以水資源的可持續(xù)利用保障促進(jìn)鶴崗市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速和可持續(xù)發(fā)展

□ 鶴崗市水務(wù)局

一、加強(qiáng)水資源科學(xué)配置，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

鶴崗市域內(nèi)共有大小河流11條，年徑流總量為14.1億立方米，全市人均水資源擁有量為2 010 立方米，接近全省平均水平，水資源較為豐沛。但是，近年來，由于歷史欠賬多，蓄水能力差，造成了鶴崗市工程性缺水的局面，也成為了制約鶴崗市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為此，市水務(wù)局加大水源工程建設(shè)，規(guī)劃和擬建了關(guān)門嘴子水庫、金頂山水庫和桶子溝水庫等。對(duì)小鶴立河水庫進(jìn)行除險(xiǎn)擴(kuò)建，庫容增加了10倍。同時(shí)委托省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制《鶴崗市煤電化基地水源選點(diǎn)規(guī)劃》，并形成了以小鶴立河水庫為平臺(tái)，多座水庫進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度的總體思路，全市水資源實(shí)現(xiàn)了合理配置和科學(xué)有效利用。我們還充分發(fā)揮水行政主管部門的宏觀調(diào)控職能，對(duì)龍煤鶴崗分公司所屬的幾座水庫下達(dá)書面指令，代為儲(chǔ)存水量，保證全市水資源科學(xué)地調(diào)度和配置。既保生產(chǎn)生活用水，又保農(nóng)業(yè)澆灌用水，最終也為鶴崗市煤電化基地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)非常規(guī)水源開發(fā)利用，充分發(fā)揮其支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能

一方面，進(jìn)一步發(fā)揮煤礦生產(chǎn)礦井水資源豐富的優(yōu)勢(shì)。“十一五”期間，鶴崗市的礦井水得到全面利用，僅龍煤鶴崗分公司九個(gè)國(guó)有煤礦每年采煤所產(chǎn)生的礦井水就達(dá)到近5 000萬立方米，其中有90%為達(dá)標(biāo)排放，有近30%達(dá)到了生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，為鶴崗市的生產(chǎn)和生活提供了強(qiáng)有力的用水保障。目前，全市已建立礦井水處理廠8處，處理能力為4 500萬立方米，通過凈化處理，使昔日又黑又臟的廢水變成了既能為居民生活所用，又能為鶴崗市煤電化項(xiàng)目工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供生產(chǎn)用水，由原來的棄水、污水變成了寶貴的水資源。同時(shí)有效減輕了對(duì)小鶴立河水體的污染，出境斷面水質(zhì)也由劣Ⅴ類水體變?yōu)棰纛愃w，有效地改善了鶴崗市水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏。另一方面充分利用中水，變廢為寶。我市已建成西部污水處理廠，日可處理污水5萬立方米，提供中水3萬立方米，為我市的興安工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供了水源支撐。兩年來，已先后有4戶百萬噸級(jí)煤化工項(xiàng)目通過招商入駐工業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目申報(bào)所需的論證報(bào)告書獲得了省水利廳的批復(fù)。在此基礎(chǔ)上，市政府又加大污水處理力度，批準(zhǔn)建立了日處理能力10萬立方米的東部污水處理項(xiàng)目法人單位，并全力推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年底該廠將建成運(yùn)行。屆時(shí)，我市的城市工業(yè)廢水和生活污水將有80%經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，每天可向城市工業(yè)企業(yè)提供中水8萬立方米，可有效地緩解工業(yè)園區(qū)用水緊張的矛盾。

三、切實(shí)做好水行政服務(wù)工作，認(rèn)真履行社會(huì)管理職能

幾年來，共為包括2個(gè)百萬噸大化肥項(xiàng)目和4個(gè)百萬噸煤化工以及矸石發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目在內(nèi)的10余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證報(bào)告書進(jìn)行了報(bào)審工作，分別得到了松遼委和省水利廳的批復(fù)。“十一五”期間，共為我市審批用水指標(biāo)近5 000萬立方米。特別是在與省內(nèi)同類城市相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的情況下，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，為率先建成煤電化基地做出了積極貢獻(xiàn)，也為我市的項(xiàng)目建設(shè)提供了有效的水支撐。

四、加大水資源費(fèi)征收力度，充分發(fā)揮其在水資源配置中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用

自2006年國(guó)務(wù)院460號(hào)令和省政府58號(hào)文頒布實(shí)施以來，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了水資源工作，全面實(shí)施計(jì)量管理。普及安裝計(jì)量設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)用水戶和全市所有飲用水水源地取用水量實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸，進(jìn)一步推進(jìn)了水資源信息化系統(tǒng)建設(shè)，使城市供水和自備水源水量監(jiān)控能力達(dá)到95%以上，基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源科學(xué)合理的利用和配置。同時(shí)，對(duì)黑價(jià)聯(lián)〔2010〕46號(hào)文件進(jìn)行了全面重點(diǎn)的貫徹和實(shí)施，適時(shí)調(diào)整了水資源費(fèi)的價(jià)格，并嚴(yán)格征收制度，不違規(guī)征收，不收人情費(fèi)，做到按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定征收，從而使征收工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，特別是在非常規(guī)水源收費(fèi)上，從2006年起就對(duì)礦井水排放征收了水資源費(fèi)，在礦井水排放和利用上實(shí)現(xiàn)了零的突破。2010年，僅市本級(jí)就征收水資源費(fèi)985萬元，為當(dāng)年應(yīng)征收額97%，為鶴崗市的水利事業(yè)發(fā)展提供了資金支持。

五、“十二五”期間工作展望

（一）對(duì)全市國(guó)有煤礦和地方煤礦的礦井水有效利用率達(dá)到95%以上。國(guó)有煤礦全部建成并完善污水處理廠，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（二）對(duì)飲用水水源地和重點(diǎn)水源全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。協(xié)助省廳完成對(duì)省級(jí)審批取水項(xiàng)目和單位的監(jiān)管工作。

（三）全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，依法治水，科學(xué)管水，使水資源真正發(fā)揮其作為生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不可替代作用。