程量的項目，單價可適當(dāng)調(diào)高。預(yù)計可能減少工程量的項目，單價可適當(dāng)調(diào)低。這樣在結(jié)算時可增加效益。③僅要求填報單價而無工程量的項目，其報價可略調(diào)高。這樣既不影響投標(biāo)總報價，以后若產(chǎn)生工程量還可多獲利。

4 注意事項

(1)為確保投標(biāo)文件編制的質(zhì)量，達到通過資格審查和響應(yīng)性、符合性的要求，投標(biāo)人應(yīng)做好以下幾項工作:①標(biāo)書的規(guī)范性，包括格式、字體及密封等;②報價的精準(zhǔn)性，包括核實單價、合價及總價;③施工組織設(shè)計和方案的邏輯性及完備性;④商務(wù)部分的完整性;⑤響應(yīng)的全面性，包括應(yīng)蓋的公司印章和每頁的小簽都不能遺漏。

應(yīng)重點研究投標(biāo)人須知、招標(biāo)圖紙、普通條款、工程量清單、特別條款、工程規(guī)模、技術(shù)要求等。在對施工現(xiàn)場進行認真踏勘并全面了解工程現(xiàn)場及周邊的政治、經(jīng)濟、地質(zhì)、地貌等情況后，如有問題及時要求招標(biāo)單位予以書面澄清，以利于編制的標(biāo)書合理無誤。

(2)在成本中，以下因素應(yīng)予以考慮:①安措費計取。如:環(huán)保、安全與文明施工、臨建設(shè)施、夜班施工、焊接探傷防護、設(shè)備二次倒運、大型機械設(shè)備進出場、模板及支架、腳手架、己完工程及設(shè)備防護、施工排水。②規(guī)費計取。如定額測定費、企業(yè)管理費中的財務(wù)費、稅金等可轉(zhuǎn)換為成本。可以認為是固定成本的規(guī)費包括社會保障費、各種保險費和住房公積金以及企業(yè)管理費中的管理人員工資、辦公費等。③直接費計取。如:機械臺班費、材料使用費、人工工時費等。④工程量校核。招標(biāo)文件的工程量清單一般屬于估算工程量，應(yīng)進行詳細核實。對工程量大、造價相對高的項目，不能出現(xiàn)數(shù)量較大差錯，否則中標(biāo)以后，企業(yè)的效益會受到損失。

(3)施工組織設(shè)計的編制，應(yīng)進行多種方案比選。如洞室開挖、定向爆破、高邊坡錨固等，應(yīng)結(jié)合施工進度計劃及施工手段采用較優(yōu)的施工方案，努力做到節(jié)省開支。

(4)環(huán)保及安措費不能忽視。大型水電樞紐工程環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和文明施工被提升到很重要的高度。因此，環(huán)保及安措費應(yīng)在報價考慮之列。

(5)澄清技巧。工程項目千差萬別，涉及內(nèi)容繁雜。無論多么完美的標(biāo)書，都會有條款陳述不清、有明顯的錯誤或標(biāo)書文件之間相互矛盾等問題。這些問題，投標(biāo)人可以在開標(biāo)前要求業(yè)主在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式澄清、答復(fù)。其書面澄清內(nèi)容將視為合同文件的組成部分。澄清工作具有很強的策略性，技巧運用得當(dāng)，既是企業(yè)投標(biāo)實力的體現(xiàn)，又能為今后項目增收創(chuàng)造條件。

5 結(jié)語

由于大型水電樞紐工程的項目投資和資源消耗量較大，施工受河流水情及雨情制約性、壩址所在地區(qū)地質(zhì)地貌的特殊性、工程的長期性、移民的復(fù)雜性及不可預(yù)見因素等制約，如果工程投標(biāo)報價不合理，會致使某些施工企業(yè)在一些項目上十投九不中的情形經(jīng)常發(fā)生。所以，報價的編制不僅影響施工企業(yè)能否中標(biāo)，而且還影響到企業(yè)在激烈競爭中能否生存和發(fā)展。報價失誤不僅使企業(yè)在經(jīng)濟上和時間上蒙受損失，而且在本行業(yè)內(nèi)的信譽度也會降低。因此，作為工程報價的編制者，只有不斷積累中標(biāo)報價的經(jīng)驗和吸取廢標(biāo)報價的教訓(xùn)，才能與時俱進地不斷提高報價水平，在激烈的競標(biāo)中獲得成功。

［1］張伯承.建筑工程招標(biāo)存在的問題及對策分析［J］.中國高新技術(shù)企業(yè)，2007，(14).

［2］魏起增.對建筑工程招投標(biāo)及評標(biāo)方法的思考［J］.建筑經(jīng)濟，2004，(6).